◎文/陳榮景

西安國際港邁進自貿(mào)時代

◎文/陳榮景

以改革創(chuàng)新提升行政效能，甘做企業(yè)“店小二”，西安國際港務(wù)區(qū)依靠打造自身軟實力，從國內(nèi)眾多“內(nèi)陸港”中脫穎而出，成為“一帶一路”上的外貿(mào)“明星”。

造港開埠，西安國際港務(wù)區(qū)曾開中國內(nèi)陸省份之先河。在不沿海、不沿江、不沿邊的內(nèi)陸城市“造港”，以開放姿態(tài)擁抱國際貿(mào)易，借助海鐵聯(lián)運，實現(xiàn)物流無縫對接，港務(wù)區(qū)成功將沿?？诎逗笠浦廖鞑扛沟亍＞拍曛?，港務(wù)區(qū)的發(fā)展愈加成熟和完善，借著“一帶一路”東風，這一最初由地方策劃的“內(nèi)陸港”，正一步步站上國家層面對外開放的戰(zhàn)略高地。

2017年4月第三批自貿(mào)區(qū)掛牌，西安國際港務(wù)區(qū)站上自貿(mào)“風口”，邁進屬于自己的自貿(mào)時代。

效能競速

隨著陜西、遼寧、河南等7地陸續(xù)開啟自貿(mào)區(qū)建設(shè)，國內(nèi)正逐步形成一個從沿海到中部再到西部的自貿(mào)戰(zhàn)略新格局，借此沖刺國際高標準自由貿(mào)易體系，為“一帶一路”戰(zhàn)略實施帶來更多支撐。陜西作為“新丁”加入，意味著更多發(fā)展機會，同時，也將不可避免與鄰近省份自貿(mào)區(qū)在交通、人力、金融等資源上產(chǎn)生競爭。

事實上，西安國際港務(wù)區(qū)參與這種省際間的新區(qū)競爭則要更早。2008年西安首造“內(nèi)陸港”概念，通過建立綜合保稅區(qū)、公路鐵路集散樞紐，拓寬貨物進出口內(nèi)陸通道。很快，伴隨著“一帶一路”春風，沿線各省紛紛效仿，爭先恐后投入“內(nèi)陸港”建設(shè)：鄭州欲建成國際中轉(zhuǎn)樞紐航空港；蘭州欲建歐亞大陸物流樞紐；新疆擬打造以自身為中心的“內(nèi)陸樞紐港”……可以說，從2010年起，每一個中西部城市都想以“造港”模式打通對外貿(mào)易通道，爭奪“一帶一路”物流樞紐核心地位。

截至2017年，國內(nèi)在建“內(nèi)陸港”多達70余個，作為先行者和引領(lǐng)者，其實西安國際港務(wù)區(qū)與諸多后來者相比并不占優(yōu)。從區(qū)位上看，離東南沿?？诎陡泥嵵蒿@然更具交通成本優(yōu)勢，重慶坐擁長江航道優(yōu)勢，蘭州和烏魯木齊則離中亞更近。

在不利因素影響下，2016年，西安國際港務(wù)區(qū)實現(xiàn)限額以上社會消費品零售總額121.6億元，同比增長59.1%；實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額63.8億人民幣，同比增長48.7%。

“以深化行政管理體制改革為切入點，加快簡政放權(quán)，堅持培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合，才能助推貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級?！标兾髯再Q(mào)試驗區(qū)統(tǒng)籌辦公室負責人、省商務(wù)廳副廳長李生榮認為，陜西自貿(mào)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵是制度創(chuàng)新、效能提速，而國際港務(wù)區(qū)歷經(jīng)九年，在“內(nèi)陸港”競爭中始終保持優(yōu)勢，也是得益于此。

造港易，運營難。自海關(guān)總署批復(fù)西安國際港務(wù)區(qū)開展跨境電商以來，園區(qū)入駐近百家跨境電商企業(yè)，大量出口企業(yè)依托郵政快遞渠道出口貨物，這其中海關(guān)國檢按照要求需要對每個小包裹逐一檢驗，每天最多只能查驗6000單。

對于一個以吞吐貨物為生的港口，效率就是生命線，國際港務(wù)區(qū)進行創(chuàng)新，駐地海關(guān)實施“大包過關(guān)”機制，將需要通關(guān)的小包，按照品類整合成大包進行檢驗，通關(guān)處理能力一下從通常的每天五六千單，達到如今單日最高12萬單，通關(guān)效率提升了20倍。

加入自貿(mào)區(qū)后，為進一步簡化企業(yè)辦事流程，建立與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的行政管理體系，西安市率先在國際港務(wù)區(qū)實施“一口受理，19事項聯(lián)辦”，這比目前廣東自貿(mào)試驗區(qū)南沙片區(qū)聯(lián)辦制度還要多6項，并且將各項證件辦理時間統(tǒng)一縮短為3個工作日。

當好企業(yè)的“店小二”，西安國際港務(wù)區(qū)依靠改革創(chuàng)新提升軟實力，正推動形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。截至目前，西安國際港務(wù)區(qū)新登記注冊企業(yè)1570戶，同比增長67%，累計注冊企業(yè)3790戶；完成固定資產(chǎn)投資173.3億元，同比增長10.02%;實際引進內(nèi)資56億元，同比增長12%。

雙向開放

4月1日，載有41車集裝箱的中歐班列緩緩駛出西安港，一路向西奔向9312公里以外的匈牙利首都布達佩斯，這標志著西安至布達佩斯的中歐班列正式開行。這是西安開行的第4條中歐班列線路，為推進貿(mào)易便利化，加快陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)，助力絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)構(gòu)建起一條新的國際物流大通道。

“雖然是不沿邊不靠海的內(nèi)陸港，但我們要以‘港’的形象和沿海港口站在一起?！蔽靼矅H港務(wù)區(qū)港口和口岸業(yè)務(wù)推進局副局長白秦濱說，港務(wù)區(qū)承擔著絲綢之路陸上交通樞紐的建設(shè)目標，必須不斷深化對外開放。

為助力對外貿(mào)易，自2013年11月以來，港務(wù)區(qū)先后開行西安至阿拉木圖中亞班列和西安至華沙、漢堡、莫斯科的中歐班列，線路連接中亞、輻射歐洲。截至目前，班列已安全運行1220天，總開行班列317列，發(fā)運出口貨物總重47.4萬噸。

通過這種陸路聯(lián)運、陸空聯(lián)運、陸海聯(lián)運，國際港務(wù)區(qū)為西部省市和周邊地區(qū)提供了全新的物流解決方案。這一方案在嫁接互聯(lián)網(wǎng)后，又形成一條“網(wǎng)上絲綢之路”——港務(wù)區(qū)跨境電子商務(wù)平臺。

在“洋貨碼頭”，一批批從國外運送的貨物正在通過海關(guān)檢驗檢疫，這是港務(wù)區(qū)管委會著力打造的跨境電子商務(wù)園區(qū)。西安國際陸港保稅公司副總經(jīng)理艾浩介紹，把跨境電商作為“內(nèi)陸港”的核心業(yè)務(wù)之一，是港務(wù)區(qū)的一項商貿(mào)創(chuàng)新。西安跨境電子商務(wù)試點于2014年3月獲批，今年2月開啟直購進口業(yè)務(wù)，國內(nèi)客戶向電商下單訂貨，電商在境外直接采購?fù)ㄟ^空運回國，目前每天形成5到6噸貨物吞吐量。

“洋貨”運進來豐富了國人的日常消費，但助力陜西經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵是要讓陜西的物資走出去換取外匯。由于目前國內(nèi)經(jīng)濟增速下滑，煤炭、石油化工、制造業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)正在經(jīng)歷著一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，作為西部地區(qū)大型機械設(shè)備制造、農(nóng)副產(chǎn)品、煤炭生產(chǎn)大省的陜西，供給側(cè)改革壓力巨大。

西安國際港務(wù)區(qū)立足國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，面向陜西大宗貨品提供服務(wù)。定位于中西部大宗商品交易的電子商務(wù)平臺就設(shè)在國際港務(wù)區(qū)，交易產(chǎn)品涵蓋有色金屬、黑色金屬、黃金、棉花、煤炭等。在此基礎(chǔ)上，港務(wù)區(qū)又獲批了西北第一家進口肉類和進口糧食指定口岸。

“‘走出去’天地更加廣闊?！蔽靼矏劬占瘓F董事長賈合義介紹，借助港務(wù)區(qū)進口糧食口岸，2016年西安愛菊集團在哈薩克斯坦投資5720萬美元建設(shè)小麥和油脂加工廠，不僅進口原材料，也出口成品，擴大多邊貿(mào)易，增強陜西的國際產(chǎn)能合作，成為西安傳統(tǒng)企業(yè)“走出去”發(fā)展的典型案例。2016年，西安國際港務(wù)區(qū)簽約外貿(mào)項目50個，簽約額達440億元，同比增長30%。

金融支撐

對外貿(mào)易離不開金融支持，對于陜西自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，各家金融機構(gòu)都鉚足了勁，早早布局，搶占自貿(mào)先機。其中，中國工商銀行的陜西自貿(mào)區(qū)西安國際港務(wù)區(qū)支行在掛牌當日，即為自貿(mào)區(qū)某企業(yè)境外子公司開立了境內(nèi)本外幣賬戶，并辦理首筆人民幣跨境資金池結(jié)算業(yè)務(wù)，這也是我省自貿(mào)區(qū)成立后自貿(mào)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的第一單。

中行、建行、農(nóng)行等多家銀行的相繼入駐，對國際港務(wù)區(qū)的發(fā)展既是看好，又是一種肯定?！皣H港務(wù)區(qū)對于進出口業(yè)務(wù)金融支撐起到的關(guān)鍵作用尤其看重。”陸港保稅公司副總經(jīng)理艾浩介紹，港務(wù)區(qū)積極對接銀行平臺，在跨境業(yè)務(wù)中率先完成支付平臺和公共支付平臺的系統(tǒng)對接，用戶在家上網(wǎng)即可完成跨境支付，極大方便了交易。

港務(wù)區(qū)對國際經(jīng)濟合作產(chǎn)生的法律糾紛問題也十分關(guān)切。賈合義表示，由于各國法律體系不同、法律法規(guī)有差異，財務(wù)、商事糾紛必然頻繁。作為西安一個老牌“土著”企業(yè)，走出去要冒極大風險，一筆錢投入可能因為一件小事就此打水漂。針對困難問題，國際港務(wù)區(qū)積極與西安仲裁委員會溝通協(xié)調(diào)，在港務(wù)區(qū)設(shè)立起陜西自貿(mào)試驗區(qū)仲裁院和陜西自貿(mào)試驗區(qū)國際商事調(diào)解中心，為自貿(mào)區(qū)企業(yè)提供法律風險防范、商事糾紛調(diào)解與仲裁等國際法律服務(wù)，極大便捷了入駐企業(yè)在商業(yè)活動中解決國際糾紛，助力企業(yè)及早防范各類金融風險。

從物流到金融，再到法律服務(wù)，西安國際港務(wù)區(qū)的服務(wù)功能不斷加強。2016年，西安國際港務(wù)區(qū)打造的“金融小鎮(zhèn)”建成落地，這一項目將通過引導(dǎo)大宗商品交易、保險、基金、融資租賃、銀行與非銀行金融機構(gòu)以及進出口企業(yè)落戶，形成“千家金融企業(yè)、萬名金融精英”的聚集地。未來，西安國際港務(wù)區(qū)將成為管理資產(chǎn)金額5000億元人民幣、年利潤超過20億元人民幣，以西安為中心，輻射全國、連通世界的物流金融中心。