英國學(xué)校自我評價對我國高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的啟示

李平

摘 要：英國學(xué)校自我評價是學(xué)校教育督導(dǎo)評價體系的重要環(huán)節(jié)，其主要目的是促進學(xué)校發(fā)展與改進。文章分析了英國學(xué)校質(zhì)量保障體系的外部保障和內(nèi)部保障之間的關(guān)系，學(xué)校自我評價的主要內(nèi)容、模式以及政府對學(xué)校自評的促進措施，進而對我國高職院校正在開展的內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)進行了探討。

關(guān)鍵詞：學(xué)校自我評價；高職教育；內(nèi)部質(zhì)量保證體系

教育評價是實現(xiàn)教育督導(dǎo)的重要手段。英國是世界上最早建立起教育督導(dǎo)制的國家之一，其教育督導(dǎo)制度從1839年女王督學(xué)團的建立開始，距今已有170多年的歷史。在英國的學(xué)校督導(dǎo)評價體系中，學(xué)校內(nèi)部自我評價是整個督導(dǎo)評價的重要環(huán)節(jié)，其主要目的是促進學(xué)校的發(fā)展與改進，具有形成性評價的特點。

在我國，國務(wù)院在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出“完善職業(yè)教育質(zhì)量評價制度”，要求高職院校開展辦學(xué)水平評估，并實施質(zhì)量年報制度。2015年，教育部發(fā)布了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》，提出“推動高等職業(yè)院校全面建立、完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系”，同年12月，教育部印發(fā)《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進指導(dǎo)方案（試行）》，高職院校參照教育部指導(dǎo)方案并根據(jù)自身發(fā)展階段特點，在內(nèi)部質(zhì)量保證體系的頂層設(shè)計、制度體系、組織體系、支持體系和監(jiān)控體系等方面確定了診斷與改進重點，自主診斷、重在改進。

一、英國學(xué)校質(zhì)量保障機制

質(zhì)量保障理念最早出現(xiàn)在企業(yè)管理領(lǐng)域，20世紀(jì)80年代，英國、荷蘭率先在教育領(lǐng)域推行質(zhì)量保障政策，以確保教育機構(gòu)的教育質(zhì)量能滿足學(xué)習(xí)者的需求。英國的學(xué)校質(zhì)量保障機制建設(shè)在長期發(fā)展過程中，形成了較為完整的制度保障，建立了與之相適應(yīng)的評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方法和評價程序。

英國學(xué)校質(zhì)量保證保障機制通過外部保障和內(nèi)部保證兩個途徑來實現(xiàn)。外部保障是政府和社會各界以督導(dǎo)、評估、監(jiān)察等方式，通過收集信息資料、處理信息資料和做出評價判斷的過程，對學(xué)校的資質(zhì)和效能進行檢查，每個階段都有系統(tǒng)的要求以及相應(yīng)的原則、程序、方法、手段、工具作為技術(shù)支撐，最后對學(xué)校的評價判斷要求客觀、公正、準(zhǔn)確，這些評價結(jié)論對學(xué)校各項工作和總體質(zhì)量做出評價，同時提出學(xué)校需改進的地方和未來發(fā)展的方面，兼具發(fā)展性。內(nèi)部保證的學(xué)校自我評價采用定量評價和質(zhì)性評價相結(jié)合的方式，通過評價學(xué)校現(xiàn)階段狀況、學(xué)校如何了解現(xiàn)狀、學(xué)校將做些什么的自評步驟在學(xué)校內(nèi)部建立起規(guī)劃、實施、評價、改進和再規(guī)劃的循環(huán)過程，促進學(xué)校的持續(xù)改進和發(fā)展。

為充分發(fā)揮學(xué)校自我評價的作用，英國將學(xué)校自評作為一項政策在學(xué)校推行。20世紀(jì)90年代初，英國成立教育標(biāo)準(zhǔn)局，負(fù)責(zé)對國家直接撥款的學(xué)校進行督導(dǎo)。20世紀(jì)90年代末，英國教育標(biāo)準(zhǔn)局頒布《充分利用督導(dǎo)：學(xué)校和校董指南》和《學(xué)校評價事項》等文件指導(dǎo)學(xué)校的自我評價。2009年，英國教育標(biāo)準(zhǔn)局進一步認(rèn)識到學(xué)校自評能使督導(dǎo)覆蓋學(xué)校所有重點問題，再次出臺文件，將學(xué)校自評納入學(xué)校管理，并建立一種持續(xù)發(fā)展機制，使學(xué)校自評為學(xué)校的發(fā)展和改進服務(wù)。

英國的學(xué)校自我評價與外部評價之間是相互補充、修正的關(guān)系。外部評價更多關(guān)注共性的部分，學(xué)校自評關(guān)注自我、關(guān)注個體，可以修正外部評價的結(jié)論。對學(xué)校自評中的主觀偏見和公信力問題，外部評價可以促使學(xué)校自評客觀化和合法化，而外部評價的結(jié)果運用只有通過學(xué)校的自我改進，才能在學(xué)校改進和發(fā)展中產(chǎn)生作用。學(xué)校的自我評價在把握自我、診斷自我、改進自我方面具有優(yōu)勢，更能引發(fā)全體師生的參與和投入，外部評價可以加強學(xué)校在自評過程中對自身整體性和同行共性的認(rèn)識。

二、英國學(xué)校自我評價的內(nèi)容與模式

1.學(xué)校自我評價內(nèi)容

英國學(xué)校自我評價在教育督導(dǎo)評價體系的中觀和微觀層面進行，參考外部督導(dǎo)評價內(nèi)容要求結(jié)合評價標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校自身特點，制定出個性化的自評內(nèi)容和自評標(biāo)準(zhǔn)。

學(xué)校自我評價的主要內(nèi)容包括：①學(xué)校為所有學(xué)生提供的教育服務(wù)水平。教與學(xué)的有效性評價，包括專業(yè)知識、教學(xué)計劃、學(xué)習(xí)環(huán)境和教學(xué)策略的教學(xué)有效性；學(xué)生的個人發(fā)展和幸福，即學(xué)生健康、安全地學(xué)習(xí)以達到既定學(xué)習(xí)目標(biāo)，學(xué)生在學(xué)校所獲得的支持、對社會做出的貢獻、為將來的準(zhǔn)備等；課程和各項教學(xué)活動是否滿足了學(xué)生的需要和興趣。②學(xué)校與最具可比性的優(yōu)秀學(xué)校的比較。學(xué)校目前取得的成就如何，并以與自身條件相似的優(yōu)質(zhì)學(xué)校為發(fā)展參照點，尋找其中的差距所在。③學(xué)校自我評價融入學(xué)校的日常管理體系。學(xué)校自評是持續(xù)進行的，可以促進學(xué)校不斷改進。學(xué)校管理者設(shè)定明確的發(fā)展目標(biāo)，建立有效的績效監(jiān)控體系，收集充分的發(fā)展證據(jù)，以作為學(xué)校自評總結(jié)和可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。④學(xué)校自我評價基于廣泛的有效證據(jù)。學(xué)校自評基于事實性證據(jù)做出科學(xué)判斷，對學(xué)校的教學(xué)活動和現(xiàn)象進行分析、評價。能夠有組織地收集、分析和評價有效證據(jù)的學(xué)校往往是最有成效的學(xué)校。⑤學(xué)校自評包括了學(xué)校關(guān)鍵人物、學(xué)生、家長、外部顧問和機構(gòu)等其他利益相關(guān)者的意見。包括各利益相關(guān)者對學(xué)校教育質(zhì)量的評價如何、學(xué)校收集評價意見的方式和效率，以及對這些意見采取什么樣的反饋行動。⑥學(xué)校自評幫助學(xué)校達到學(xué)校長期發(fā)展目標(biāo)。學(xué)校設(shè)定長期發(fā)展規(guī)劃、教育目標(biāo)，自評對學(xué)校教育資源的總體效益進行總結(jié)性判斷，學(xué)?，F(xiàn)有的主要優(yōu)勢和劣勢，為促進發(fā)展所采取的各種措施和進一步發(fā)展的潛力。

2.學(xué)校自我評價模式

英國學(xué)校自評主要以教育標(biāo)準(zhǔn)局提供的學(xué)校信息和自評表作為評價工具，幾乎都采用了量化評價和質(zhì)性評價相結(jié)合的方式，對學(xué)校發(fā)展和改進具有較強的指導(dǎo)性，充分結(jié)合學(xué)校實際情況，有完備的評價工具和可供參考的評價實例等要素。評價的主要目的是掌握學(xué)生學(xué)習(xí)成就和個人發(fā)展服務(wù)，為學(xué)校的管理和改進服務(wù)。評價過程中通過聽課、檢查、座談、訪談以及個案調(diào)查、集體訪問等方式收集事實性證據(jù)和信息，分析個人發(fā)展計劃和學(xué)校管理計劃的可行性，觀察和評估教學(xué)和管理情況。

英國學(xué)校自我評價的評價標(biāo)準(zhǔn)、評價內(nèi)容、評價步驟和評價方法都體現(xiàn)出一定完整性和科學(xué)性，它與外部評價之間是互補關(guān)系，若外部督導(dǎo)結(jié)論與學(xué)校自評結(jié)論相去甚遠(yuǎn)，外部督導(dǎo)會重新審視和評價學(xué)校的自評結(jié)論。學(xué)校自評不僅僅是鑒定學(xué)校業(yè)績，更主要的目的是促進學(xué)校教育水平的改進，是為學(xué)校下一步發(fā)展作出完善、可行的行動計劃。

三、英國學(xué)校自我評價的促進措施

在英國，政府對學(xué)校發(fā)展計劃極為重視，認(rèn)為以發(fā)展計劃為核心建立學(xué)校自評機制能有效促進教與學(xué)，實現(xiàn)學(xué)校良性發(fā)展，各地方教育政府部門會出臺促進學(xué)校制訂發(fā)展計劃的相關(guān)指導(dǎo)文件，對學(xué)校發(fā)展計劃的政策和發(fā)展計劃制訂框架進行詳細(xì)說明。對學(xué)校自我評價的指導(dǎo)會遵循以國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以學(xué)校發(fā)展計劃為核心、以學(xué)校改善為目的原則。英國的許多學(xué)校在外部評價的監(jiān)控與督促下，都探索并掌握了一套符合自身特點的自我評價方法。

英國學(xué)校的自我評價不以單純完成自我評價為最終目的，評價最終是以提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量、促進學(xué)生全面發(fā)展、促進教師專業(yè)發(fā)展為主要目標(biāo)，建立常態(tài)化內(nèi)部質(zhì)量保證機制將自我評價融入學(xué)校日常管理，為學(xué)校的發(fā)展和改進服務(wù)。根據(jù)英國教育標(biāo)準(zhǔn)局的要求，外部督導(dǎo)和學(xué)校評估人員完成對學(xué)校的評價報告后，學(xué)校須在規(guī)定時間內(nèi)拿出并提交針對學(xué)校存在問題的改進計劃。這也就反映出英國學(xué)校的質(zhì)量保障體系具有發(fā)展性，無論是外部督導(dǎo)評價，還是學(xué)校自我評價，以及外部評價與學(xué)校自評的相結(jié)合的對學(xué)校存在問題的改進計劃，最終都是從學(xué)校層面致力教育質(zhì)量的改善，由此形成了一個以學(xué)校自評為核心，全員參與、開放性、發(fā)展性的質(zhì)量保障體系。

四、對我國高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)的啟示

目前，我國教育部發(fā)布了“需求導(dǎo)向、自我保證，多元診斷、重在改進”的高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進的指導(dǎo)方案，以引導(dǎo)和推動高職院校建立常態(tài)化內(nèi)部質(zhì)量保證體系，不斷提高學(xué)校教學(xué)管理水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。指導(dǎo)方案的診斷項目參考表由5個診斷項目、15個診斷要素、37個診斷點組成，基于計劃、執(zhí)行、診斷、改進的PDCA質(zhì)量管理思想，按照“五縱五橫一平臺”內(nèi)部質(zhì)量保證體系邏輯結(jié)構(gòu)。一級指標(biāo)的5個診斷項目體現(xiàn)“五橫”，即學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生五個層面，各個層面之間存在質(zhì)量依存關(guān)系并建立完整且相對獨立的自我質(zhì)量保證機制，二級和三級指標(biāo)的15個診斷要素和37個診斷點體現(xiàn)“五縱”，即決策指揮、質(zhì)量生成、資源建設(shè)、支持服務(wù)、監(jiān)督控制等系統(tǒng)，“一平臺”指人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)平臺通過及時反映關(guān)鍵要素或標(biāo)準(zhǔn)即時狀態(tài)的主要表現(xiàn)指標(biāo)來實施常態(tài)監(jiān)控。

各地教育行政部門可依據(jù)實際情況對教育部的指導(dǎo)方案進行調(diào)整補充形成省級執(zhí)行方案。學(xué)校在省級執(zhí)行方案的基礎(chǔ)上，堅持標(biāo)準(zhǔn)和特色相結(jié)合，補充有利于學(xué)校個性化發(fā)展的診改內(nèi)容，建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系。教育行政部門對學(xué)校的抽樣復(fù)核以學(xué)校的自主診改為基礎(chǔ)，基于對學(xué)校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)的分析，并輔以靈活有效的實際調(diào)查研究。高職院校的自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的診斷與改進機制，將持續(xù)的、動態(tài)的自評機制融入學(xué)校日常教育教學(xué)管理，將學(xué)校自評作為打造校園質(zhì)量文化的重要手段。

學(xué)習(xí)比較英國學(xué)校自我評價制度，對我國建立高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)具有借鑒意義。一是高職院校要有效制訂學(xué)校發(fā)展計劃，內(nèi)部質(zhì)量保證診斷與改進機制的目的是通過所獲得的狀態(tài)指標(biāo)來改善學(xué)校發(fā)展計劃，促進學(xué)校發(fā)展，因此制訂一份完整可行的學(xué)校發(fā)展計劃，可以使學(xué)校管理者和全體教師對學(xué)校發(fā)展重點和關(guān)鍵領(lǐng)域的目前行動與未來目標(biāo)有清晰的認(rèn)識；二是高職院校要確保自我診改結(jié)果得以實施，要鼓勵學(xué)生、教師、家長、用人單位和學(xué)校管理者共同參與診改工作，內(nèi)部質(zhì)量的自我保證在學(xué)校內(nèi)部進行，學(xué)校自評中的評價主體、客體統(tǒng)一，營造相互信任的工作環(huán)境，教育行政部門的抽樣復(fù)核對學(xué)校內(nèi)部保證的監(jiān)督與再評保證發(fā)展計劃得以實施。

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