彭文英,馬思瀛,戴 勁

(首都經濟貿易大學 城市經濟與公共管理學院，北京 100070)

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農戶土地利用行為及其調控研究

彭文英,馬思瀛,戴 勁

(首都經濟貿易大學 城市經濟與公共管理學院，北京 100070)

在推進農業(yè)綠色發(fā)展、加強資源保護和生態(tài)修復的新形勢下，規(guī)范農戶土地利用行為、建立健全行為調控機制，具有重要意義。通過對農戶土地利用行為的內涵、變化過程進行文獻梳理，總結農戶土地撂荒行為、土地流轉行為、土地生態(tài)行為的現(xiàn)況，發(fā)現(xiàn)農戶土地利用行為可分為使用權選擇、利用目標選擇和利用過程選擇三個方面，形成自給的小農經濟行為、日益凸顯的市場經濟行為、逐漸多元化行為及追求效益最大化行為四個過程。從國家、地方及鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面提出農戶土地利用行為調控機制建議，及制定農戶土地利用行為手冊、發(fā)展農村集體經濟組織、完善農村集體土地市場、加大拓展農業(yè)保險等農戶土地利用行為調控措施。

農戶；土地利用行為；農業(yè)綠色發(fā)展

農戶個體行為決定著微觀尺度上的土地利用方式與強度，在促進土地資源合理利用、保護土地生態(tài)安全中起著重要作用。隨著中國對“三農”問題的重視，以及全面建設小康社會的發(fā)展要求，農戶土地利用意愿、決策及生計問題日益受到學界重視。當前在推進農業(yè)綠色發(fā)展、加強資源保護和生態(tài)修復的新形勢下，有必要深入了解農戶土地利用行為，建立健全農戶土地利用行為調控機制。因此，本文將梳理已有的學術觀點及建議，總結中國農戶土地利用行為變化過程，以及農戶耕地撂荒、土地流轉、土地生態(tài)行為特點，提出農戶土地利用行為調控建議，以期為農戶土地利用規(guī)范、農戶生計設計、綠色農業(yè)發(fā)展提供理論參考。

一、農戶土地利用行為內涵

(一)農戶及其特點

從一般意義上理解，農戶是指從事農業(yè)勞動生產的家庭?！吨腥A人民共和國農村土地承包法》第十五條規(guī)定，家庭承包土地的承包方必須是本集體經濟組織的農戶，而以家庭為微觀經濟主體的農戶經營是中國農業(yè)的基本特征。恰亞諾夫(1996)認為農戶的實質是小農家庭農場，主要是依靠自身勞動力而不是雇傭勞動力，所生產的產品主要是滿足自身需要而不是追求利益最大化[1]。中國學者認為戶與家庭不一致，即家庭是以血緣關系界定的社會組織，而戶則可以包括非家庭成員[2]；農戶就是指生活于農村的，主要依靠家庭勞動力從事農業(yè)生產的，并且家庭擁有剩余控制權的，經濟生活和家庭關系緊密結合的多功能社會經濟組織單位[3]。隨著中國農村社會的發(fā)展，農戶被注入了新的內涵。農戶是生產、消費等經濟活動獨立核算、居住在農村并擁有土地承包經營權的農村住戶單位，農戶可以從事農業(yè)生產活動也可以不從事農業(yè)生產活動，但必須擁有所在社區(qū)的土地經營權[4]。

總之，農戶是以婚姻、血緣或特殊經濟關系聯(lián)系在一起的，且共同對承包土地生產、投入等活動進行決策和勞動的最基本單元，具有以下幾個特點：農戶是農村的最基本單元，是農業(yè)生產最微觀的經濟主體；農戶以低成本提供勞動力；農戶的自給性很高，是自主經營、自負盈虧的經濟組織；農戶不僅局限于血緣關系，還包括非血緣關系的利益共同體。

(二)農戶土地利用行為內涵

從經濟學角度來說，土地利用是通過土地資源優(yōu)化配置實現(xiàn)當前或未來效益最大化的過程。不同土地利用方式的主導特征不同，而農業(yè)用地特征主要表現(xiàn)在農戶生產的不同行為選擇上。農業(yè)土地利用包括農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)五種產業(yè)用地，主要功能是生產農產品、維護生態(tài)安全和維持農戶生計。

作為微觀經濟主體的農戶在農業(yè)土地利用中起著主導作用，農戶土地利用行為直接影響農村土地利用方式、土地生態(tài)環(huán)境質量等。對于農戶土地利用行為已有不少學者進行了剖析，農戶土地利用行為實質上是農戶以自身可能獲取的經濟收益為依據(jù)，根據(jù)農業(yè)生產資料價格和農產品價格的變動做出的生產決策[5]，是農戶為了追求家庭在一定條件下的效用最大化，在不同市場環(huán)境、經濟發(fā)展水平和人口壓力下做出的種植選擇、土地經營投入等土地資源利用的行為[6]。農戶種植業(yè)生產行為涉及到農業(yè)土地利用的方面，包括種植業(yè)選擇行為、生產資料投入行為、自然資源利用行為、農業(yè)生產技術利用選擇行為、土地利用程度和土地投入強度等[7-8]。

圖1 農戶土地利用行為內涵

農戶土地利用行為主要是指農戶在農業(yè)土地利用中的生產決策行為，可以分為三個層次的行為選擇(圖1)。一是土地使用權利選擇行為，即農戶種地與否。比如農戶從事農業(yè)生產，或者將承包地流轉出去，或者直接閑置拋荒土地。二是土地利用目標選擇行為，即農戶種什么、追求什么效益。比如農林牧副漁不同產業(yè)的選擇，栽培、養(yǎng)殖類型選擇；是追求經濟利益最大化，還是純生態(tài)效益，或者經濟生態(tài)及社會綜合效益。三是土地利用過程選擇行為，即農戶如何種植。比如傳統(tǒng)作業(yè)、保護性作業(yè)或者機械化等作業(yè)方式的選擇，有機產品種苗、化肥、農藥等投入方式的選擇，精細化管理、粗放經營等經營程度的選擇。農戶土地利用行為直接關系到土地產出效益、生態(tài)環(huán)境狀況及社會效益。合理的土地利用行為，應該是既能保障農戶利益，又能維護土地生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。

二、農戶土地利用行為變化過程

自1949年新中國成立以來，中國農村土地制度經歷了農民土地所有制、合作和集體經營、家庭承包經營三個階段。制度變遷、農村社會經濟發(fā)展等會影響農民的偏好與選擇，進而影響農民的土地利用行為方式。本文以中國《土地管理法》立法及修訂過程為視角，分析農戶土地利用行為變化過程及其特點。

(一)自給的小農經濟行為(1978—1988年)

新中國成立以來，中國農業(yè)發(fā)展一直處于轉型時期，直到1978年家庭聯(lián)產責任承包制的確立，農戶作為一個最基層的經濟單位和社會單元，很大程度上擁有經營決策自主權。1984年，農戶土地承包期延長至15年，農戶自主權進一步擴大，農戶更愿意在土地上投入更多。1986年，中國第一部《土地管理法》出臺，結束了土地管理無法可依的狀況。土地資源配置開始由原行政劃撥土地使用權無償、無限期、無流動轉變?yōu)橛袃?、有限期、有流動的探索?/p>

在土地無償使用下，恰亞諾夫(1996)認為農戶往往追求家庭消費的最大化，而不是利潤最大化，當農戶勞動投入的辛苦程度和滿足程度達到均衡狀態(tài)時，農戶就會停止勞動投入的增加[1]。當農戶擁有土地自主權時，舒爾茨(2006)認為農戶與資本家一樣追求利潤的最大化，對于市場的變化農戶會做出相應的反應[9]；黃宗智(2000)認為農戶在邊際報酬低下的情況下仍會繼續(xù)投入勞動，農戶沒有邊際報酬概念或農戶受耕地規(guī)模制約[10]。盧邁和戴小京(1987)通過觀察分析后指出農戶是一個獨立的經濟實體，農戶生產決策目標是既追求收入的增長又追求收入的穩(wěn)定[11]。

(二)日益凸顯的市場經濟行為(1988—1998年)

1988年，中國第一次修改《土地管理法》，取消“禁止出租土地”的內容，增加“國有土地和集體所有的土地的使用權可以依法轉讓”的規(guī)定。20世紀90年代以來，中國不斷開放農產品貿易，市場經濟對農業(yè)發(fā)展的影響日益深入，農戶土地利用的經濟行為日益凸顯。

在中國農業(yè)特殊發(fā)展時期，農戶土地利用行為是理性行為與非理性行為并存、自給性生產與商品性生產并存、經濟目標與非經濟目標并存、行為的一致性與多樣性并存[12]。隨著市場經濟的發(fā)展，影響農戶土地利用行為因素日益復雜，農產品價格、生產成本、資源的稀缺性、政府的政策、機會成本、文化與傳統(tǒng)以及制度環(huán)境等均會對農戶土地利用行為產生影響[13]，市場化程度、農戶收入水平的提高會相應改變區(qū)域內農戶的經濟行為[14]。受到利益驅動，農戶承包地頻繁變動，農戶對承包地進行掠奪式經營，且劃分日趨零碎[15]。在這一時期，盡管農戶市場經濟行為日益顯現(xiàn)，但是農業(yè)發(fā)展、農戶行為依然受傳統(tǒng)發(fā)展模式的慣性影響和約束，農戶土地利用行為呈現(xiàn)自給性與商品性生產并存的行為特征。

(三)逐漸多元化行為(1999—2004年)

1998年，中國第二次修改《土地管理法》，進一步明確了國有土地有償使用制度，將“土地承包經營期限為30年”的政策正式寫入《土地管理法》，穩(wěn)定的土地承包關系有了法律保障，農戶的土地利用行為有了更多的自主權。同時，隨著市場經濟發(fā)展水平的提高，農民土地價值觀念發(fā)生變化，農戶土地利用行為呈現(xiàn)多元化走向。

通過實地調查研究，北京山區(qū)農民土地價值觀念具有傳統(tǒng)土地為本型、現(xiàn)代土地為本型、土地保障型和土地包袱型四種，不同觀念的土地利用行為方式具有明顯差異[16]。根據(jù)農業(yè)生產資料及農產品市場價格變動分析，生產規(guī)模、收入水平和兼業(yè)行為使農戶土地利用行為各不相同[5]。一方面農村經濟繁榮發(fā)展，另一方面土地制度又不夠完善，產權關系不夠明晰，使得土地經營行為多種多樣，比如土地流轉，工商企業(yè)和專業(yè)大戶直接進入農業(yè)生產領域，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設等[17]。在江蘇省許多村莊，農戶決策行為不斷發(fā)生改變，農戶家庭就業(yè)非農化水平提高，農業(yè)土地利用由傳統(tǒng)的大田作物向收益更高的經濟作物和水產養(yǎng)殖等轉化，農戶土地流轉行為頻繁，農業(yè)土地利用呈現(xiàn)多元化方式[18]。然而，農民對土地預期不足很大程度上影響農民土地利用行為的持續(xù)性，往往造成農民對土地的掠奪式經營，或者是粗放式經營、撂荒土地[19]。

(四)追求效益最大化行為(2005年至今)

2004年，中國第三次修改《土地管理法》，規(guī)定“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的除外。”隨著農村市場化發(fā)展，農村經濟日益繁榮，農業(yè)生產水平及農民素質不斷提高，農戶土地利用行為決策更傾向于追求效益最大化。

在經濟水平較低的地區(qū)，農戶土地利用多處于物質生存型階段；在經濟中等發(fā)達區(qū)域，農戶土地利用處在顯著的產量與利潤優(yōu)化階段；在經濟發(fā)展水平的發(fā)達階段，土地利用呈現(xiàn)顯著的利潤最大化階段，并向景觀效用化發(fā)展[20]。近30年來，受經濟因素及農機進步的影響，農戶在農業(yè)土地利用上的勞動投入減少了，糧食生產面積明顯下降了，化肥、農藥投入增加了[21]。在諸多因素中，經濟因子是影響土地利用方式變化的最主要驅動因子，為了爭取更多勞動力投入到非農就業(yè)部門而獲得更大經濟效益，農民選擇勞動力節(jié)約型土地利用方式。從經濟效益最大化角度看農民的選擇行為是理性的經濟行為[22]。

三、農戶土地利用行為

農戶更為關心家庭經濟效益，所以政府要切實解決中國“三農”問題，從而實現(xiàn)農村社會經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境“雙贏”的局面。因此，客觀認識農戶對待耕地、土地流轉及生態(tài)建設、環(huán)境保護的態(tài)度及其決策行為具有重要意義。

(一)農戶土地撂荒行為

耕地是農民生產作業(yè)的主要載體，是人類生存和發(fā)展的重要土地資源基礎?！傲袒摹笔峭恋厣a經營者經過比較利益之后選擇放棄耕耘，是土地生產者對土地使用權利的選擇行為。四川、重慶、江西的一些農村地區(qū)撂荒嚴重，大春耕地撂荒面積達2%～20%，小春耕地撂荒面積高達20%～80%[23]。比如，通過對重慶武隆縣的調查研究發(fā)現(xiàn)，耕地撂荒比例達12.8%，農地流轉在某種程度上可以緩解撂荒[24]。通過對四川宜賓市調查研究發(fā)現(xiàn)，農戶耕地撂荒現(xiàn)象普遍存在，季節(jié)性撂荒現(xiàn)象嚴重，常年撂荒面積占調查耕地面積的6.33%，季節(jié)性撂荒占調查耕地的55.7%[25]。

耕地邊際化是耕地利用的凈收益從多到少的過程，而耕地撂荒是耕地邊際化的極端表現(xiàn)。耕地撂荒是農戶的一種自發(fā)選擇行為，社會經濟要素變化是耕地撂荒最主要驅動力，務農機會成本上升等原因引起的耕地邊際化是撂荒發(fā)生的根本原因，而勞動力析出是造成耕地撂荒的直接原因[26]。農戶勞動力外出打工是耕地撂荒行為的主要因素，種地成本高、農村社會保障制度不健全、農村生存環(huán)境較差等原因也是引起耕地撂荒的因素。

(二)農戶土地流轉行為

隨著城市經濟的發(fā)展、農業(yè)市場化水平的提高，中國農村集體土地資源要素配置不斷變化。2008年中共十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中強調指出，“賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變?！蓖恋亓鬓D日益普遍，且越來越受各界關注。截至2013年年底，全國耕地流轉面積達3.4億畝，流轉比例達到26%，分別比2008年提高2.1倍和17.1個百分點。農戶租入和租出土地均有利于提升農戶收入并降低貧困發(fā)生率[27]。

農村土地流轉的模式主要有農地經營權系統(tǒng)性轉讓、土地經營權二次轉讓、農地經營權全面置換、農地經營權散租集包和土地經營權結構性轉讓[28]。農地流轉的股份合作等高級形式卻十分罕見，農戶對于農地流轉的認識還處于初級階段，非農收入所占比重和農地細碎化程度是影響農戶農地流轉行為選擇的一個重要因素[29]。有學者認為耕地流轉租金收入快速提高，在促進農戶增收的同時，種植結構選擇的“非糧化”現(xiàn)象突出[30]。也有學者通過理論分析和模型分析后指出，土地流轉不一定帶來“非糧化”，較小經營規(guī)模更容易造成“非糧化”[31]。

(三)農戶土地生態(tài)行為

生態(tài)建設主要是指對自然和人工生態(tài)系統(tǒng)、復合生態(tài)景觀和區(qū)域的保護、治理、改善，以及生物多樣性保護等。環(huán)境保護主要是針對人為活動所造成的各種環(huán)境(大氣、水、土壤等)污染及其相關影響從源頭、過程及后果(末端)全程加以監(jiān)控、保護和治理的活動[32]。農戶生態(tài)行為主要是指農戶在農村生態(tài)建設、環(huán)境保護中所選擇的措施活動，比如農戶在土地生產、土地生態(tài)建設中的決策行為，如耕地保護、退耕還林、化肥農藥施放、水土保持、生態(tài)林建設，以及生態(tài)農業(yè)等行動措施。

農戶是否愿意參與以及在生態(tài)建設、環(huán)境保護中投入程度受多方面因素的影響。在對陜西省的調查中發(fā)現(xiàn)，退耕農戶的行為態(tài)度、感知行為控制和主觀規(guī)范對生態(tài)建設意愿有顯著的正向影響[33]，戶主的商品意識、興趣愛好和風險意識對農戶的生態(tài)經濟行為有著重要影響[34]。在江西省調查發(fā)現(xiàn)，農戶如果意識到水土流失就愿意采取水土保持措施[35]。在三峽生態(tài)屏障區(qū)，農戶對周圍的農村環(huán)境已有較高的認知，有較強的參與農業(yè)面源污染調控意愿[36]。在黑河流域中游，針對農戶參與生態(tài)補償?shù)囊庠概c生計資本之間的關系，發(fā)現(xiàn)參與生態(tài)補償?shù)暮诵脑谟讷@取最大化的經濟利益[37]。合理的補償標準是激勵農戶自愿參與退耕還林工程的關鍵，新一輪退耕還林政策下退耕農戶的受損概率隨農作物產量的增加而增加，隨補償標準的增加而減小[38]。農技培訓、政府的技術與資金扶持政策傾斜可以提高農戶進行生態(tài)農業(yè)生產的意愿[39]?？偟膩碚f，農戶生態(tài)行為很大程度上處于一種政府主導下的被動狀態(tài)。

四、農戶土地利用行為調控建議

(一)建立健全農戶土地利用行為調控機制

農戶是農村土地利用微觀經濟行為主體，政府是土地利用宏觀調控主體。保障農戶微觀經濟利益與政府土地可持續(xù)利用宏觀目標的協(xié)調，離不開政府政策制度支持，更需要農戶的理性認知和決策。一方面政府要規(guī)范、引導農戶合理利用土地，另一方面農戶要對政府政策制度有積極的正面響應，形成良性的互動機制。

圖2 農戶土地利用行為調控機制

圖2展示了農戶土地利用行為調控機制。在國家層面，應完善《土地管理法》，穩(wěn)定農戶土地承包權，將農戶和政府土地利用行為納入其中，規(guī)范農戶的土地利用行為和政府的征地行為；按照不同功能區(qū)、不同作業(yè)類型區(qū)，制定農村土地利用規(guī)范標準，保障土地利用過程的科學化、合理化；健全土地流轉市場，保障農業(yè)生產的適度規(guī)模，提高農村土地集約化利用；完善國家對農業(yè)的補貼政策[40]、土地保護的生態(tài)補償?shù)却胧?，如加強擴大農業(yè)保險、耕地保護生態(tài)補償、綠色有機農業(yè)補貼等，鼓勵農戶土地經營的精耕細作、綠色生態(tài)作業(yè)，讓農戶積極投入并增加土地保護。

在地方政府層面，主要應科學規(guī)劃土地利用戰(zhàn)略目標，加強農業(yè)生產作業(yè)的科技投入與研發(fā)，組織農業(yè)技術、土地利用技術等科技培訓，推進土地可持續(xù)利用宣傳教育，加大土地利用監(jiān)督與執(zhí)法力度，制定農戶土地利用行為規(guī)范守則，切實規(guī)范和引導農戶土地利用行為。在鄉(xiāng)村層面，主要應加強集體土地利用管理，組建發(fā)展集體經濟組織，培育農業(yè)綠色發(fā)展方向，引導農戶土地生態(tài)保護性投入，對農戶土地利用行為規(guī)范、土地綠色生產等給予全程技術指導。

(二)農戶土地利用行為調控措施

社會經濟條件、市場需求及農產品價格、農業(yè)政策、農戶自身兼業(yè)性、收入水平、文化素質和生產規(guī)模等因素，均會影響到農戶土地利用決策。調控農戶行為主要應從以下幾個方面設計政策制度和規(guī)劃行動計劃。

1.加大農業(yè)科技投入和推廣，制定農戶土地利用行為手冊，規(guī)范農戶行為

中國應進一步加大農業(yè)科技投入，尤其是要加強和擴大農業(yè)技術推廣投入。政府應組建縱橫向農技推廣管理和隊伍體系，橫向體系指區(qū)域之間的“對口援助”，如發(fā)達地區(qū)支持欠發(fā)達地區(qū)；縱向體系指自上而下的行政層級體系，如“省-市-縣-鎮(zhèn)(鄉(xiāng))-村-戶”的農技培訓指導。政府出臺鼓勵政策，引導教育機構積極投入到農業(yè)科技培訓、指導中，形成全社會的農技推廣網絡。同時，按照全國功能區(qū)、土地生產特色等，出臺農戶土地利用行為規(guī)范，分區(qū)域分產業(yè)類別對農戶土地生產作業(yè)給予規(guī)范，為綠色農業(yè)發(fā)展奠定基礎。

2.發(fā)展農村集體經濟組織，提高農用地集約化水平，增強農戶土地經營投入意愿

十八屆三中全會明確提出要“鼓勵農村發(fā)展合作經濟，扶持發(fā)展規(guī)?；I(yè)化、社會化經營”。在家庭聯(lián)產承包經營前提下，適應市場經濟的發(fā)展，促進農業(yè)規(guī)模經濟和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，中國應立法、鼓勵農村集體經濟組織的多元化發(fā)展。一是要完善相關法律法規(guī)，出臺鼓勵政策，支持發(fā)展農村社區(qū)集體農場、股份合作、專業(yè)合作社等多種形態(tài)的集體經濟組織；二是加大宣傳和培訓，鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、轉讓、互換、入股等多種形式加入集體經濟組織，保證土地利用的統(tǒng)一謀劃、規(guī)范經營、集中管理、共同受益。

3.完善農村集體土地市場，促進土地合理流轉，減少集體土地閑置或撂荒行為

中國農村集體土地市場還游離于合法與不合法、顯性與隱性之間，這已影響到農戶處置土地的態(tài)度與方式。中央已明確指出建立農村產權流轉交易市場，因此促進發(fā)展和完善農村集體土地市場尤顯重要。對此，在不斷完善土地確權基礎上，應建立健全土地產權交易公共平臺，發(fā)展集體土地市場中介組織，提高市場服務水平，維護農戶土地權益交易的知情權，保證土地流轉交易的公開、公正、公平及規(guī)范，從而減少農村土地閑置、撂荒或粗放式經營。

4.健全農產品流通市場，加大拓展農業(yè)保險，保證農戶農業(yè)生產收益穩(wěn)定

健全農產品流通市場，不僅僅是保障農產品質量安全，而且還對于農產品流通組織、農產品銷售等具有重要意義。為了讓農民安心種地、用心養(yǎng)地，就是要保障農民的收益穩(wěn)定，并能享受到社會經濟發(fā)展的紅利。因此，健全農產品流通市場，搭建流通交易平臺，讓農民能順利將農產品如期交易。同時，農業(yè)保險將加快農業(yè)要素生產率增長，政府應發(fā)展農業(yè)保險，提高中央財政對農業(yè)保險補貼額度，完善農業(yè)災后補償?shù)恼咝赞r業(yè)保險機制，引導、鼓勵農戶積極參與農業(yè)保險，保證農戶農業(yè)生產收益的長期相對穩(wěn)定，從而增強耕地保護和推動農業(yè)經濟穩(wěn)定發(fā)展。

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(責任編輯：蔣 琰)

Research on the Household Land-use Behavior and Its Regulation

PENG Wenying，MA Siying，DAI Jin

(Capital University of Economics and Business，Beijing 100070，China)

Under the new situation of promoting green development of agriculture and strengthening the resources protection and ecological restoration，it is important to regulate the household land-use behavior and establish a sound behavior regulation mechanism.This paper reviewed and analyzed the connotation and the change of household land-use behavior，pointing out the household land-use behavior can be divided into three aspects：the selection of land-use right，the selection of land-use targets and the selection of land-use progress.Moreover，it pointed out the development of household land-use behavior had experienced four phases，which are the self-sufficient peasant economy behavior，the increasingly prominent market economy behavior，the gradual diversification behavior and the benefit maximization behavior.After summarizing the status of household land abandonment behavior，land circulation behavior and land ecological behavior，this paper put forward the suggestions of household land-use behavior regulation mechanism from the national，local and rural levels.From the formulation of household land-use behavior handbook，the development of rural collective economic organization，the improvement of rural collective land market，the increase of agricultural insurance and other aspects,it proposed the suggestion of the control measures of household land use behavior.

household；land-use behavior；green development of agriculture

10.13504/j.cnki.issn1008-2700.2017.04.009

2016-05-19

北京市社會科學基地研究重點項目“京津冀生態(tài)共建共享機制研究”(15JDJGA057)；首都經濟貿易大學研究生科技創(chuàng)新資助重點項目“大城市邊緣區(qū)農戶土地利用行為及驅動因子研究”

彭文英(1967—)，女，首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院教授，博士生導師；馬思瀛(1993—)，女，首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院碩士研究生；戴勁(1992—)，女，首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院碩士研究生。

K903

A

1008-2700(2017)04-0071-07