淺析高校專項資金管理

晉榮敏

摘要：在高校教育改革不斷推進的今天，高校專項資金不斷增加，同時專項資金管理的問題也日益凸顯，違背?？顚Ｓ迷瓌t，擠占、挪用專項資金現(xiàn)象嚴(yán)重，如何加強高校專項資金管理成為大家共同關(guān)注的問題。本文闡述了目前我國高校在專項資金管理中存在的問題，并分析其產(chǎn)生原因，最后根據(jù)問題及原因提出相關(guān)建議，以期為不斷完善高校專項資金管理提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：高校 專項資金 績效管理

一、高校專項資金管理中存在的問題

（一）專項資金申請的盲目性

由于專項資金的特殊性，為獲得更多的專項資金，各部門會想盡辦法去申請。抱著“不要白不要”的心態(tài)去申請，在專項資金申請前并沒有做相應(yīng)的市場調(diào)研以及項目的可行性分析等，預(yù)算編制不合理，使得有些項目與學(xué)校發(fā)展關(guān)系不大；許多部門利用報批和審核部門的不同，重復(fù)申報相同或類似項目；另外，為了防止下達預(yù)算時預(yù)算數(shù)額被調(diào)減，許多部門在申請時還會自行提高申請數(shù)額，盲目申請，使得專項資金得不到有效的配置，造成專項資金的浪費。

（二）專項資金評審的主觀性

相關(guān)部門在專項資金評審過程中很難在短時間內(nèi)對申報項目進行實際的項目調(diào)查研究，論證其可行性和科學(xué)性，往往是根據(jù)經(jīng)驗或參照其他高校相似項目的評審標(biāo)準(zhǔn)，在申請數(shù)額上作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，評審過程帶有很強的主觀性和隨意性。

（三）專項資金使用的隨意性

在專項資金下?lián)芤院?，政府一般是通過相關(guān)中介機構(gòu)對項目進行評估或?qū)徲?，這很難獲得項目實施的詳細資料，對所獲資料的真實性、科學(xué)性和完整性也很難保證，許多部門正是利用這一點，在專項資金到位以后沒有進行全面的組織管理，使得一些部門在專項資金使用過程中違背?？顚Ｓ迷瓌t，擠占、挪用專項資金，或是利用職務(wù)之便，中飽私囊，擾亂專項資金使用秩序；另外由于專項資金到位的延遲性，為防止結(jié)余專項資金被收回，一些部門存在突擊花錢的現(xiàn)象，為消化支出，大量或重復(fù)購置不相關(guān)設(shè)備、材料等，甚至虛列支出，虛開發(fā)票，造成專項資金的嚴(yán)重浪費，專項資金使用隨意性較大，使用效率低下。

（四）專項資金使用效益評價體系的缺乏

盡管上級財政部門在不斷擴大專項資金的績效考評范圍，但仍只能涉及專項資金項目的一部分，專項資金績效考評主要還是由高校自身進行。目前各高校的專項資金使用效益考評體系主要用于滿足上級檢查，并沒有切實落實和履行相關(guān)職責(zé)，還沒有形成一套成熟的考評體系，對專項資金使用效益的評價指標(biāo)缺乏完整性和系統(tǒng)性，績效考評很難真實反映專項資金的使用情況；另外，高校主要通過財務(wù)部門對專項資金進行管理，財務(wù)部門在審核專項資金支出時主要審查票據(jù)的合法性和合規(guī)性，很少也很難關(guān)注業(yè)務(wù)的真實性和合理性，缺乏對專項資金使用情況的跟蹤管理，一些部門利用這一點虛開發(fā)票，偽造業(yè)務(wù)，隱性挪用或擠占專款；加之校內(nèi)審計流于形式，監(jiān)督機制缺乏，使得專項資金使用效益大打折扣。

二、高校專項資金管理問題原因分析

（一）專項資金監(jiān)管意識淡薄

由于專項資金屬于額外收入，加之高校無法參與專項資金的前期審批和后期評審，導(dǎo)致高校雖是專項資金的使用者，卻不會過多的限制和管理專項資金，高?！爸厣暾?、輕管理”現(xiàn)象嚴(yán)重，監(jiān)管意識淡薄。許多高校在專項資金的監(jiān)管上還停留在應(yīng)付上級檢查的層次上，認(rèn)為只要程序上不出問題，能維持各部門之間的平衡就行了，并沒有積極的完善管理制度，加強專項資金的監(jiān)管力度，以達到科學(xué)配置專項資金，提高專項資金使用效率，促進學(xué)校發(fā)展的目的。

（二）專項資金申報目標(biāo)不明確

有些高校或部門在專項資金申請前并沒有做相應(yīng)的市場調(diào)研以及項目的可行性分析等，盲目申請資金，沒有一個目標(biāo)定位，預(yù)算編制不合理，預(yù)算與決算嚴(yán)重脫節(jié)，專項資金使用困難。

（三）專項資金缺乏信息溝通渠道

為及時準(zhǔn)確地了解專項資金的使用情況，高校內(nèi)外各部門之間的信息傳遞與溝通顯得非常重要。目前高校內(nèi)外各部門之間復(fù)雜的代理或委托等關(guān)系使得信息不對稱的情況比較明顯，加之很少有高校設(shè)立專門的專項資金溝通反饋機制，使得無論學(xué)校與部門，還是部門與部門之間都存在信息渠道不暢通的情況。

（四）專項資金績效評價體系不完善

國內(nèi)高校績效評價起步較晚，至今還沒有形成全套的績效評價體系，目前無法對專項資金進行綜合的績效評價。大多數(shù)高校主要通過一些定量的財務(wù)指標(biāo)來評估專項資金使用效益，這顯然是不全面的。

三、如何加強高校專項資金管理

（一）加強專項資金管理意識

態(tài)度決定高度，要做好專項資金的管理，首先必須從思想上認(rèn)識到專項資金管理的重要性。為此，各部門要加強專項資金相關(guān)知識的學(xué)習(xí)和宣傳，對專項資金有一個全面深刻的認(rèn)識；不斷加強管理隊伍建設(shè)，提高專業(yè)技能，增強服務(wù)意識。例如招聘具有較高專業(yè)素質(zhì)的財務(wù)人員，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型人才等，條件允許的高校還可以成立專項資金管理部門，專門管理專項資金，提高管理效率。

（二）嚴(yán)肅專項資金預(yù)算編制工作

科學(xué)合理的預(yù)算能為專項資金管理的各個階段提供技術(shù)保障，為此需要嚴(yán)肅專項資金的預(yù)算編制工作。首先要加強預(yù)算編制人員的培訓(xùn)，因為預(yù)算編制是一個復(fù)雜的過程，對編制人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高；其次要加強專項資金項目的可行性分析，明確資金使用方向，避免專項資金的盲目申請與使用；最后要編制詳盡的專項資金使用預(yù)算，將預(yù)算細化到每個項目，提高預(yù)算執(zhí)行的透明度，嚴(yán)格控制預(yù)算的調(diào)整和追加，減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，嚴(yán)肅預(yù)算編制。

（三）建立專項資金管理制度，規(guī)范專項資金使用

無規(guī)矩不成方圓，制定詳盡的專項資金管理制度，明確專項資金的申請、分配、使用、審核和效益評價等各個環(huán)節(jié)的管理制度，讓專項資金的管理在各個環(huán)節(jié)都有章可循，有法可依，形成鏈條式的管理體制，對高校專項資金進行全程管理和監(jiān)督。在專項資金的使用上，嚴(yán)格遵守專款專用原則，不得擅自改變資金用途，擠占、挪用專項資金，對專項資金的使用進行全程監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象就要嚴(yán)肅處理，明確獎懲制度；作為財務(wù)人員，在專項資金支付過程中，不能僅僅停留在憑證審核等基礎(chǔ)性工作上，而應(yīng)該對專項資金的使用進度，資金安排等業(yè)務(wù)的真實性和合理性進行關(guān)注，確保專項資金的專款專用，起到輔助監(jiān)控的作用。

（四）加強專項資金信息管理系統(tǒng)建設(shè)

隨著高校組織結(jié)構(gòu)的日益龐大，各部門之間的信息溝通越發(fā)困難，專項資金也不例外，專項資金管理過程中相關(guān)信息傳遞的及時性和準(zhǔn)確性直接影響到管理工作效率的高低。為加強專項資金信息的溝通與反饋，就需要利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，根據(jù)需要建立適合高校的專項資金管理信息系統(tǒng)，完成專項資金相關(guān)信息的及時、準(zhǔn)確的傳遞，使得各部門在專項資金管理的各個階段都能實現(xiàn)信息共享，大大提高管理效率，另外管理信息系統(tǒng)還能使信息資源高度透明化，方便各部門的監(jiān)督和審計。

（五）建立和完善專項資金使用績效評價體系

由于不同的專項資金項目有不同的周期和特點，因此在專項資金績效評價體系的建立上不能一概而論，要根據(jù)不同專項資金的性質(zhì)和特點分類建立多層次但普遍適用的績效評價指標(biāo)體系。在指標(biāo)體系的構(gòu)建上不能僅僅依靠定性的財務(wù)指標(biāo)，而應(yīng)該綜合考慮財務(wù)、科研、教學(xué)、人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)、社會效益等多個方面的因素，采用定性與定量指標(biāo)相結(jié)合的方式，建立專項資金使用效益評價體系，對專項資金使用的科學(xué)性、合理性、真實性和及時性進行綜合評價。

參考文獻

[1]趙蕊.內(nèi)部控制視角下的教育部直屬高校專項資金管理研究[D].大連理工大學(xué)，2015

[2]黃超.高校專項資金管理模式研究[N].北京財貿(mào)職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2015，（02）：48-51

[3]王立楠.對高校專項資金管理的思考[J].中國城市經(jīng)濟，2011，（24）：267-268