本刊記者/葉斌 惠寧寧

福建省霞浦縣公安局開展在拘違法人員教育感化專項行動

本刊記者/葉斌 惠寧寧

為進一步更新拘留所監(jiān)管工作理念，不斷摸索、大膽嘗試監(jiān)管工作模式和管教方法，2016年4月，福建省寧德市霞浦縣公安局立足于“管理、教育、服務”三位一體的“三項重點工作”理念，逐步完善“大封閉、小開放”“外緊內松”的拘留所管教新模式，探索“管教結合、重在教育、立足轉化、打牢基礎”的教育工作新路徑，進一步加強對在拘違法人員教育感化工作的針對性、實效性，本著“教育、挽救、感化”的工作方針，大力開展在拘違法人員教育感化工作，取得了良好的社會效果。日前，《人民法治》記者前往霞浦縣公安局采訪。

創(chuàng)新舉措 有效決策

霞浦縣是福建省寧德市的轄縣，是閩東最古老的縣域，位于臺灣海峽的西北岸。陸地面積1489.6平方公里，海域面積29592平方公里，全縣50余萬人口，是我國著名的灘涂攝影基地及海產品之鄉(xiāng)。

長期以來，由于霞浦縣的地域關系復雜，社會治安工作壓力很大，全縣范圍內在拘違法人員教育感化工作收效甚微。2016年年初，霞浦縣公安局創(chuàng)新舉措，致力于通過有效決策調動各方力量，緊緊圍繞有利于監(jiān)管場所安全，有利于監(jiān)管教育，有利于化解社會矛盾三方面，根據被拘人員違法行為特點進行分析，完善入所教育、思想教育、文化教育制度，構建公眾參與的監(jiān)管場所社會化格局，在保證安全可靠基礎上，落實以人為本、人性化管理的創(chuàng)新舉措，形成工作亮點。

霞浦縣公安局副局長陳勝向記者介紹，2016年4月，霞浦縣公安局向上級有關部門報告了開展對在拘人員教育感化工作的設想和計劃后，得到了省市監(jiān)管部門和市局領導的充分肯定和大力支持，寧德市公安局監(jiān)管支隊支隊長張輝一行于同年5、6月兩次到拘留所指導在拘人員教育感化工作。

為了抓好這項工作，霞浦縣公安局黨委高度重視，先后組織召開7場會議對工作進行部署，成立了在拘人員教育感化工作領導小組，由霞浦縣公安局黨委書記、局長蔡立新任組長，局黨委委員、副局長游偉平任副組長，拘留所、禁毒大隊、指揮中心、政工、警務保障室、城區(qū)派出所為成員。細化工作職責分工，認真貫徹落實公安部監(jiān)所管理局下發(fā)的《拘留所社會矛盾化解工作規(guī)范》《拘留所執(zhí)法細則》等規(guī)章制度，結合自身工作實際制定了《拘留所開展在拘人員教育感化工作計劃》以及《全縣公安機關開展教育感化在拘吸毒違法人員工作行動方案》；禁毒大隊、政工、城區(qū)派出所也結合工作職能特點制定了實施方案，確保工作的穩(wěn)步開展。

2016年7月上旬，寧德市公安局黨委委員、副局長楊明松帶領市局監(jiān)管支隊主要領導到霞浦縣公安局進行調研，對該局開拓的工作新思路新做法給予了高度肯定。

霞浦縣公安局召開教育感化會議

多措并舉 夯實基礎

按照縣局統(tǒng)一部署，拘留所、禁毒大隊、警務保障室、政工、城區(qū)派出所等多個警種部門全力協(xié)同配合，同時，積極聯(lián)動社區(qū)戒毒、社區(qū)矯正等職能部門參與和協(xié)助，做好前期相關準備工作。拘留所所長黃斌告訴記者，2016年6月下旬，霞浦縣公安局組織召開教育感化在拘違法人員工作部署及培訓會，召集相關警種部門、松城街道、各社區(qū)主要負責人和綜治聯(lián)絡員進行集中學習培訓和工作部署。拘留所與局警務保障室配合，完成了拘留所內部多媒體室、電教室、談話室等功能用房的改造建設，并添置了相關教學設備，以教育感化活動為主題，大力開展警營文化建設。在政工部門的指導下，對拘留所文化長廊進行布置，營造柔情感化教育的人文環(huán)境。目前，拘留所相關建設共投入資金114682元，設多媒體電教室1間，面積50平方米，一次可容納50名學員上課；改造建設談話室、心理疏導室、矛盾化解室各2間，并通過利舊購新等方式添置桌椅、減壓輔助用具等相關設備。禁毒大隊牽頭與教育局對接，緊鑼密鼓地開展教育課件制作和師資招募培訓工作。2016年4月22日，副局長游偉平主持召開課件研討會，邀請縣教育局副局長鄭美豪一行參與研討，為即將開展的集中感化教育做好前期充分準備。

經過近兩個月的努力，霞浦縣公安局制作出有關禁毒教育的課件成品3件，并將有一定授課經驗和理論水平的社區(qū)戒毒管理站工作人員培訓為授課教師。同時由指揮中心、政工宣傳中心協(xié)同配合，加強了日常工作素材收集和整理，通過公安內網、公安公眾服務網、公安官方微信等平臺做好了內宣和外宣工作，及時發(fā)布相關工作動態(tài)信息，渲染活動氛圍，加強宣傳造勢，有效地保障公安與公眾的互聯(lián)互動，獲得社會各界的認同和贊許。

提升業(yè)務 發(fā)揮主導

霞浦縣公安局副局長游偉平在接受記者采訪時說，霞浦縣公安局注重積極發(fā)揮拘留所在開展專項行動中的主導作用，不斷加強拘留所民警隊伍建設，提升自身工作能力和業(yè)務水平，結合“黨風廉政教育”“兩學一做”等專項教育活動，經常性地組織開展學習教育，使拘留所民警端正工作態(tài)度，結合崗位職能特點切實擔負起責任，杜絕“不敢管、不愿管、不會管”的情況發(fā)生，努力打造一支善教、會管、善解矛盾的監(jiān)管隊伍。截至目前，霞浦縣公安局共開展相關學習教育活動9場；認真貫徹學習公安部監(jiān)管局《拘留所社會矛盾化解工作規(guī)范》《拘留所執(zhí)法細則》等規(guī)章制度，通過對在拘人員進行分類評估，落實以人為本的人性化管理理念，不斷創(chuàng)新人文關懷措施，積極為被拘留人員創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和教育氛圍。

在抓好上述工作的同時，該局注重細化和完善拘留所規(guī)范執(zhí)法工作流程圖，將收拘出所、值班巡視、一日生活制度、管理教育等重點環(huán)節(jié)的工作實行程序化操作，有力推進了拘留所工作的規(guī)范化、科學化。目前實行所領導帶班、三班兩運轉，明確正班、副班制度，嚴格崗位職責和工作規(guī)范，保證了各個崗位動態(tài)信息能夠及時溝通交換，確保民警把主要精力放在抓好在押人員的安全管理和教育矯治上。按照吸毒、打架斗毆、賭博、酒駕等違法行為對在拘人員進行分類，提煉總結出以基礎教育、專項教育、重點教育為內容的“三項教育”方法。

在基礎教育方面，由當班民警負責每日上午和下午各一次將所有在拘人員集中至電教室，通過電視播放一些法律、禁毒、交通的宣傳片開展教育活動；在專項教育方面，結合當前開展的公安專項行動，每周二或周四，由副班民警負責將在拘的重點對象集中至多媒體室進行集中教育，主要由特聘老師進行授課。在重點教育方面，重點篩選容易被教育感化成功、有望達到較大社會效果的重點人，由民警、社區(qū)干部、戒毒服務站工作人員、被拘人員的親友等組成教育團隊對重點人展開面對面?zhèn)€別教育，及時跟蹤回訪，以達到最大教育感化效果。

在拘人員接受教育

結合實際 重點突出

霞浦縣公安局結合當前開展的公安各大專項行動，突出重點，開展各類專項教育，根據上級公安機關統(tǒng)一部署，深入開展“颶風肅毒”、網絡掃毒等專項行動，重點抓獲了一批吸毒、販毒人員。拘留所在拘吸毒違法人員比重驟增，最多時，在拘吸毒違法人員占被拘人員總數(shù)的80%。霞浦縣公安局禁毒大隊長陳振告訴記者，針對這一嚴峻形勢，霞浦縣公安局將在拘吸毒違法人員教育感化工作作為當前專項行動工作重點。主要體現(xiàn)在以下四個方面。

一是課件制作。為保證教育質量，該局組織召開吸毒被拘違法人員教育課件制作研討會，并邀請縣教育局有關人員參與研討，從毒品種類與危害、預防與教育、法律后果、出所戒法等多角度入手，系統(tǒng)梳理出教程脈絡，有針對性地制作主題為“珍愛生命，遠離毒品”的課件。

二是人員梳理。由拘留所負責，全面梳理在拘吸毒違法人員情況，按照初次吸毒被拘、多次復吸被拘等人員種類進行篩選，綜合疏理出被拘人員居住地和管轄區(qū)，分析評估出可以被成功感化教育的重點對象，列出具體名單有針對性地開展教育。行動開展以來，共梳理出吸毒被拘人員600多人次，初次吸毒100多人次。

三是“三項教育”。按照基礎教育、專項教育、重點教育為內容的“三項教育”方法步驟開展在拘期間感化教育。截至目前，對吸毒違法人員共開展集中教育12場，受教育人數(shù)達600多人次，對教育感化重點對象開展重點教育談話60多人次。

四是幫教跟蹤。由拘留所負責將拘期已滿即將釋放的人員名單通報給相應轄區(qū)派出所，由派出所聯(lián)合社區(qū)有關機構做好隨后的跟蹤和幫教工作。該局首先將跟蹤幫教對象重點范圍確定在松城派出所轄區(qū)，通過開展試點工作再向全縣推廣。

目前，拘留所感化教育初顯成效，根據一段時間內的數(shù)據統(tǒng)計，二次復吸人員比例大約從原來的30%降到如今的15%。

采訪接近尾聲，副局長游偉平告訴記者，對在拘人員教育感化工作進展順利，下一步霞浦縣公安局將會總結經驗，查找問題和不足，及時給予完善，將行動引向深入。