李想

【摘要】精細(xì)化管理就是以科學(xué)的理念，運(yùn)用技術(shù)手段和健全的制度來規(guī)范財(cái)務(wù)管理。本文針對基層工商局的財(cái)務(wù)管理制度的現(xiàn)狀，闡述行政單位精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵與特征，論述精細(xì)化財(cái)務(wù)管理在基層工商局應(yīng)用的意義，分析了現(xiàn)階段所出現(xiàn)的問題，探討基層工商局實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的措施。

【關(guān)鍵詞】精細(xì)化 財(cái)務(wù)管理 基層工商局

一、基層工商局精細(xì)化財(cái)務(wù)管理特征

精細(xì)化管理起源于企業(yè)的生產(chǎn)管理，是日趨激烈的市場競爭催生的一項(xiàng)創(chuàng)新管理，而全面推進(jìn)精細(xì)化管理是我國行政事業(yè)單位當(dāng)前的發(fā)展趨勢。精細(xì)化財(cái)務(wù)管理以財(cái)務(wù)預(yù)算為基礎(chǔ)，通過對財(cái)務(wù)工作內(nèi)容的細(xì)化、分解和整合，對財(cái)務(wù)決策、計(jì)劃、內(nèi)控和考核進(jìn)行數(shù)據(jù)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，以提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性的財(cái)務(wù)管理模式。基層工商局作為行政事業(yè)預(yù)算單位，可以利用精細(xì)化管理理念，將財(cái)務(wù)工作延伸到業(yè)務(wù)工作中，對工商行政管理工作在事前計(jì)劃、決策；事中實(shí)施、控制；事后考核、優(yōu)化方面與業(yè)務(wù)部門協(xié)同作戰(zhàn)，提高財(cái)政資金的使用效益?；鶎庸ど叹重?cái)務(wù)管理行為具有以下三個(gè)特征：

（一）綜合性

一方面，工商局是行政執(zhí)法單位，具有維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的行政職能；另一方面，工商局又要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，監(jiān)管和服務(wù)兩者共同決定了基層工商局的財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)綜合性管理工作。

（二）專項(xiàng)性

基層工商局的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)除去基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)外，所有經(jīng)費(fèi)都具有專項(xiàng)性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)來源統(tǒng)一，必須優(yōu)先保障各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)、打擊傳銷專項(xiàng)、市場整治專項(xiàng)等。

（三）制度約束性

基層工商局由地方政府及上級工商部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須嚴(yán)格按照各項(xiàng)制度執(zhí)行，規(guī)范財(cái)務(wù)管理流程。

二、基層工商局精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)意義

作為國家行政機(jī)構(gòu)，在基層工商局推進(jìn)精細(xì)化管理具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義，具體表現(xiàn)為：

（一）更好的為納稅人服務(wù)

基層工商局的所有資金都來源于稅收，來源于納稅人，基層工商局可以通過精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)從監(jiān)督、控制為主向服務(wù)、指導(dǎo)為主的觀念轉(zhuǎn)變，用好納稅人的每一分錢，提升自身執(zhí)法的合法性。

（二）更好的提升監(jiān)督和服務(wù)能力

精細(xì)化管理在企業(yè)中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多年，事實(shí)證明是有效可行的，對于這個(gè)先進(jìn)理念，基層工商局應(yīng)該積極主動的吸收借鑒，提高服務(wù)和管理能力，發(fā)揮公共財(cái)政的使用效益。

（三）更好的加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)

基層工商局涉及的監(jiān)管對象方方面面，范圍也非常廣，執(zhí)法辦案更是專業(yè)性非常強(qiáng)，而財(cái)務(wù)人員長期以來往往較專注于財(cái)務(wù)具體工作，涉及工商管理其他方面的業(yè)務(wù)則比較少，不利于財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的外向型延伸。而精細(xì)化財(cái)務(wù)管理要求財(cái)務(wù)工作全面、深入貼近每項(xiàng)業(yè)務(wù)，使每一個(gè)崗位、每一項(xiàng)業(yè)務(wù)、每一個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范。由此，加強(qiáng)精細(xì)化的財(cái)務(wù)管理可以促進(jìn)財(cái)務(wù)人員熟悉其他業(yè)務(wù)工作，更好的為業(yè)務(wù)決策服務(wù)，又能帶動其他人員的財(cái)務(wù)合規(guī)性，從而形成高效的監(jiān)督制約機(jī)制。

（四）更好的滿足政務(wù)公開的需要

目前，基層工商局要接受各個(gè)層次的各種監(jiān)督和檢查，而且隨著社會公眾的監(jiān)督意識不斷增強(qiáng)，手段不斷豐富，基層財(cái)務(wù)人員面臨的監(jiān)督壓力不斷增大，為了確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)和程序的合法性、規(guī)范性、完整性，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開、財(cái)務(wù)透明，實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理已是必然趨勢。

三、現(xiàn)階段基層工商局財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)制度建設(shè)不完善

基層工商局內(nèi)部制度建設(shè)的完善程度決定了內(nèi)部運(yùn)行效率的高低。目前，隨著新《行政單位會計(jì)制度》的執(zhí)行，雖然制度建設(shè)方面較以往已經(jīng)改善，但是，結(jié)合本單位特殊情況的相關(guān)細(xì)化方面還有不完善的地方，比如招待費(fèi)，基層分局應(yīng)當(dāng)根據(jù)所處地理位置合理制定符合當(dāng)?shù)厥虑榈恼写?xì)則，不能籠統(tǒng)按照省局或市局的標(biāo)準(zhǔn)依葫蘆畫瓢。同時(shí)制度訂了，但因?yàn)閮?nèi)部監(jiān)管比較混亂，具體執(zhí)行起來仍然會打折扣，人情關(guān)系重的現(xiàn)象還普遍存在，而且由于工商局正處于由國家垂直監(jiān)管下劃為地方同級監(jiān)管的體制轉(zhuǎn)變時(shí)期，現(xiàn)行崗位職責(zé)界定過于寬泛、監(jiān)管巡查缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，造成了考核難、問責(zé)難等弊端。

（二）財(cái)務(wù)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)

由于人員素質(zhì)沒有跟上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對會計(jì)實(shí)務(wù)與財(cái)經(jīng)法規(guī)知識的學(xué)習(xí)不夠，有的單位賬實(shí)不符，往來科目無明細(xì)，固定資產(chǎn)沒有登記臺賬等，導(dǎo)致單位會計(jì)基礎(chǔ)工作錯(cuò)漏。在編制預(yù)算時(shí)，由于財(cái)務(wù)人員對除了本職財(cái)務(wù)工作以外的業(yè)務(wù)工作不熟悉，與業(yè)務(wù)部門也缺乏溝通，不知道各個(gè)專項(xiàng)資金的預(yù)算編制方法，常常會習(xí)慣性的照搬照抄上年數(shù)據(jù)，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行時(shí)預(yù)算誤差較大，削弱了預(yù)算的執(zhí)行力度。

（三）政府采購政策執(zhí)行不力

基層工商局因?yàn)椴少彺螖?shù)頻繁、金額又不大，經(jīng)常忽視政府采購流程，未辦理政府采購手續(xù)擅自采購，采購內(nèi)容大都是與“12315”消費(fèi)維權(quán)活動相關(guān)的宣傳廣告設(shè)計(jì)與制作費(fèi)用，車輛的維修、保險(xiǎn)、加油，資料印刷費(fèi)等。違規(guī)采購行為，增加了行政成本，降低了公共資金的使用效益。

四、基層工商局財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的具體措施

（一）細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)，保障財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范化

“細(xì)”是精細(xì)化管理的途徑，財(cái)務(wù)工作要做到“細(xì)”，就要求每項(xiàng)工作都有規(guī)范的操作流程和標(biāo)準(zhǔn)，要規(guī)范化覆蓋全部工作。財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的規(guī)范與否，直接決定了財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量和效益。一是做到會計(jì)憑證的規(guī)范化。會計(jì)憑證是記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任的書面證明，填制和審核會計(jì)憑證是會計(jì)工作的基礎(chǔ)，規(guī)范會計(jì)憑證管理對于開展會計(jì)基礎(chǔ)工資規(guī)范化工作影響重大。對于錄入電腦的數(shù)據(jù)，務(wù)必做到準(zhǔn)確無誤，詳細(xì)真實(shí)，以便查賬和業(yè)務(wù)檢查，從而保障賬簿記錄、財(cái)務(wù)報(bào)告所反映的會計(jì)信息的真實(shí)準(zhǔn)確和完整。二是基層工商局根據(jù)自身需要規(guī)范開展賬簿管理。應(yīng)該在設(shè)置和使用會計(jì)科目在符合國家統(tǒng)一行政事業(yè)單位會計(jì)制度規(guī)定的前提下，允許基層工商局根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置會計(jì)科目，同時(shí)，賬簿的設(shè)置應(yīng)確保報(bào)表數(shù)據(jù)真實(shí)、內(nèi)容完整，并保證對財(cái)務(wù)狀況的事前、事中和事后的監(jiān)督，從而保證會計(jì)信息的清晰完整。三是做到會計(jì)檔案的規(guī)范化。要按照國家或地方要求，及時(shí)對憑證進(jìn)行整理裝訂，對財(cái)務(wù)報(bào)表、會計(jì)資料進(jìn)行整理歸檔。

（二）提升預(yù)算管理水平，確保經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化

首先，應(yīng)完善預(yù)算編制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理安排基層分局經(jīng)費(fèi)。在預(yù)算編制中，不僅財(cái)務(wù)部門要把好關(guān)，各個(gè)業(yè)務(wù)科室也要參與進(jìn)來，比如注冊登記股根據(jù)上年注冊登記量以及年報(bào)量編制本年經(jīng)費(fèi)預(yù)算；經(jīng)濟(jì)檢查股根據(jù)不正當(dāng)競爭案件、反壟斷執(zhí)法工作、全局公平交易系統(tǒng)查處的違法違章案件的統(tǒng)計(jì)和分析工作、打擊傳銷情況等工作編制預(yù)算；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)股根據(jù)消費(fèi)者咨詢、申訴、舉報(bào)受理等情況編制預(yù)算；市場股及商標(biāo)廣告股根據(jù)維護(hù)各類市場經(jīng)營秩序的工作、查處各類市場違法、合同欺詐等違法行為工作以及指導(dǎo)、督促查處商標(biāo)、廣告違法行為等方面編制預(yù)算；固定資產(chǎn)的采購預(yù)算由需要采購固定資產(chǎn)的工商所或機(jī)關(guān)科室提出申請，后勤中心及信息中心根據(jù)本局固定資產(chǎn)實(shí)有量聯(lián)合制定采購計(jì)劃，并報(bào)黨委會討論批準(zhǔn)，所有需要報(bào)政府采購的項(xiàng)目，必須按照規(guī)定流程進(jìn)行，不能私下自行采購，監(jiān)察機(jī)構(gòu)對此要嚴(yán)格監(jiān)督?？傊A(yù)算編制要理順各類資金的使用方向，在保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，重點(diǎn)做好執(zhí)法辦案、市場監(jiān)管、商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等重點(diǎn)工作的經(jīng)費(fèi)保障。

其次，加強(qiáng)法制觀念建設(shè)，在合法的前提下，對各項(xiàng)預(yù)算進(jìn)行安排。在預(yù)算執(zhí)行過程中，首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《預(yù)算法》，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性理念，充分認(rèn)識預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，使嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算理念自覺融入日常財(cái)務(wù)管理工作中。其次要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算收支安排。所有收費(fèi)、罰沒款和依法取得的其他收入，全部按照“收支兩條線”的規(guī)定，及時(shí)足額上繳國庫納入財(cái)政管理，不以任何理由截留、挪用和坐支；嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)安排支出，特別是集中財(cái)力保證人員經(jīng)費(fèi)足額到位，合理安排日常公用支出，保障重點(diǎn)項(xiàng)目支出。

最后，應(yīng)重視預(yù)算監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算落實(shí)到位。在日常財(cái)務(wù)報(bào)賬過程中，對于各項(xiàng)支出進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，金額較大的項(xiàng)目支出由局黨組討論后支出，同時(shí)監(jiān)察室也要加強(qiáng)日常監(jiān)督，對預(yù)算的執(zhí)行過程和完成結(jié)果實(shí)行全面的追蹤問效。在年終考核上，將各級機(jī)構(gòu)的審計(jì)結(jié)果納入財(cái)務(wù)部門的考核體系，進(jìn)一步完善內(nèi)部審計(jì)制度，積極接受各級部門對分局預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)專項(xiàng)支出管理，保障財(cái)務(wù)管理的可執(zhí)行性及標(biāo)準(zhǔn)性

一是嚴(yán)格控制行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出。制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理辦法，對各個(gè)明細(xì)開支做出明確規(guī)定，如辦公用品、印刷費(fèi)統(tǒng)一由辦公室、監(jiān)察室集中采購。對于水電費(fèi)等資源開支要嚴(yán)格控制，對于培訓(xùn)費(fèi)、會議費(fèi)等開支，則應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，控制培訓(xùn)班的人數(shù)、天數(shù)。二是嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”的支出。控制車輛使用成本，嚴(yán)禁公車私用，車輛用油實(shí)行定量包干；特別是要加強(qiáng)執(zhí)法車輛的管理，嚴(yán)禁借外出執(zhí)法，車輛隨便亂停放去辦私事；公務(wù)活動時(shí)實(shí)行集中乘車，減少分散用車；嚴(yán)格執(zhí)行省市關(guān)于公務(wù)接待管理的各項(xiàng)規(guī)定，一般情況下在分局食堂接待就餐，并按規(guī)定執(zhí)行用餐標(biāo)準(zhǔn)。三是建立從機(jī)關(guān)到股所的精細(xì)化管理制度，各項(xiàng)工作任務(wù)從業(yè)務(wù)股室、行政股室到基礎(chǔ)工商所層層分解，分塊分部門執(zhí)行，實(shí)行“有崗必有責(zé)，有責(zé)受監(jiān)督，監(jiān)督必有果”的工作機(jī)制。具體根據(jù)基層工商所、業(yè)務(wù)股室和行政股室的不同工作職能，設(shè)置工作崗位，每個(gè)崗位設(shè)置一個(gè)崗位分值，能力強(qiáng)的，可以一人多崗，根據(jù)崗位累積分值，在年底績效考核中，自然分?jǐn)?shù)就會比崗位少的人高，真正實(shí)現(xiàn)多勞多得的崗位責(zé)任制。

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