文/周恩立/

打造民生警務(wù)“五大工程”構(gòu)建新型警民關(guān)系

文/周恩立/

2013年以來，巴彥淖爾市公安局黨委全力實(shí)施民意民生警務(wù)戰(zhàn)略，立足于邊疆少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際，針對(duì)底子薄、基礎(chǔ)差、歷史欠賬多、“四難”現(xiàn)象屢禁不止、隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)新形勢(shì)需要等諸多困擾公安工作走出低谷、服務(wù)發(fā)展的難題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以完善機(jī)制為措施，狠抓執(zhí)法規(guī)范化、基礎(chǔ)信息化、隊(duì)伍正規(guī)化和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)和硬件建設(shè)，精心打造平安創(chuàng)建護(hù)民工程、微警務(wù)為民工程、服務(wù)群眾便民工程、“網(wǎng)上公安”親民工程和隊(duì)伍建設(shè)愛民工程，有效增強(qiáng)了公安隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地考察工作后評(píng)價(jià)：巴彥淖爾市在自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下積極推進(jìn)平安巴彥淖爾建設(shè)、公安改革和“四項(xiàng)建設(shè)”取得可喜成果，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治安狀況的根本性好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感、滿意度大大提高，各項(xiàng)工作走在全區(qū)前列，隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)取得翻天覆地的變化。公安工作有創(chuàng)新、亮點(diǎn)多、接地氣、工作實(shí)，經(jīng)驗(yàn)要在全區(qū)推廣。

打造平安創(chuàng)建護(hù)民工程

巴彥淖爾市公安局始終堅(jiān)持把群眾安全時(shí)刻放在心上，建立以群眾安全感和滿意度為公安工作核心要求和唯一標(biāo)準(zhǔn)的警務(wù)機(jī)制，想群眾所想，急群眾所急，把公安工作做到老百姓的心坎上，憑“大刑偵”打出震懾犯罪組合拳，靠“大治安”筑牢公共安全防火墻，用忠誠(chéng)奉獻(xiàn)守護(hù)萬家平安。

一是以群眾需要為導(dǎo)向。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，巴彥淖爾市公安機(jī)關(guān)密切關(guān)注群眾安全需求，精心構(gòu)建群眾身邊的平安建設(shè)，通過警種合成、信息共享、專業(yè)研判、打防共促，變“指令性合成”為“機(jī)制性合成”，形成以刑偵部門為龍頭，網(wǎng)安等部門為策應(yīng)，治安、交管、派出所等相關(guān)警種為輔助的新機(jī)制，打掉兩個(gè)涉黑犯罪團(tuán)伙，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)命案全破，2015年大要案件掛牌督辦和“獵狐行動(dòng)”成果排名全區(qū)第一。2015年年末，巴彥淖爾市中級(jí)人民法院依法對(duì)劉青等19人涉嫌黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪公開宣判，嚴(yán)懲了這個(gè)在磴口縣為非作歹、欺壓群眾的涉黑犯罪團(tuán)伙。此案的破獲正是源于公安機(jī)關(guān)用民意民生警務(wù)的理念來指導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)，從一起家庭糾紛入手，順藤摸瓜挖出的一起大案。

二是完善社會(huì)治安防控網(wǎng)。投入3億元建設(shè)完善“智慧城市”視頻監(jiān)控體系，通過構(gòu)建大治安格局，編織起維護(hù)公共安全的全警街面防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)防控網(wǎng)、企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)、軍警民聯(lián)合管邊控邊防控網(wǎng)、重點(diǎn)行業(yè)治安防控網(wǎng)、視頻技術(shù)防控網(wǎng)“六張網(wǎng)”，15個(gè)出城卡口視頻聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，新增攝像頭兩萬余個(gè)。在烏拉特后旗試點(diǎn)推廣危爆物品管理三級(jí)工作責(zé)任制，對(duì)汽油零售站點(diǎn)采取散裝汽油實(shí)名登記備案制度，對(duì)消防安全重點(diǎn)單位施行戶籍化管理，對(duì)物流寄遞企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管落實(shí)實(shí)名收寄制度；各旗縣公安局及派出所成立流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理辦公室，流動(dòng)人口作案人數(shù)占全部作案人數(shù)的比例下降近30%。巴彥淖爾市公安局立體化防控體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)連續(xù)3年在全區(qū)推廣，刑事案件、治安案件發(fā)案率3年平均降幅17.7%和24.2%，維護(hù)公共安全的能力和水平得到增強(qiáng)。2015年社會(huì)治安防控體系建設(shè)成果全區(qū)第一。

三是創(chuàng)新基層警務(wù)模式。先后投資1700萬元購(gòu)置33個(gè)移動(dòng)警務(wù)工作站和175輛街面巡防車，分布在鬧市、車站等治安復(fù)雜區(qū)域和城區(qū)主要街道，形成“多警種協(xié)同，多時(shí)段、多層次、點(diǎn)線面兼顧”的防范和打擊街面犯罪警務(wù)模式，警務(wù)工作站被群眾親切地稱為“家門口的派出所”。在旗縣區(qū)劃分了81個(gè)網(wǎng)格巡邏區(qū)，治安民警、交警、武警“三警合一”，進(jìn)行常態(tài)化網(wǎng)格巡邏防控。組織廣大群眾積極參與“紅袖標(biāo)”群防群治工作，組建內(nèi)保組織1625個(gè)，基層平安創(chuàng)建組織1012個(gè)，自治性群防群治隊(duì)伍8.5萬余人，全市各單位、成規(guī)模的居民小區(qū)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)保安配備率達(dá)90%以上。

四是深化軍警民聯(lián)防。在369公里長(zhǎng)的中蒙邊境線上，人煙稀少、交通不便、信息閉塞，防控難度很大。為筑牢邊境地區(qū)平安建設(shè)基礎(chǔ)，巴彥淖爾市公安局打造“一站一車一超市”新機(jī)制，以“草原110”系統(tǒng)工程為依托，建立了9處集防范、打擊、管理、救助于一體的愛民固邊警務(wù)工作站，彌補(bǔ)了牧區(qū)防控的空白點(diǎn)，“愛民固邊直通車”和便民服務(wù)超市將執(zhí)法執(zhí)勤、服務(wù)群眾工作拓展至邊境一線。同時(shí)，完善了與蒙古國(guó)毗鄰地區(qū)的警務(wù)會(huì)晤機(jī)制，使警務(wù)合作實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化，在打擊邊境地區(qū)犯罪和“獵狐行動(dòng)”中發(fā)揮了重要作用，取得顯著成效。

巴彥淖爾市副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)吳鐵城（左二）為無戶人員代表發(fā)放戶口簿并協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難

實(shí)施微警務(wù)為民工程

巴彥淖爾市公安局秉承“群眾利益無小事，小處務(wù)實(shí)贏民心”的執(zhí)法理念，高度重視群眾身邊的“小案”，讓人民群眾增強(qiáng)獲得感，全面推行“九小警務(wù)”，服務(wù)大民生。

一是創(chuàng)新九小警務(wù)新機(jī)制。在注重打黑除惡、攻克大要案件的同時(shí)，把微警務(wù)貫穿服務(wù)群眾全過程，系統(tǒng)總結(jié)推廣烏拉特前旗公安局創(chuàng)新的“九小警務(wù)”機(jī)制，即解決涉及群眾切身利益的“小困難”、處理關(guān)系群眾冷暖的“小事件”、調(diào)處易激化矛盾的“小糾紛”、排除危及群眾安全的“小隱患”、平息群眾不滿意的“小信訪”、查處影響群眾生活的“小案件”、著力整改隊(duì)伍中存在的“小問題”、消除執(zhí)法過程中的“小瑕疵”、糾正影響警察形象的“小毛病”，扭轉(zhuǎn)了過去公安機(jī)關(guān)注重破大要案、忽略發(fā)生在群眾身邊小案件的局面。

二是創(chuàng)新矛盾化解新模式。在全區(qū)率先實(shí)行“三聯(lián)六調(diào)”模式，由黨委、政府牽頭，公安部門為主體，實(shí)行鎮(zhèn)、村、組“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”與派出所、法庭、司法所、維穩(wěn)辦、綜治辦、信訪辦“一庭兩所三辦”六方聯(lián)調(diào)，綜合運(yùn)用專業(yè)法庭和人民調(diào)解委員會(huì)等組織排查化解矛盾，力爭(zhēng)將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。巴彥淖爾市臨河區(qū)道路交通事故民事?lián)p害賠償糾紛人民調(diào)解委員會(huì)被評(píng)為“全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)”，交通事故調(diào)解成功率達(dá)90%以上。2015年，全市公安機(jī)關(guān)累計(jì)排查化解各類矛盾糾紛8162起。2015年初春，杭錦后旗頭道橋鎮(zhèn)村民因土地承包問題發(fā)生分歧，雙方情緒激動(dòng)，僵持不下。頭道橋派出所教導(dǎo)員王建平接到報(bào)警后，經(jīng)過4個(gè)多小時(shí)調(diào)解，最終促使雙方達(dá)成協(xié)議，及時(shí)化解了矛盾。

三是創(chuàng)新服務(wù)民生新措施。河套平原是國(guó)家和自治區(qū)重要的農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，針對(duì)涉農(nóng)案件多發(fā)的實(shí)際，巴彥淖爾市公安局堅(jiān)持圍繞民生打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，連續(xù)3年開展“春耕保衛(wèi)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、工商等部門對(duì)涉假農(nóng)資進(jìn)行集中整治，僅2014年就收繳假種子8000余千克，查扣偽劣化肥1.3萬余噸。2015年為兩萬多名農(nóng)民工討回血汗錢8900余萬元，占全市清欠總額的36%。同時(shí)，開展打擊電信詐騙、傳銷、黃賭毒等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，一些治安薄弱地區(qū)實(shí)現(xiàn)由亂到治。

民警村官下基層訪民意

全面推進(jìn)便民工程

為贏得群眾對(duì)公安工作的理解和支持，打牢公安工作的群眾基礎(chǔ)，巴彥淖爾市公安局以群眾期盼為導(dǎo)向，從大力祛除公安機(jī)關(guān)“庸、懶、散、冷、硬、橫、推”頑癥入手，強(qiáng)化服務(wù)理念，拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)措施，不斷提升公安服務(wù)管理的能力，確保規(guī)范執(zhí)法、服務(wù)群眾常態(tài)化。

一是窗口服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。推出窗口便民措施134項(xiàng)，公安機(jī)關(guān)、文明辦連續(xù)4年聯(lián)合開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口評(píng)比活動(dòng)，先后推出了戶政大廳和派出所戶籍窗口雙休日延時(shí)服務(wù)、預(yù)約取證、送證上門等貼心服務(wù)；交管部門推行“簡(jiǎn)政放權(quán)+多網(wǎng)點(diǎn)”模式，開通綠色通道，解決了群眾辦理車管業(yè)務(wù)“六難”問題，交管業(yè)務(wù)考核連續(xù)4年全區(qū)第一。

二是社會(huì)治理網(wǎng)格化。巴彥淖爾公安推行社會(huì)治理網(wǎng)格化模式，深入推進(jìn)防消一體化的“河套119”消防體系，在農(nóng)村設(shè)立治安消防站，配備專（兼）職消防員、消防車輛和簡(jiǎn)便滅火器材。制訂出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)民警駐區(qū)制度工作意見，提升了服務(wù)群眾能力。

三是服務(wù)措施精細(xì)化。突出民心指向，不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，推出一系列便民利民改革措施，先后出臺(tái)便民服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展措施65項(xiàng)，為群眾辦實(shí)事、解決難題21.7萬余次。建立全市公安機(jī)關(guān)三級(jí)聯(lián)動(dòng)脫貧幫扶工作和服務(wù)保障農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)“十個(gè)全覆蓋”工程機(jī)制，確定了35個(gè)結(jié)對(duì)幫扶村和519戶幫扶家庭，深入開展“千名民警進(jìn)萬家”、“學(xué)寶音，做群眾貼心人”主題教育等活動(dòng)，走訪群眾21.6余萬人次，發(fā)放便民聯(lián)系卡兩萬余張，為棄嬰、刑滿釋放人員解決落戶問題，為群眾解決實(shí)際困難近10萬件。

鞏固“網(wǎng)上公安”親民工程

巴彥淖爾市公安局大力加強(qiáng)大數(shù)據(jù)時(shí)代公安基層基礎(chǔ)工作，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+”警務(wù)模式，不斷提高維護(hù)公共安全和服務(wù)人民群眾的能力和水平，用“指尖服務(wù)”讓群眾感受“愛民溫度”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

一是建設(shè)微信公眾平臺(tái)。2015年7月29日，臨河區(qū)公安局“臨河公安”微信公眾平臺(tái)正式上線，只需“掃一掃”二維碼添加關(guān)注，戶政、出入境、治安管理等12個(gè)服務(wù)項(xiàng)目便映入眼簾，指尖輕點(diǎn)就能辦理本地及異地身份證、公安行政審批和許可等業(yè)務(wù)，極大地提高了服務(wù)群眾的效率。

二是依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”警務(wù)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和技術(shù)服務(wù)群眾，讓群眾足不出戶就可進(jìn)入網(wǎng)上辦事大廳申請(qǐng)辦理落戶手續(xù)、查詢交通違法記錄、新生兒是否重名等諸多業(yè)務(wù)，減少了群眾負(fù)擔(dān)。

三是創(chuàng)辦網(wǎng)上公安。2011年7月，巴彥淖爾市公安局先行先試，投資數(shù)百萬元在自治區(qū)率先開通24小時(shí)運(yùn)行的“網(wǎng)上公安”，把1個(gè)主網(wǎng)站和旗縣公安局、派出所等145個(gè)子網(wǎng)站打包整合、“一網(wǎng)展示”。今年又投資4000萬元對(duì)“網(wǎng)上公安”全面升級(jí)改造，現(xiàn)已將12類、64項(xiàng)行政許可和非許可類審批項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上運(yùn)行。配套11個(gè)便民查詢欄目，讓群眾輕點(diǎn)鼠標(biāo)就能辦理和查詢公安業(yè)務(wù)。2015年，“網(wǎng)上公安”訪問量達(dá)121.7萬余次，累計(jì)網(wǎng)上辦結(jié)各類申報(bào)事項(xiàng)兩萬余件，局長(zhǎng)信箱576封來信反映事項(xiàng)全部辦結(jié)。依托“網(wǎng)上公安”開通“平安巴彥淖爾”官方微博，隨時(shí)發(fā)布重大舉措、預(yù)警防范等信息。建成監(jiān)管場(chǎng)所網(wǎng)上遠(yuǎn)程視頻會(huì)見系統(tǒng)，有效創(chuàng)新了監(jiān)所管理模式。

推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)愛民工程

為深入落實(shí)公安部部長(zhǎng)郭聲琨在視察內(nèi)蒙古時(shí)提出的“深入開展‘三懂三會(huì)’大實(shí)踐，勇做‘三個(gè)模范’”的要求，巴彥淖爾市公安機(jī)關(guān)面對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)氛圍不濃、“工匠精神”難尋的突出問題，堅(jiān)持典型引領(lǐng)營(yíng)造愛民風(fēng)氣、堅(jiān)持向群眾匯報(bào)工作、多策并舉提升隊(duì)伍素質(zhì)，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)愛民工程，實(shí)現(xiàn)服務(wù)最優(yōu)、管理最細(xì)、執(zhí)法最嚴(yán)。

一是激發(fā)愛民動(dòng)力。如何練就“三懂三會(huì)”基本功，勇做“三個(gè)模范”？巴彥淖爾市公安局黨委始終將典型引領(lǐng)作為基本工作方法，注重發(fā)現(xiàn)扎根基層的優(yōu)秀民警，始終以典型的示范引導(dǎo)作用為隊(duì)伍建設(shè)和公安工作提供精神動(dòng)力，營(yíng)造親民愛民的警營(yíng)風(fēng)氣。不斷健全典型培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，連續(xù)開展“愛民模范基層所隊(duì)、愛民模范民警”評(píng)選，尋找“巴彥淖爾最美警察”等活動(dòng)，開展典型的梯次培養(yǎng)和宣傳。在寶音德力格爾典型示范效應(yīng)的引領(lǐng)下，涌現(xiàn)出全國(guó)公安機(jī)關(guān)愛民模范、內(nèi)蒙古“最美警察”等一大批先進(jìn)典型。3年來，全市公安機(jī)關(guān)共有295個(gè)集體、596名個(gè)人受到市級(jí)以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2014年11月，烏拉特后旗公安局潮格溫都爾派出所民警寶音德力格爾被評(píng)為全國(guó)第五屆“我最喜愛的人民警察”。

二是深化愛民措施。3年來，巴彥淖爾市公安機(jī)關(guān)把下所當(dāng)警、深入基層、深入群眾、深入實(shí)際調(diào)查研究作為干部的基本功；推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“大部門”、“大警種”、扁平化改革；建立“以移動(dòng)警務(wù)工作站警力為主干、多警種協(xié)同作戰(zhàn)”的防范和打擊街面犯罪警務(wù)機(jī)制，中心城區(qū)組建了270人的巡邏接處警大隊(duì)，360秒出警圈在全市實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；實(shí)施以崗位責(zé)任制為核心的責(zé)任目標(biāo)體系建設(shè)和“網(wǎng)上督察”系統(tǒng)；推行簽訂一份責(zé)任狀、開展一次隊(duì)伍內(nèi)部問題隱患大排查等“十個(gè)一”工作法和隊(duì)伍監(jiān)督管理預(yù)警機(jī)制；開展星級(jí)民警業(yè)務(wù)標(biāo)兵評(píng)比和“公安機(jī)關(guān)大講堂”活動(dòng)；建成涵蓋公安各個(gè)領(lǐng)域的專家人才庫；打造全程網(wǎng)上辦案工程，常態(tài)化開展“辦理最佳案件、最差案件”評(píng)選活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)案件網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢。

三是豐富愛民形式。樹立“俯下身子聽民憂，掏出心窩解民困”的理念，制定了密切聯(lián)系群眾的9項(xiàng)制度，定期召開新聞發(fā)布會(huì)，在主流新聞媒體按季度報(bào)告社會(huì)治安情況，在各個(gè)社區(qū)向群眾通報(bào)情況，傾聽群眾心聲。建立領(lǐng)導(dǎo)干部“下所當(dāng)警”機(jī)制，局黨委成員在問題較突出的旗縣區(qū)建立基層聯(lián)系點(diǎn)；推行開門評(píng)警、“兩代表一委員”征求意見工作，推廣社區(qū)民警兼任居委會(huì)干部和居委會(huì)干部兼任警輔的工作模式。2015年，組織開展警民懇談會(huì)、座談會(huì)120余次，發(fā)放調(diào)查問卷近6萬份，征求意見建議568條。

巴彥淖爾市公安機(jī)關(guān)經(jīng)過4年的不懈努力，創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績(jī)，累計(jì)投資3.56億元完成總面積10萬多平方米的旗縣區(qū)公安局業(yè)務(wù)用房建設(shè)；投資2000余萬元，新建和改造執(zhí)法辦案場(chǎng)所115個(gè)。公安裝備建設(shè)創(chuàng)歷史最高水平，僅公安機(jī)關(guān)擁有警務(wù)車輛一項(xiàng)，2015年就較2013年增長(zhǎng)了213.66%。2015年，巴彥淖爾市群眾安全感為96.5%，社會(huì)治安滿意度為96.94%，社會(huì)治安綜合治理考核全區(qū)排名第一。全市刑事案件、治安案件發(fā)案率創(chuàng)13年來下降幅度之最。2015年全區(qū)公安工作績(jī)效考核排名第三，連續(xù)3年保持前列；治安、情報(bào)、監(jiān)管等12個(gè)部門的工作業(yè)績(jī)?nèi)珔^(qū)排名第一。黨風(fēng)廉政、督察和執(zhí)法規(guī)范化工作連續(xù)3年在全區(qū)考核中排名第一。巴彥淖爾市公安局被公安部評(píng)為“210工程”建設(shè)“五十百千”地市級(jí)示范單位，市公安局警務(wù)保障處被評(píng)為全國(guó)公安機(jī)關(guān)“210工程”建設(shè)先進(jìn)集體；執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)由2012年的全區(qū)倒數(shù)第二名躍升并連續(xù)3年全區(qū)考核第一，推薦為“全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”。隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)連續(xù)兩年全區(qū)第一。在巴彥淖爾市行風(fēng)評(píng)議中，市公安局排名第二。巴彥淖爾市公安局連續(xù)兩年被自治區(qū)政府和巴彥淖爾市委、市政府榮記集體二等功，市公安局黨委連續(xù)4年被市委評(píng)為實(shí)績(jī)突出單位。

(作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市公安局政治部副主任）