【摘要】黨的十八屆五中全會強調(diào)增加公共服務(wù)供給,從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手,提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。近年來,農(nóng)村在公共服務(wù)上邁出了重大步伐,但仍有明顯的二元性,城鄉(xiāng)發(fā)展不均,農(nóng)村的公共服務(wù)供給情況如何,存在哪些問題,如何改進(jìn)成為關(guān)鍵所在。
【關(guān)鍵詞】公共服務(wù) 供給 農(nóng)村
一、調(diào)查內(nèi)容
(一)調(diào)查范圍
本調(diào)查以陜西省M縣為對象,該縣位于陜西省關(guān)中地區(qū),地處咸陽市北端,截止2016年,全縣共有人口29.56萬,其中農(nóng)業(yè)人口23萬,占總?cè)丝诘?7.8%,總戶數(shù)89423戶,現(xiàn)有9個鎮(zhèn),1個街道辦,187個行政村,地處黃土高原,以果、蔬、林業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主,本縣人口分布不均,中西部密集,南、北部一般,東部人煙稀少,近年來,該縣各級黨委和政府貫徹落實黨的重要方針政策,先后獲得陜西省農(nóng)村公路建設(shè)先進(jìn)縣、陜西省建設(shè)社會主義新農(nóng)村“十大紅旗”單位、全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)先進(jìn)縣等,在新農(nóng)村建設(shè)及服務(wù)方面工作開展順利。本調(diào)查分別選取本縣東部、中部、西部6個鎮(zhèn)中選取6個村進(jìn)行調(diào)查。
(二)調(diào)查方法
本次調(diào)查采取問卷調(diào)查法、隨機訪談法,調(diào)查問卷涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、社會保障、科技服務(wù)、村民公共服務(wù)滿意度及調(diào)查對象基本情況八個方面,每一個方面之下設(shè)有一定的問題,如:村民公共服務(wù)滿意度就包括是否滿意、當(dāng)下存在哪些問題、有哪些需求等。采取入戶發(fā)放調(diào)查問卷的同時,對村級干部進(jìn)行訪談,了解其在工作中遇到的困難,隨機抽取活動村民進(jìn)行訪談,了解其對當(dāng)下公共服務(wù)現(xiàn)狀和建議。
(三)數(shù)據(jù)來源
本次發(fā)放問卷120份,涉及本縣6個鎮(zhèn)中的6個村中的120家農(nóng)戶,回收96份,其中有用問卷90份。調(diào)查對象中18-34歲、35-59歲、60歲以上分別有11人、56人、23人,分別占調(diào)查總數(shù)的12.2%、62.2%、25.6%,其中男性占據(jù)64人,女性26人,調(diào)查對象多數(shù)為農(nóng)村中年男性,其在本地區(qū)處于中堅力量,對本地區(qū)的公共服務(wù)情況有一定的了解,能夠反映公共服務(wù)的真實情況。
二、農(nóng)村公共服務(wù)供給現(xiàn)狀及原因分析
(一)農(nóng)村公共服務(wù)供給現(xiàn)狀
1.供需矛盾突出。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)民每年的經(jīng)濟(jì)作物銷往渠道由自己摸索,由于缺乏一定的專業(yè)性和安全性,多數(shù)農(nóng)民在銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品中遭受詐騙而蒙受損失,政府沒有為農(nóng)民提供專業(yè)的銷售平臺。在具有新農(nóng)村試點的村子中,一些已建成的寬闊水泥馬路并不是農(nóng)民經(jīng)常路過的、必修的,而農(nóng)民每年收成經(jīng)濟(jì)作物途徑的路段坑洼不斷、顛簸不平,導(dǎo)致果業(yè)產(chǎn)品受損,降低農(nóng)民收益。作為以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū),沒有專門的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)服務(wù),農(nóng)民的種植技術(shù)、種植經(jīng)驗多從電視、網(wǎng)絡(luò)而來,所有調(diào)查對象均未建立專門的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)站,由此可見,農(nóng)村公共服務(wù)的供給和農(nóng)民的需求之間的矛盾突出。
2.供給水平不高。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),6個村子的健身廣場,健身器材都有不同程度的損壞而影響農(nóng)民使用;每個村子都設(shè)有自己的醫(yī)療室,而選擇在其看病的人數(shù)不到20%,農(nóng)民口中反映:“醫(yī)療室小病瞎忽悠,大病看不了”現(xiàn)象普遍;真正貧困的農(nóng)民沒有享受到低保等貧困補助,反而被一些村干部的親戚將名額占??;公共服務(wù)滿意度一項,42.3%的農(nóng)民相對滿意,52%表示不滿意,6.9%持中立態(tài)度。由此可見,農(nóng)村公共服務(wù)供給水平嚴(yán)重影響公共服務(wù)的效能。
3.供給失衡嚴(yán)重。在調(diào)查中,63.2%的村民對道路的建設(shè)滿意,安裝寬帶網(wǎng)絡(luò)占52%,參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的占100%,但在教育文化娛樂、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)方面欠缺,89.6%的村民消遣娛樂方式以打麻將、聊天、打牌為主,團(tuán)體文娛活動、讀書看報交流的不到6%,公開的文化活動舉辦次數(shù)為0,由此可見,農(nóng)村公共服務(wù)在教育文化、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等方面還有很大的不足,需要進(jìn)一步完善。
(二)存在問題的原因分析
1.財力支持不夠。農(nóng)村公共服務(wù)供給的財力支撐來源于地方財政,地方財政一方面要支付工作人員的工資,一方面要為公共服務(wù)供給提供建設(shè)資金。在調(diào)查對象中66.5%的人反映出:“我們需要,但是沒錢進(jìn)行?!贝甯刹恳脖憩F(xiàn)出:“巧婦難為無米之炊的無力感,規(guī)劃向上級報備之后,無法得到財力支撐,導(dǎo)致部分公共服務(wù)工作無法展開?!?3.5%的調(diào)查對象反映:“用于某一部分的建設(shè)資金被被村上的干部自己消化了。”財力缺乏導(dǎo)致公共服務(wù)供給的水平和內(nèi)容下降。
2.服務(wù)專業(yè)化缺失?!搬t(yī)療室小病瞎忽悠,大病看不了”的現(xiàn)象因為缺少專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)隊伍,醫(yī)療衛(wèi)生人員的專業(yè)水平有限,村民對其技術(shù)水平不信賴,也由此導(dǎo)致已有的醫(yī)療人員走形式、瞎忽悠的態(tài)度。作為農(nóng)業(yè)縣,在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面,同樣也沒有專門的技術(shù)人才支持,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技服務(wù)這一方面出現(xiàn)空缺,專業(yè)化缺失間接性影響了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活收入,不利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
3.服務(wù)主體單一?,F(xiàn)有的公共服務(wù)都由政府提供,在村民多元化的需求之下,難免會出現(xiàn)供需不平衡的狀態(tài),政府提供的公共服務(wù)在某種程度上專業(yè)性不夠高,例如:在醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)上,政府可以提供財力支撐,但是人員的專業(yè)性欠妥當(dāng);在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)上,專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍比政府所提供的專業(yè)性要高,單一化的服務(wù)主體,難免會造成服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平的下降。
三、提高農(nóng)村公共服務(wù)供給的對策建議
(一)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度
有效的公共服務(wù)供給,地方財政是基礎(chǔ)保障,在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū),地方財政的力量有限,無法依靠自身的力量滿足公共服務(wù)供給的需求,因此就需要陜西省政府和發(fā)達(dá)的市區(qū)給予經(jīng)濟(jì)落后、公共服務(wù)供給水平較低的地區(qū)給予各種形式的幫助,進(jìn)一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,為落后地區(qū)提供財力保障,最大限度使群眾享受均等化的公共服務(wù),縮小城鄉(xiāng)差距,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
(二)提供專業(yè)的公共服務(wù)培訓(xùn)
建立固定的人才招聘制度,每一項公共服務(wù),向社會招聘,錄取所需的專業(yè)人才。例如:在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面,加大對醫(yī)學(xué)院畢業(yè)生以及有經(jīng)驗的醫(yī)療人員的招聘,落實這些人群的福利待遇,專門的培訓(xùn)部門針對農(nóng)村群體的特殊性對該服務(wù)人員提供崗前培訓(xùn)。在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)方面,組織村民去專業(yè)機構(gòu)結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)機構(gòu)培訓(xùn)或者邀請專業(yè)技術(shù)人員到本地對農(nóng)民進(jìn)行技能培訓(xùn)。專業(yè)的公共服務(wù)培訓(xùn)對于提升公共服務(wù)的效能有重要作用。
(三)優(yōu)化公共服務(wù)供給方式
單一的公共服務(wù)供給方式易造成服務(wù)主體乏力、不全面、質(zhì)量不高的缺陷。因此,政府要簡政放權(quán),積極多方吸引社會資本、社會組織和非盈利組織參與到公共服務(wù)供給中來。企業(yè)和省會組織有積極性、適合承擔(dān)的,通過委托、承包、采購等方式交給他們承擔(dān);確需政府參與的,實行政府和社會資本合作模式。[1]堅持公共服務(wù)的公益性質(zhì),充分吸引社會組織發(fā)揮其自身優(yōu)勢,從而優(yōu)化供給方式。
參考文獻(xiàn)
[1]孟祥鋒.《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》輔導(dǎo)讀本——增加公共服務(wù)供給[M].北京:人民出版社,2015年:235頁.
作者簡介:張珂昕(1993-),女,漢族,中共陜西省委黨校2015級碩士研究生馬克思主義發(fā)展史專業(yè),研究方向:馬克思主義社會理論與當(dāng)代中國社會治理。