□文/重慶市第八中學(xué)校 陽姍珊

渝東南免費師范生的“十年之困”及脫困策略研究

□文/重慶市第八中學(xué)校 陽姍珊

十年前，國家免費師范生政策開啟了基層教育人才培養(yǎng)使用的新模式，一批批免費師范生接力前行，有效牽引教育資源流向基層。重慶也受益其中，渝東南“一區(qū)五縣”邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的基層教育得到了強(qiáng)有力的人才支持。經(jīng)過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)渝東南免費師范生整體發(fā)展態(tài)勢良好，呈現(xiàn)四個特點，但也面臨著職業(yè)發(fā)展空間受到強(qiáng)烈擠壓、“親密度”普遍較低、內(nèi)生動力嚴(yán)重不足等困境?；诖?，我們提出了綜合施策、重點突破、環(huán)境倒逼的對策建議。

渝東南；免費師范生；發(fā)展困境；對策措施

教育大計，教師為本。2007年，黨和政府為適應(yīng)我國教育發(fā)展進(jìn)入全面提高教育質(zhì)量的歷史階段，在部屬師范大學(xué)實行師范生免費教育政策。北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)和西南大學(xué)等六所部屬師范大學(xué)優(yōu)先實行免費師范生政策。十年間，重慶受益其中，尤其是市內(nèi)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的基層教育得到了強(qiáng)有力的人才支持。2017年，正值重慶免費師范生政策實施10周年之際，我們以渝東南地區(qū)免費師范生為研究對象進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這一群體整體發(fā)展態(tài)勢良好，呈現(xiàn)四個特點，但同時也面臨著職業(yè)發(fā)展空間受到強(qiáng)烈擠壓、“親密度”普遍較低、內(nèi)生動力嚴(yán)重不足等困境?；诖耍覀兲岢鼍C合施策、重點突破、環(huán)境倒逼的對策建議，以期為重慶市免費師范生政策頂層設(shè)計、政策執(zhí)行提供借鑒與參考。

一、渝東南免費師范生的發(fā)展特點

經(jīng)過實地訪談和問卷調(diào)研，我們可知渝東南免費師范生的發(fā)展現(xiàn)狀亟待改變，它具體呈現(xiàn)出以下幾個特點。

1.學(xué)緣結(jié)構(gòu)相對較為單一

學(xué)緣結(jié)構(gòu)，即學(xué)緣構(gòu)成，學(xué)理上指的是高校院所、所學(xué)專業(yè)等在類型、層次上的構(gòu)成情況，能夠集中反映師資來源單位及專業(yè)的數(shù)量多寡、類型分布等情況。從實際訪談和調(diào)研結(jié)果來看，目前渝東南免費師范生職業(yè)群體主要畢業(yè)于西南大學(xué)、陜西師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華東師范大學(xué)和北京師范大學(xué)6所高校。其中排名前三甲的是西南大學(xué)、陜西師范大學(xué)、華中師范大學(xué)，比例分別為57.93%、19.02%、12.10%（見下圖1）。可以看出，這種單一的學(xué)緣結(jié)構(gòu)，更容易形成較為牢固的職業(yè)關(guān)系，對職業(yè)穩(wěn)定有著積極作用。但不可否認(rèn)的是，華東師范大學(xué)、北京師范大學(xué)等地處發(fā)達(dá)地區(qū)的免費師范生很少將視線轉(zhuǎn)到渝東南地區(qū)，這說明多類型學(xué)校、高層次院校免費師范生總體缺乏是造成渝東南地區(qū)免費師范生學(xué)緣結(jié)構(gòu)單一的最主要因素。

圖1 渝東南地區(qū)免費師范生學(xué)緣結(jié)構(gòu)情況

2.任教學(xué)段差異較大

據(jù)圖2顯示，從渝東南免費師范生任教學(xué)段來看，高中學(xué)段任教人數(shù)最多，占比58.55%，初中學(xué)段任教人數(shù)次之，占比40.79%，小學(xué)學(xué)段任教人數(shù)極少，僅占0.66%（見下圖2）。這說明，目前渝東南免費師范生群體主要為中學(xué)教育服務(wù)提供支持。

圖2 渝東南地區(qū)免費師范生任教學(xué)段分布情況

表1 渝東南地區(qū)免費師范生婚姻情況

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，正是因為任教學(xué)段不同，渝東南免費師范生的發(fā)展情況各不一樣，整體來看，是中學(xué)優(yōu)于小學(xué)，而高中又優(yōu)于初中，但也面臨一些共同的發(fā)展特點：一是服務(wù)最基層教育的理念還比較薄弱。在投入和產(chǎn)出關(guān)系還未理清、教師角色意識還未完全樹立的情況下，便被畢業(yè)生浪潮推向了基層教育第一線。二是小學(xué)學(xué)段供給側(cè)改革還未突破。如今小學(xué)學(xué)段的教學(xué)模式要求更加多元、新穎，尤其需要全面發(fā)展、才藝雙全的綜合型人才作為任教教師，然而免費師范生受到專業(yè)知識積累和能力培養(yǎng)等困境限制，小學(xué)學(xué)段免費師范生在供給側(cè)改革層面還有待破冰。三是培養(yǎng)模式契合考試選人機(jī)制。無論是中考，還是高考，都有內(nèi)在規(guī)律可循，免費師范生能夠在教學(xué)任務(wù)繁重、競爭激烈的環(huán)境中發(fā)揮自身專長和優(yōu)勢。

3.職業(yè)穩(wěn)定危機(jī)不可忽視

一方面，家庭穩(wěn)定對職業(yè)穩(wěn)定有著強(qiáng)烈的耦合作用，是關(guān)鍵保障。據(jù)下表1可知，目前渝東南地區(qū)免費師范生有58.55%已婚，有41.45%未婚，并且在已婚群體中94.27%正在撫養(yǎng)孩子，這是一個安居樂業(yè)、家庭穩(wěn)定的群體，是當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的中堅推動力量。同時，近半數(shù)的未婚群體給免費師范生職業(yè)穩(wěn)定帶來的危機(jī)也不可忽視。通過數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)他們未婚的主要原因和工作年限、性別這兩個因子直接相關(guān)。其中，未婚教師中有76.2%都是剛工作不到三年的畢業(yè)生，性別上男性未婚要高出女性7個百分點。因此，通過家庭穩(wěn)定策略拓寬職業(yè)穩(wěn)定道路，首先得幫助解決渝東南地區(qū)這部分免費師范生的婚姻問題，讓他們沒有后顧之憂。

另一方面，這受到職業(yè)生態(tài)圈競爭淘汰機(jī)制的直接影響，其中工作能力和成果對職業(yè)穩(wěn)定發(fā)展最為核心，最為關(guān)鍵。據(jù)了解，就目前渝東南地區(qū)來看，秀山縣免費師范生發(fā)展情況較好。他們主動參與教育教改課題申報、學(xué)術(shù)論文撰寫、講課比賽等提升能力的項目，其中有5人獲得了學(xué)校教學(xué)能手稱號，有1人獲得了講課比賽市級一等獎，有2人獲得了講課比賽市級二等獎。石柱縣目前已有6名免費師范生擔(dān)任班主任，并積極提升科研能力。而渝東南地區(qū)的黔江、武隆、彭水、酉陽免費師范生在這方面則有較大差距，這有個體因素，但更多在于因歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化因素所引起的職業(yè)競爭差異。

4.項目進(jìn)展處于初級階段

基層教育最核心的地方在邊遠(yuǎn)山區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然而目前形勢不容樂觀。渝東南免費師范生任教區(qū)域主要在區(qū)（縣）城區(qū)，占比84.87%，有5.92%在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教，僅有1.32%在鄉(xiāng)村任教（詳見下圖3）。

圖3 渝東南免費師范生任教地區(qū)分布情況

同時，渝東南免費師范生的任教年限普遍較短。目前，任教5年以上的占32.89%，任教3-5年的占26.32%，任教2-3年的占23.03%，任教1年以內(nèi)的占17.76%?？傮w來看，任教3年以上的免費師范生占59.21%（詳見圖4），他們是目前推動渝東南地區(qū)基層教育發(fā)展的主力軍。

綜上所述，渝東南免費師范生在職業(yè)發(fā)展道路上還處于初級階段，必須卯足干勁、力爭上游，市級部署的基層教育和服務(wù)也急需再進(jìn)一步、更上一層樓。

圖4 渝東南免費師范生任教年限分布情況

二、渝東南免費師范生的困境分析

十年間渝東南免費師范生在服務(wù)基層教育、推進(jìn)資源流向基層等方面發(fā)揮了積極作用，免費師范生發(fā)展總體態(tài)勢趨于良好，但不可否認(rèn)，這個群體依然面臨諸多發(fā)展困境。

1.發(fā)展空間受到強(qiáng)烈擠壓

一是受經(jīng)濟(jì)條件制約大。渝東南免費師范生群體主要由重慶本籍偏遠(yuǎn)地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)受限的個體組成，免費師范生政策免除了他們的學(xué)雜費用、住宿費用，還每月給予生活補(bǔ)助，極大程度上緩解了他們家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但正是家庭經(jīng)濟(jì)條件的深刻限制，才使得他們在入學(xué)時沒有太多機(jī)會、精力和空間來思考政策的內(nèi)涵、要義和導(dǎo)向，以及自我定向、職業(yè)生存和未來發(fā)展問題。

二是培養(yǎng)過程針對性弱。即使接受了高等教育，很多免費師范生仍對政策的基本要求、核心內(nèi)容、重點導(dǎo)向、注意事項等內(nèi)容一知半解，有的甚至完全不知情。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，渝東南地區(qū)并沒有對免費師范生職業(yè)生存、發(fā)展制定長效激勵機(jī)制，這嚴(yán)重影響他們的行業(yè)研判和職業(yè)定位。同時，高校也沒有專門為免費師范生開設(shè)特色課程，基礎(chǔ)實踐課程的缺乏直接導(dǎo)致他們的執(zhí)教能力不能得到有效提升。

三是個人成長空間有限。正是受到“入口”經(jīng)濟(jì)條件限制，培養(yǎng)過程中發(fā)展目標(biāo)不明確和職業(yè)生存發(fā)展能力不足的影響，渝東南免費師范生生存和成長空間受到十分強(qiáng)烈的擠壓。目前渝東南免費師范生基礎(chǔ)工作量繁重，而實際得到的工資普遍不高，也沒有業(yè)余時間參與其他社會工作，最終造成他們“出口”劣態(tài)較為明顯，尤其體現(xiàn)在職業(yè)競爭力和發(fā)展力上。

2.職業(yè)“親密度”普遍較低

一是身份認(rèn)同感不強(qiáng)。免費師范生政策旨在為基層教育培養(yǎng)教師人才，助推基層教育快速發(fā)展，但免費師范生身份的社會、自我認(rèn)同感卻有待提升。從社會生態(tài)圈來看，免費師范生中的“免費”二字無形中給這個群體冠以鮮明的色彩標(biāo)簽，換言之，社會普遍認(rèn)為，這個群體家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，多數(shù)來自邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，而且思維貧瘠、視野狹窄、創(chuàng)新能力欠缺。同時，“國家定向免費培養(yǎng)，就應(yīng)該到國家定向需求的邊緣地界”去奉獻(xiàn)的思維定式，也直接影響他們對激烈的人才競爭漠不關(guān)心。市場導(dǎo)向下的職業(yè)認(rèn)知缺乏，自然不利于職業(yè)身份認(rèn)同感的提升。

二是自我成長意識薄弱。據(jù)調(diào)研，渝東南免費師范生群體職業(yè)發(fā)展規(guī)劃嚴(yán)重缺失，拓展自身成長空間不力，如該地區(qū)僅有34.87%的免費師范生在從業(yè)后有想法考慮繼續(xù)升學(xué)、培訓(xùn)深造。同時，也有部分教師違約無故離崗。黔江教育主管部門明確表示，從2009年至2016年的8年時間里，免費師范生有一定的流失，特別是外省流失較多，不辭而別現(xiàn)象存在，有因個人或家庭原因退出的，而更多的則是調(diào)整個人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，改行另尋出路，或前往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)重新就業(yè)。

三是職業(yè)幸福指數(shù)偏低。一方面，物質(zhì)保障不足、社會認(rèn)可度不高、自我感知能力較弱是制約免費師范生職業(yè)幸福感提升的主要障礙。另一方面，在渝東南地區(qū)免費師范生職業(yè)生態(tài)圈中，仍未建立集體導(dǎo)引個體、成果反哺成才的良性發(fā)展機(jī)制，正向激勵缺項，自立自強(qiáng)的集群效應(yīng)未能形成，因此從整個職業(yè)生態(tài)圈來看，幸福感也處于較低水平。

3.內(nèi)生動力嚴(yán)重不足

一是職稱評定成為核心瓶頸。一方面，工作履歷單薄。要想具備參加支教等履歷條件，對渝東南免費師范生群體來說挑戰(zhàn)極大。比如黔江中學(xué)，就有40余名免費師范生需要支教，但每年獲得的指標(biāo)僅2個，這對于新進(jìn)的教師來說，最快也需要等20年才能具備中級職稱晉升資格。另一方面，職數(shù)受到嚴(yán)格限制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有時為了一個中級指標(biāo)，數(shù)十人要展開競爭。要滿足履歷條件，又有職數(shù)限制，職稱評定對免費師范生（尤其對入行不久的青年教師）來說，可謂是困難重重。

二是行政職務(wù)晉升路徑缺失。我們發(fā)現(xiàn)，渝東南地區(qū)任教的免費師范生很少擔(dān)任教學(xué)以外的其他職務(wù)，目前最高也不過是年級副組長或教研副組長。用人單位更多是從教學(xué)方面量才使用。與此同時，行政崗位滿員以及這些教師尚未表現(xiàn)出優(yōu)秀的管理才能也是職務(wù)晉升難以突破的重要因素。一般而言，在重慶區(qū)縣中學(xué)，本科畢業(yè)工作6年的老師，最高可以擔(dān)任中學(xué)副校長或者學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)崗位的正職。當(dāng)然，因為渝東南歷史欠賬較多，30歲左右獲得該層級的崗位確實有一定難度，這也是他們在渝東南地區(qū)發(fā)展邁不過的坎。

三是社會責(zé)任愿景不強(qiáng)烈。據(jù)實地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，由于承擔(dān)著繁重的教學(xué)任務(wù)，并受到學(xué)校月假制度的約束，渝東南免費師范生往往沒有業(yè)余時間參與社會服務(wù)。值得注意的是，有部分教師即使能夠抽出時間，也不愿意參與其中，盡管他們是從國內(nèi)重點師范院校畢業(yè)，且在大學(xué)期間參與過不同層級的社會志愿服務(wù)，具有較高專業(yè)素養(yǎng)和實踐能力。在參政議政方面，目前渝東南免費師范生群體中沒有人擔(dān)任人大代表或政協(xié)委員，相對重慶其他區(qū)縣有政協(xié)常委、人大代表的免費師范生群體來說，還有不小的差距。

三、渝東南免費師范生的脫困策略

要有效克服挑戰(zhàn)，擺脫發(fā)展困境，真正實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，渝東南免費師范生發(fā)展還有很長一段路要走，且對策措施需要更加明確和科學(xué)。

1.綜合施策，優(yōu)化職業(yè)生存發(fā)展格局

一是做好職業(yè)定位和事業(yè)規(guī)劃，開發(fā)發(fā)展?jié)撃?。制定科學(xué)合理的招生制度，通過現(xiàn)場展示、網(wǎng)絡(luò)宣傳、權(quán)威發(fā)布等方式吸納有志從事基層教育和服務(wù)的高考畢業(yè)生；建立免費師范生職業(yè)認(rèn)知、工作定位和發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，涵蓋從入學(xué)到工作的每一環(huán)節(jié)和流程，提升其職業(yè)研判能力；注重免費師范生的思想政治教育，尤其要首先摘去“免費”壓力帽，從政策牽引、學(xué)校培養(yǎng)、社會需求、自我成長四個維度激發(fā)他們的自我發(fā)展?jié)撃堋?/p>

二是加強(qiáng)階段培養(yǎng)和過程管理，提升職業(yè)素養(yǎng)。完善培養(yǎng)政策，允許免費師范生進(jìn)行二次選擇，有條件地退出免費師范生隊伍，降低報考時的隨意性；同時對部分優(yōu)秀的在校師范生，給予他們進(jìn)入免費師范生隊伍的機(jī)會，借此激發(fā)該群體的活力和競爭力。高校要針對免費師范生群體設(shè)計專向、獨特、明確具體的培養(yǎng)模式，加強(qiáng)教學(xué)技能培養(yǎng)，如定期舉辦免費師范生講課比賽、組織優(yōu)秀免費師范生參與社會志愿服務(wù)、聘任職業(yè)素質(zhì)能力強(qiáng)的免費師范生下鄉(xiāng)支教等。由市級教育主管部門統(tǒng)籌，在區(qū)、縣教育部門的人事機(jī)構(gòu)中設(shè)立對應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，建立“大數(shù)據(jù)+渝東南免費師范生數(shù)據(jù)庫”，對區(qū)域內(nèi)的所有免費師范生進(jìn)行過程管理，及時掌握他們在校和在崗情況，提高政策實施效果。

三是完善工資結(jié)構(gòu)和薪酬體系，激發(fā)工作熱情。認(rèn)清因歷史條件、地域條件等因素導(dǎo)致的免費師范生待遇堪憂的現(xiàn)狀，在地方財力有限的情況下，設(shè)計合理且具有競爭性的薪酬體系，建立工資收入與工作成效掛鉤的良性機(jī)制。這既可提高優(yōu)秀教師的收入水平，又可形成良好的教師工作氛圍，有利于免費師范生在職場中的成長。建立政、產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化免費師范生的合作意識，在服務(wù)當(dāng)?shù)卣块T、科研院所、黨校等機(jī)構(gòu)中，適當(dāng)增加收入。

2.重點突破，提升基層教師職業(yè)“親密度”

一是強(qiáng)化身份認(rèn)知。通過大數(shù)據(jù)分析，如實呈現(xiàn)大學(xué)生與免費師范生就業(yè)形勢對比數(shù)據(jù)，加強(qiáng)入學(xué)前教師身份、職業(yè)定位的宣傳和教育，堅定他們進(jìn)入基層從事教育工作的信心和決心。同時，通過職業(yè)研判幫助他們認(rèn)識到免費師范生在初小學(xué)段，尤其是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的小學(xué)學(xué)段還有更大空間，從市場需求和院校供給兩個維度展示免費師范生的社會地位。

二是樹立奉獻(xiàn)意識。各區(qū)縣教育主管部門可探索“走基層”學(xué)習(xí)教育實踐活動，讓免費師范生在實際的觀摩學(xué)習(xí)中認(rèn)清基層教育環(huán)境、基層教師職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及鄉(xiāng)村教育困境，進(jìn)一步增強(qiáng)關(guān)于基層教育的感性認(rèn)識。

三是提升職業(yè)認(rèn)同感。高校要特別注重職業(yè)價值觀的塑造，幫助免費師范生樹立扎根基層區(qū)域、服務(wù)基層教育的理念。以形式多樣的教育示范活動，如模擬教學(xué)、講座等，引導(dǎo)免費師范生增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，同時為自己未來的教師職業(yè)做好系統(tǒng)規(guī)劃。

3.環(huán)境倒逼，增強(qiáng)職業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力

一是改善職稱晉級條件。一方面，盡力為免費師范生提供履歷積累平臺。開展免費師范生職稱晉升試點，由區(qū)、縣教育管理部門根據(jù)區(qū)域?qū)嵡橄蚴屑壗逃鞴懿块T申報試點單位，一般為符合條件的農(nóng)村學(xué)校，實行長效、聯(lián)動機(jī)制，規(guī)避“散點式”“任務(wù)式”布局。同時，市級主管部門要加強(qiáng)中期管理和效果評估，沒有實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的單位和教師，“一票否決”。另一方面，創(chuàng)新手段，消解職數(shù)限制對職稱晉升的影響。在職稱評審過程中，可以采用“以聘導(dǎo)評”方式，即以某地區(qū)或?qū)W校的職數(shù)空缺為依據(jù)評選相應(yīng)職稱，切實避免教師人才流失。

二是暢通職務(wù)晉升通道。在學(xué)校，有教學(xué)職務(wù)，如教研組長、年級組長等，有行政職務(wù)，如學(xué)生處、總務(wù)處等相關(guān)部門的行政崗位。要按需用才，量才用人，加強(qiáng)用人單位對免費師范生的管理和配置。遴選部分業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、有一定創(chuàng)新思維、具備管理才能的免費師范生從事行政工作，為他們成長成才開辟新路子。也可對一部分免費師范生進(jìn)行教育管理方面的定向培養(yǎng)，從理念上強(qiáng)化管理、組織思維，從實踐中培養(yǎng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌能力。

三是拓展社會服務(wù)平臺。在社會志愿服務(wù)工作上，區(qū)、縣教育管理部門要向市級教育主管部門看齊，著重創(chuàng)設(shè)符合免費師范生成長發(fā)展的重大項目、重要工程、重點工作。在參政議政上，要有效對接國家、市級教育政策部署，將新時期的基層教育現(xiàn)狀、教育困境及改革策略客觀、有效呈報，為重慶渝東南地區(qū)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村教育帶來持久光輝。

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