胡建波+師艷

【摘 要】 當(dāng)民辦高校進(jìn)入轉(zhuǎn)折期時(shí)，會(huì)面臨一系列環(huán)境變化及諸多不利因素。要在滿足公益性辦學(xué)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展，民辦高校必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)內(nèi)控觀念，摒棄以“堵”為核心的內(nèi)控思維，構(gòu)建“疏為先行，堵為保障，疏堵結(jié)合”的內(nèi)控理念。文章以西安歐亞學(xué)院內(nèi)控實(shí)踐為研析對(duì)象，探討以“疏”為導(dǎo)向，明確內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施以授權(quán)為核心的管控模式，依托全面預(yù)算、優(yōu)化資源配置、實(shí)施刀刃計(jì)劃等財(cái)務(wù)保障，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】 內(nèi)部控制； “堵”與“疏”； 授權(quán)； 管控模式

【中圖分類號(hào)】 F234.3；G475 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2017）10-0123-04、

一、“堵”與“疏”的辯證關(guān)系

中國(guó)古代夏商周時(shí)期，黃河泛濫，鯀、禹父子二人分別受命于堯、舜二帝負(fù)責(zé)治水。鯀逢洪筑壩，遇水建堤，采用“堙”的雍堵辦法，然九年水不息；禹大膽改用疏導(dǎo)和堰塞相結(jié)合的新辦法，“開(kāi)九州，通九道，陂九澤，度九山”，歷時(shí)十三年之久，終于有效治伏了洪水。從這個(gè)故事中可以看出“鯀治水堵而成禍，禹治水疏而太平”。

鯀采用“堵”的治水辦法相當(dāng)于在管理工作中確定規(guī)則，遇到問(wèn)題就制定制度來(lái)防范問(wèn)題再次發(fā)生，但就像治水一樣，問(wèn)題會(huì)不斷地出現(xiàn)，制度也永遠(yuǎn)制定不完；“疏”的方法相當(dāng)于制定原則、規(guī)則，引導(dǎo)問(wèn)題在合理范圍內(nèi)有序地前進(jìn)[ 1 ]?！笆琛睉?yīng)該作為管理的主要手段，在疏導(dǎo)的基礎(chǔ)上，還要用“堵”的辦法來(lái)治理頑水，即不服從管理的地方要設(shè)立“高壓線”，違反了就要處罰，以控制機(jī)制的方向、流程和節(jié)奏。管理工作中要“疏”“堵”結(jié)合，“疏”比“堵”更重要。變“堵”為“疏”是一種哲學(xué)智慧，凡事皆有因果，堵的往往是事之“果”，關(guān)鍵是要通過(guò)“疏”來(lái)解決事之“因”。

所謂內(nèi)部控制，是指一個(gè)組織為了實(shí)現(xiàn)特定目的而在其內(nèi)部采取的自我調(diào)整、約束、規(guī)劃、評(píng)價(jià)和控制的一系列方法、手段與措施的總稱。如果這些方法、手段與措施以“堵”為出發(fā)點(diǎn)，往往會(huì)導(dǎo)致“道高一尺魔高一丈”的現(xiàn)象；倘若在內(nèi)部控制中辯證地利用“堵”與“疏”的關(guān)系，以“疏”為先導(dǎo)，以“堵”為保障，往往會(huì)實(shí)現(xiàn)端本澄源的效果。

二、西安歐亞學(xué)院內(nèi)部控制的做法

（一）西安歐亞學(xué)院內(nèi)控的發(fā)展歷程

內(nèi)部控制不是一蹴而就，是有階段性的。創(chuàng)辦于1995年的西安歐亞學(xué)院起步階段在招生宣傳上支出巨額費(fèi)用，同時(shí)對(duì)校園硬件建設(shè)也進(jìn)行了大量資金投入，以招生、校園擴(kuò)建為管理核心。起步階段的西安歐亞學(xué)院以求生存為主，處于出現(xiàn)問(wèn)題再解決的狀況，財(cái)務(wù)以預(yù)防現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)為主，財(cái)務(wù)管理的原則是能省則省。2001年開(kāi)始，處于規(guī)范時(shí)期的西安歐亞學(xué)院從規(guī)模效益型建設(shè)向質(zhì)量?jī)?nèi)涵型建設(shè)轉(zhuǎn)變，學(xué)校不再進(jìn)行大規(guī)模的招生，教育質(zhì)量被提上議事日程。學(xué)校制定了一系列管理制度，重點(diǎn)體現(xiàn)的是授權(quán)批準(zhǔn)內(nèi)控、文件等級(jí)內(nèi)控、財(cái)產(chǎn)保全內(nèi)控等制度，主要停留在資金和實(shí)物控制階段。2005年，受資金來(lái)源持續(xù)單一、人口紅利逐漸消失、就業(yè)體制改革、高等教育發(fā)展方式調(diào)整等因素影響，民辦高校被迫進(jìn)入追求質(zhì)量、內(nèi)涵、特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展。2006年，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的西安歐亞學(xué)院聘請(qǐng)專業(yè)咨詢公司，梳理并形成了學(xué)校愿景、使命和核心價(jià)值觀，制定了“四四二”中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，提出“基于質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)、聲望三大戰(zhàn)略，組織建設(shè)與管理體制及信息化兩大支撐的戰(zhàn)略體系”。2011年，西安歐亞學(xué)院全面推行以授權(quán)為基本特征的內(nèi)部管理體制改革，將人事、財(cái)務(wù)等核心權(quán)力下放。

2006年以前，西安歐亞學(xué)院內(nèi)部控制主要體現(xiàn)的是“堵”，基于控制而制定一系列規(guī)章制度，2006年以后，西安歐亞學(xué)院落實(shí)“疏為先行，堵為保障，疏堵結(jié)合”的內(nèi)控理念。梳理戰(zhàn)略，明確目標(biāo)，實(shí)施授權(quán)管控，學(xué)校對(duì)于二級(jí)學(xué)院及職能部門(mén)管理模式體現(xiàn)的是“疏”到“堵”的轉(zhuǎn)變，下放管理權(quán)限給各部門(mén)更多的自控權(quán)利。作為內(nèi)控實(shí)施的主體，財(cái)務(wù)部門(mén)內(nèi)控的切入點(diǎn)不再是錢(qián)，而是事情，內(nèi)控跟著事情走，錢(qián)一定也是跟著事情走，即深入進(jìn)行業(yè)財(cái)融合，基于學(xué)校運(yùn)營(yíng)價(jià)值鏈的層面，對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行前期引導(dǎo)、合理規(guī)劃，有效地發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，即內(nèi)控實(shí)施手段體現(xiàn)的是合理的“疏”，必要的“堵”。

（二）基于“疏”的內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)

1.明確內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

2011年西安歐亞學(xué)院完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了 “分權(quán)制衡、依法治校、民主治校、具有外部性”的特點(diǎn)。強(qiáng)化董事會(huì)與校長(zhǎng)辦公會(huì)的分級(jí)目標(biāo)管理職能，規(guī)范董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制運(yùn)行機(jī)制，明確校長(zhǎng)和校長(zhǎng)辦公會(huì)的行政職能和運(yùn)行規(guī)則。建立專家治學(xué)模式，在學(xué)院層面，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)課程設(shè)置、專業(yè)規(guī)劃、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)等重大學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行集體決策的運(yùn)行機(jī)制。這一系列的組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化，使得學(xué)校在通往既定目標(biāo)的道路上各部門(mén)之間責(zé)權(quán)利清晰明確，確保各司其職，相互促進(jìn)、互為制約，為內(nèi)控奠定良好的組織環(huán)境基礎(chǔ)。

2.實(shí)施以授權(quán)為核心的二級(jí)學(xué)院治理模式

內(nèi)部管理體制改革的本質(zhì)是民辦高校內(nèi)部管理層級(jí)之間權(quán)力、責(zé)任、利益等資源的重新配置與制衡。2011年西安歐亞學(xué)院?jiǎn)?dòng)以授權(quán)為核心的內(nèi)部管控模式，發(fā)布《分院管控模式調(diào)整實(shí)施方案（草案）》，將人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)管理等權(quán)力在學(xué)校和二級(jí)學(xué)院之間進(jìn)行重新分配?，F(xiàn)在，財(cái)務(wù)管理職能由過(guò)去的學(xué)校集中管控模式調(diào)整為以二級(jí)學(xué)院費(fèi)用“小包干”制為核心的授權(quán)管控模式；員工招聘需求、人員薪資待遇等人事管理主體職能均下放給二級(jí)學(xué)院實(shí)施自主管理。各二級(jí)學(xué)院在發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、人力資源管理、業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)式預(yù)算管理、產(chǎn)學(xué)研合作等方面擁有了很大的自主權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了二級(jí)學(xué)院工作的積極性和創(chuàng)造性。

3.推進(jìn)大部制改革，構(gòu)筑以服務(wù)為導(dǎo)向的新型行政職能系統(tǒng)

為了明確教學(xué)與招生、就業(yè)及其他職能模塊的關(guān)系，西安歐亞學(xué)院將職能處室從條塊分割的職能制轉(zhuǎn)向全面協(xié)同的流程制，如將過(guò)去的“評(píng)估建設(shè)辦公室”和“教學(xué)督導(dǎo)室”兩個(gè)處室，整合為現(xiàn)在的“教學(xué)質(zhì)量評(píng)估中心”，使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、結(jié)果評(píng)估形成一個(gè)完整的閉環(huán)。突出“以學(xué)習(xí)者為中心”的服務(wù)理念，把職能割裂的教務(wù)處原有的九個(gè)科室，整合為教研發(fā)展、教與學(xué)、教學(xué)運(yùn)行和注冊(cè)考試四大中心，使組織機(jī)構(gòu)面向服務(wù)對(duì)象和工作流程來(lái)設(shè)置。職能處室角色定位由原來(lái)的管理者向服務(wù)支持者轉(zhuǎn)變，中心業(yè)務(wù)職權(quán)逐步向二級(jí)學(xué)院下沉。

（三）基于“疏”的戰(zhàn)略規(guī)劃落地措施

西安歐亞學(xué)院將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，通過(guò)擴(kuò)張、提升，明確每個(gè)指標(biāo)在特定時(shí)期內(nèi)需要達(dá)到的目標(biāo)，即確定年度戰(zhàn)略目標(biāo)及工作任務(wù)，年度終了，形成預(yù)算反饋及戰(zhàn)略檢討，為后面年度戰(zhàn)略任務(wù)及資源匹配提供參考和依據(jù)。西安歐亞學(xué)院戰(zhàn)略分解如圖1所示。

董事會(huì)根據(jù)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)，分解出學(xué)校層面高層管理團(tuán)隊(duì)及分管校長(zhǎng)的年度績(jī)效目標(biāo)，并明確考核激勵(lì)辦法，績(jī)效考核對(duì)于推進(jìn)各二級(jí)學(xué)院及職能處室的年度任務(wù)完成有很好的促進(jìn)作用。目前二級(jí)學(xué)院及職能處室采用波多里奇績(jī)效指標(biāo)體系，建立本部門(mén)績(jī)效評(píng)估體系，推行目標(biāo)管理。這種突出面向未來(lái)和持續(xù)提升教學(xué)質(zhì)量的目標(biāo)管理的實(shí)施，能確保二級(jí)學(xué)院及職能處室與學(xué)校統(tǒng)一目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同發(fā)展，避免出現(xiàn)“板塊”化管控模式所帶來(lái)的弊端，見(jiàn)圖2。

（四）“堵”“疏”結(jié)合的財(cái)務(wù)控制活動(dòng)

伴隨著學(xué)校授權(quán)的層層推進(jìn)，在給予二級(jí)學(xué)院更大經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)的同時(shí)必須進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)管控，確保做到“放而不亂”。對(duì)此西安歐亞學(xué)院在持續(xù)加大對(duì)二級(jí)學(xué)院管理層財(cái)務(wù)培訓(xùn)力度的同時(shí)，以全面預(yù)算為核心，通過(guò)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)融合，與二級(jí)學(xué)院共同梳理業(yè)務(wù)規(guī)劃、提煉關(guān)鍵業(yè)務(wù)、建立與之匹配的財(cái)務(wù)模型，設(shè)置相應(yīng)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)績(jī)效考核指標(biāo)，跟蹤各學(xué)院計(jì)劃執(zhí)行全流程，進(jìn)行分析、反饋，幫助二級(jí)學(xué)院不斷進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃的修正，最終確保二級(jí)學(xué)院戰(zhàn)略與學(xué)校戰(zhàn)略一致并有效落地。

1.完善全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理是西安歐亞學(xué)院實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的保障體系，是實(shí)施內(nèi)部控制的有效工具，是整合人、財(cái)、物、信息的有效手段，在支持學(xué)校戰(zhàn)略落地的過(guò)程中發(fā)揮著極其重要的作用。全面預(yù)算管理始終圍繞學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)，基于現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的考量，學(xué)校將未來(lái)十年戰(zhàn)略分解成三階段，形成“四四二戰(zhàn)略”，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步將階段性目標(biāo)分解到每一年，確定年度目標(biāo)及年度工作要點(diǎn)，二級(jí)學(xué)院及各職能處室根據(jù)學(xué)校年度工作要點(diǎn)確定本部門(mén)的年度工作計(jì)劃，各部門(mén)員工根據(jù)本部門(mén)的年度工作計(jì)劃確定個(gè)人工作計(jì)劃，通過(guò)層層分解、層層疏通，逐步將戰(zhàn)略分解到不同部門(mén)及個(gè)人。而對(duì)于預(yù)算的編制流程，是由做事的人或部門(mén)根據(jù)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)算，然后采用逐級(jí)求證、上報(bào)審核流程，即部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)與員工之間、上下級(jí)部門(mén)之間、部門(mén)與預(yù)算管理辦公室及績(jī)效管理委員會(huì)之間要進(jìn)行反復(fù)溝通和論證，最終確定預(yù)算數(shù)據(jù)。在預(yù)算審核過(guò)程中，將預(yù)算審核權(quán)由預(yù)算委員會(huì)下放至主管校長(zhǎng)；預(yù)算委員會(huì)只負(fù)責(zé)審定總體經(jīng)費(fèi)及進(jìn)行預(yù)算爭(zhēng)議處理，大大縮短了預(yù)算審核時(shí)間。預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程中，二級(jí)學(xué)院教學(xué)經(jīng)費(fèi)經(jīng)其院長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)簽字即可執(zhí)行。

為了確保教學(xué)投入，西安歐亞學(xué)院的預(yù)算編制按照教學(xué)與非教學(xué)分類確定。預(yù)算編制方法以零基預(yù)算為主，定額預(yù)算為輔，定額與零基預(yù)算相結(jié)合的方式。針對(duì)每年重復(fù)性固定費(fèi)用的事項(xiàng)，如電話費(fèi)、組織建設(shè)費(fèi)、社團(tuán)活動(dòng)費(fèi)等采取定額預(yù)算進(jìn)行編制，其余事項(xiàng)采用建立在成本效益分析基礎(chǔ)上的零基預(yù)算進(jìn)行預(yù)算編制。編報(bào)順序上采取教學(xué)部門(mén)優(yōu)先編制，職能部門(mén)按照教學(xué)部門(mén)的需求再進(jìn)行編制的順序，在財(cái)務(wù)資源有限的情況下優(yōu)先保障教學(xué)費(fèi)用的投入。經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程中增加按季度進(jìn)行二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)執(zhí)行分析反饋環(huán)節(jié)，內(nèi)控考核的主要依據(jù)就是預(yù)算的執(zhí)行情況，一般情況下各部門(mén)的預(yù)算應(yīng)該嚴(yán)格按照審批后的預(yù)算執(zhí)行，這樣就可以有效地控制資金使用情況。

2.推行“刀刃計(jì)劃”

做正確的事與正確做事，該投必須投，不該投的絕對(duì)不浪費(fèi)，好鋼使在刀刃上，不以“堵”，即財(cái)務(wù)控制為導(dǎo)向，而是關(guān)注戰(zhàn)略成本，通過(guò)“疏”，即業(yè)務(wù)流程再造，實(shí)現(xiàn)費(fèi)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這就是歐亞學(xué)院“刀刃計(jì)劃”的核心思想。

以前的資源配置與工作計(jì)劃不匹配，分屬兩張皮，二級(jí)學(xué)院為了錢(qián)而要錢(qián)，占用資源。實(shí)施“刀刃計(jì)劃”以來(lái)，西安歐亞學(xué)院引入財(cái)務(wù)模型進(jìn)行資源分配的控制，如“教學(xué)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)分配模型”。該模型引入非財(cái)務(wù)指標(biāo)，能夠較全面地對(duì)二級(jí)學(xué)院進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以“認(rèn)同過(guò)去，激勵(lì)未來(lái)”為原則，對(duì)歷史做得好（預(yù)算管理能力強(qiáng)、計(jì)劃與預(yù)算匹配度高、投入產(chǎn)出比高、績(jī)效表現(xiàn)優(yōu)）和戰(zhàn)略匹配度高（辦學(xué)方向?qū)Α⒂袕?qiáng)烈意愿、有明確工作思路、工作計(jì)劃細(xì)致、可操作性強(qiáng)）的學(xué)院重點(diǎn)投入，從而引導(dǎo)各二級(jí)學(xué)院更加關(guān)注自身業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃與學(xué)校戰(zhàn)略的匹配，關(guān)注目標(biāo)達(dá)成與資源消耗的關(guān)系，使各二級(jí)學(xué)院或職能處室領(lǐng)導(dǎo)從要錢(qián)、花錢(qián)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)關(guān)注投入產(chǎn)出關(guān)系。通過(guò)該模型的應(yīng)用，教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的結(jié)構(gòu)更加符合學(xué)校戰(zhàn)略的要求，經(jīng)費(fèi)使用效果較以前有了明顯提升。

實(shí)施“刀刃計(jì)劃”的另一項(xiàng)關(guān)鍵要素是推行成本管理，西安歐亞學(xué)院與北京諾亞舟財(cái)務(wù)咨詢有限公司合作，共同搭建適應(yīng)歐亞戰(zhàn)略規(guī)劃的ABC成本分析體系。首先按照院系、專業(yè)、學(xué)制等來(lái)定義成本對(duì)象，在此基礎(chǔ)上按照招生、教學(xué)、就業(yè)、后勤等大類再細(xì)分小類，隨后確定各類作業(yè)所消耗的各項(xiàng)資源，包括工資、福利費(fèi)、社保、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、折舊費(fèi)、修繕費(fèi)等。選擇合理的成本動(dòng)因，包括資源動(dòng)因和作業(yè)動(dòng)因，屬于成本對(duì)象專屬資源耗費(fèi)，可以直接計(jì)入到各作業(yè)中心；其他帶有公共性質(zhì)的資源耗費(fèi)，需要進(jìn)行資源動(dòng)因的分析后分配計(jì)入各作業(yè)中心。作業(yè)成本法將學(xué)校各項(xiàng)期間費(fèi)用更為精確地分配到各個(gè)成本對(duì)象中，有利于查看各項(xiàng)資源消耗情況，可以更為詳細(xì)地分析間接費(fèi)用增減變動(dòng)的原因；可以優(yōu)化資源配置，找到成本增加及變動(dòng)原因，讓內(nèi)控更加有效率。其次可以在作業(yè)單位之間形成榜樣和競(jìng)爭(zhēng)，讓各業(yè)務(wù)單元自發(fā)主動(dòng)地去進(jìn)行內(nèi)控，還可以讓業(yè)務(wù)單元更關(guān)注資源使用效率，最終提升資源的使用效率。

3.展開(kāi)基于業(yè)財(cái)融合的二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理

西安歐亞學(xué)院在給予二級(jí)學(xué)院更大經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)的同時(shí)，有必要進(jìn)行有效財(cái)務(wù)管控，為此財(cái)務(wù)部門(mén)推行財(cái)務(wù)專員制。財(cái)務(wù)專員除了承擔(dān)財(cái)務(wù)處崗位的基本職責(zé)外，還需要和對(duì)接的二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)執(zhí)行人員進(jìn)行溝通訪談，熟悉各學(xué)院的業(yè)務(wù)內(nèi)容，這樣可以實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)語(yǔ)言的趨同。在此基礎(chǔ)上，推行業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)融合，協(xié)助二級(jí)學(xué)院實(shí)現(xiàn)對(duì)其業(yè)務(wù)規(guī)劃的全面梳理和明晰。通過(guò)與二級(jí)學(xué)院共同梳理業(yè)務(wù)規(guī)劃，提煉關(guān)鍵業(yè)務(wù)，建立與之匹配的財(cái)務(wù)模型，設(shè)置相應(yīng)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)績(jī)效考核指標(biāo)，跟蹤二級(jí)學(xué)院計(jì)劃執(zhí)行全流程，進(jìn)行分析、反饋，幫助二級(jí)學(xué)院不斷進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃的修正，最終確保二級(jí)學(xué)院戰(zhàn)略與西安歐亞學(xué)院戰(zhàn)略保持一致并有效落地。這樣既實(shí)現(xiàn)了學(xué)校對(duì)二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管控的目的，又實(shí)現(xiàn)了向二級(jí)學(xué)院提供滿足其需求的個(gè)性化財(cái)務(wù)服務(wù)，幫助其挖掘業(yè)務(wù)增長(zhǎng)潛力，支持其業(yè)務(wù)的發(fā)展和目標(biāo)的達(dá)成，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校與二級(jí)學(xué)院總體綜合質(zhì)量與效率提升的目標(biāo)。

三、總結(jié)

在內(nèi)控建設(shè)過(guò)程中，西安歐亞學(xué)院歷經(jīng)三到五年，梳理了其使命、愿景、核心價(jià)值觀及“四四二”中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，確立“質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)、聲望”三大戰(zhàn)略，深化戰(zhàn)略內(nèi)容，提出“組織建設(shè)與管理體制及信息化”兩大支撐的戰(zhàn)略體系，為學(xué)校管理及內(nèi)控明確了方向。學(xué)校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)大部制改革，構(gòu)筑以服務(wù)為導(dǎo)向的新型行政職能系統(tǒng)，實(shí)施以授權(quán)為核心的二級(jí)學(xué)院治理模式，這一系列“疏”的改革措施為內(nèi)控奠定了良好的組織環(huán)境基礎(chǔ)。為了有效地促進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃的落地，學(xué)校通過(guò)建立閉環(huán)的預(yù)算資源管控體系，最終將績(jī)效、計(jì)劃、預(yù)算在同一張表單中體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)三者的有效協(xié)同，確保學(xué)校與二級(jí)分院之間目標(biāo)的一致性。為了鼓勵(lì)二級(jí)學(xué)院的積極主動(dòng)性，學(xué)校推行基于業(yè)財(cái)融合的二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)管理，協(xié)助二級(jí)學(xué)院提升財(cái)務(wù)管理的能力，最終通過(guò)“刀刃計(jì)劃”等成本控制措施，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)的有效控制。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)控制主要體現(xiàn)的是“堵”，是以“給多少錢(qián)，辦多少事”為邏輯，是基于單項(xiàng)事件的控制。西安歐亞學(xué)院財(cái)務(wù)控制的核心是“疏”，是基于“辦多少事，給多少錢(qián)”的邏輯，體現(xiàn)的是圍繞組織戰(zhàn)略的業(yè)務(wù)，而非單純財(cái)務(wù)的綜合優(yōu)化改進(jìn)行為；不是“掙錢(qián)”，是“發(fā)展”；不是“省錢(qián)”，是“優(yōu)化”，是以為組織帶來(lái)效率的持續(xù)改進(jìn)和效益的持續(xù)提升為出發(fā)點(diǎn)。

內(nèi)控是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工具，不是束縛思想及行動(dòng)的枷鎖。從“堵”到“疏”內(nèi)控觀念的轉(zhuǎn)變，是管理重心由職能管理向戰(zhàn)略管理型的轉(zhuǎn)變，是管理職能由管理控制向決策主持型與管理控制型相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，是管理對(duì)象由資金管理向資金與資源管理相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 狄俊鋒，趙忠芳.淺談管理工作中的疏與堵[J].中國(guó)市場(chǎng)，2010（7）：137-138.