代鑫+邱遠(yuǎn)東

[摘要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)民的生活水平得到很大的提高。人民群眾對(duì)社會(huì)保障服務(wù)的關(guān)注度越來(lái)越高，進(jìn)一步促使我們對(duì)社會(huì)保障服務(wù)的制度建設(shè)以及對(duì)其實(shí)施力度加強(qiáng)。而西南地區(qū)中小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障服務(wù)體系所存在的問(wèn)題尤為突出，需對(duì)其進(jìn)行深入的調(diào)查與研究。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障服務(wù)；差距分析；環(huán)境分析；發(fā)展趨勢(shì)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201717122

1西南地區(qū)中小城鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查

11中國(guó)社會(huì)保障服務(wù)自我期望調(diào)查

隨著社會(huì)綜合實(shí)力的提升，西南地區(qū)中小城鎮(zhèn)政府對(duì)社會(huì)保障服務(wù)的關(guān)注不斷上升，著力為人民群眾解決困難。在改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，我國(guó)政府部門(mén)在社會(huì)保障方面的重心與服務(wù)對(duì)象始終如一地以謀求人民群眾過(guò)上更加安穩(wěn)和舒適的生活。但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以往的社會(huì)保障服務(wù)已經(jīng)難以滿足人民日益增長(zhǎng)的保障服務(wù)需求，從而對(duì)政府部門(mén)的期望不斷地提高。那么，這就要求政府部門(mén)自身對(duì)社會(huì)保障服務(wù)的期望也要不斷提高，才能更好地滿足老百姓對(duì)社會(huì)保障服務(wù)的需求。

將社會(huì)保障服務(wù)落實(shí)到實(shí)處，開(kāi)展實(shí)質(zhì)性服務(wù)的同時(shí)在信息化日益完善的新時(shí)期，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型社會(huì)保障服務(wù)的管理模式，通過(guò)微博、微信公眾平臺(tái)等一系列的新型方式開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作，加大政府信息公開(kāi)力度，以政府部門(mén)實(shí)體平臺(tái)為主，信息化網(wǎng)絡(luò)為輔的執(zhí)行方式著力于社會(huì)保障服務(wù)，真正立足于服務(wù)社會(huì)群眾，努力創(chuàng)建更加完善的社會(huì)保障體系。

12西南地區(qū)中小城鎮(zhèn)政府實(shí)際社會(huì)保障服務(wù)評(píng)估

社會(huì)保障服務(wù)體系自產(chǎn)生以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展得到不斷的加強(qiáng)和完善。中西方社會(huì)保障服務(wù)體系在其不同的文化背景下產(chǎn)生自然存在著一定的差距。當(dāng)然，隨著中國(guó)社會(huì)的迅速發(fā)展，社會(huì)保障服務(wù)的內(nèi)容也日趨豐富起來(lái)，眾多學(xué)者普遍認(rèn)為，社會(huì)保障服務(wù)體系主要以社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)安撫等多種形式不斷地發(fā)展，同時(shí)也會(huì)更加地細(xì)化全面。

經(jīng)過(guò)初步調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)西部地區(qū)中小城鎮(zhèn)民眾普遍對(duì)社會(huì)保障服務(wù)的了解相對(duì)較低以及對(duì)社會(huì)保障服務(wù)的發(fā)展也表示存在一定的誤解。當(dāng)然，西部地區(qū)的中小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障服務(wù)本身也存在明顯的不足。諸如社會(huì)保障服務(wù)的宣傳力度有待加大；社會(huì)的發(fā)展所帶來(lái)的制度更新不及時(shí)；社會(huì)保障服務(wù)的相關(guān)部門(mén)的責(zé)任不明晰，從而導(dǎo)致不能及時(shí)地給予民眾更好的服務(wù)等。但是，社會(huì)保障服務(wù)體系是在發(fā)展中不斷得以完善。

13政府社會(huì)保障服務(wù)差距分析

第一，政府部門(mén)的實(shí)施缺陷。在社會(huì)保障服務(wù)的政府實(shí)施過(guò)程中，由于存在上下不對(duì)接的情況。導(dǎo)致政府對(duì)自己的期望與民眾對(duì)政府部門(mén)的期望存在差異。同時(shí)也存在政府部門(mén)由于管理體制的不夠完善，導(dǎo)致福利漏洞的滋生，造成社會(huì)保障服務(wù)體系無(wú)法達(dá)到預(yù)期的實(shí)施效率。

第二，現(xiàn)階段西南地區(qū)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。社會(huì)保障服務(wù)在社會(huì)運(yùn)行中是協(xié)調(diào)與緩和社會(huì)貧富差距的最重要的手段之一，以國(guó)家政府部門(mén)的財(cái)政收入來(lái)保障一部分社會(huì)貧困線及以下的社會(huì)人民群眾的基本生活物質(zhì)保障。而在西南地區(qū)中小城鎮(zhèn)，由于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不夠完善，社會(huì)保障服務(wù)部門(mén)在行使服務(wù)時(shí)存在力不從心的現(xiàn)象。這對(duì)社會(huì)保障服務(wù)的實(shí)施帶來(lái)較大的阻礙，導(dǎo)致政府期望與實(shí)際情況存在較大的差異。

第三，西南地區(qū)中小城鎮(zhèn)現(xiàn)階段的民眾居住層次。西南地區(qū)中小城鎮(zhèn)現(xiàn)階段居住在農(nóng)村人口所占比重較大，而位于農(nóng)村的居民多為散居戶，這為社會(huì)保障服務(wù)的發(fā)展帶來(lái)較大的阻礙。居民大量的散居農(nóng)村，容易造成基礎(chǔ)設(shè)施的浪費(fèi)現(xiàn)象。投入相同的資金，對(duì)相同的居民人口，在城鎮(zhèn)相對(duì)集中地建設(shè)小區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以達(dá)到一個(gè)相對(duì)完善的狀態(tài)，而在農(nóng)村散居的民戶，建設(shè)中會(huì)造成更大的道路建設(shè)的浪費(fèi)。

第四，信息化的社會(huì)保障服務(wù)于民眾的了解程度的差異。在信息高速發(fā)展的今天，電子政務(wù)已完全投入政府部門(mén)的使用，并在不斷地完善，但由于電子政務(wù)的投入，政府部門(mén)實(shí)體政務(wù)的投入也就相對(duì)地減少。而社會(huì)群眾現(xiàn)階段作為社會(huì)保障服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象屬于文化程度相對(duì)較低的，他們對(duì)電子政務(wù)知之甚少。這樣的現(xiàn)象容易導(dǎo)致社會(huì)群眾產(chǎn)生政府重視不夠的誤解，從而導(dǎo)致政府期望與社會(huì)保障服務(wù)的實(shí)際情況存在一定的差異。

2西南地區(qū)中小城鎮(zhèn)政府社會(huì)保障服務(wù)環(huán)境分析

21外部環(huán)境分析

第一，整體社會(huì)保障服務(wù)要求。隨著人民群眾對(duì)社會(huì)保障服務(wù)的政府部門(mén)的要求越來(lái)越高，對(duì)政府部門(mén)的外部刺激也就存在著促進(jìn)社會(huì)保障服務(wù)的發(fā)展的作用。社會(huì)群眾對(duì)其的要求社會(huì)保障服務(wù)不再只是單一的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)安撫等結(jié)構(gòu)，而是綜合式的不斷完善和加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)的職能，讓社會(huì)群眾不再為各種社會(huì)基本問(wèn)題擔(dān)憂，不再為看病難、住房難等諸多社會(huì)問(wèn)題而擔(dān)憂。

第二，社會(huì)因素。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷地增強(qiáng)，以及教育、文化等多種軟實(shí)力的不斷增強(qiáng)，中國(guó)的國(guó)際地位的不斷提升要求我國(guó)的社會(huì)保障必須不斷地完善，從而保證我國(guó)社會(huì)群眾在一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)得到各種基本的社會(huì)生活保障，才能體現(xiàn)我國(guó)綜合實(shí)力的提高。西南地區(qū)中小城鎮(zhèn)獨(dú)特的地理位置以及相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)在隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地加強(qiáng)西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在國(guó)家的不斷重視之下，西南地區(qū)的社會(huì)保障服務(wù)發(fā)展將會(huì)迎來(lái)歷史的大變革。

22內(nèi)部環(huán)境分析

在中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，新時(shí)代下的社會(huì)保障服務(wù)的不斷改進(jìn)和完善。西南地區(qū)中小城鎮(zhèn)在新時(shí)期的制度不斷的改革和完善，其社會(huì)保障服務(wù)能得到更好的發(fā)展。但是現(xiàn)階段西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度難以跟上現(xiàn)階段我國(guó)大形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)保障服務(wù)的需求。同時(shí)隨著老齡化的加劇，這樣的年齡結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)保障服務(wù)的要求不斷增高。政府相關(guān)部門(mén)存在部門(mén)分割，在政府部門(mén)之間信息對(duì)流不夠完善，這也要求不斷地加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)。

3西南地區(qū)中小城鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)

在我國(guó)的政府社會(huì)保障服務(wù)體系的建立過(guò)程中，由于多方面因素的影響，我國(guó)政府社會(huì)保障服務(wù)體系存在著諸多方面的問(wèn)題。鄭杭生認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度有許多方面的問(wèn)題，其中，比較突出的問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度所規(guī)定的待遇水平較低，因此在提高社會(huì)保障的待遇水平的同時(shí)，還要相應(yīng)地提高在職員工的最低工資水平，但是社會(huì)保障體系應(yīng)該建立在社會(huì)完整體系的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同程度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)需要改善相應(yīng)的制度，以達(dá)到整個(gè)社會(huì)體系的社會(huì)保障體系不斷地加強(qiáng)完善。西南地區(qū)中小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障服務(wù)也同樣面臨著這些問(wèn)題。只有不斷地革新，不斷地加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)在社會(huì)發(fā)展中的各方面的建設(shè)，才能更好地從中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的前沿人物的見(jiàn)解與評(píng)價(jià)中得到加強(qiáng)與完善。

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