田明珠

摘要：現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民整體生活水平有所提高，但是收入差距仍然較大，政府主導(dǎo)的收入再分配并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效能。本文主要從收入再分配和收入差距兩方面著手，通過對(duì)基尼系數(shù)和城鄉(xiāng)居民人均收入比等數(shù)據(jù)的分析，以及對(duì)稅率變化、稅收結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障、公共支出等問題的研究，找到收入再分配機(jī)制對(duì)居民收入差距的影響方式及調(diào)節(jié)效果，并給出相應(yīng)的縮小我國居民收入差距的再分配性質(zhì)的政策建議。

關(guān)鍵詞：收入再分配；收入差距；影響

理論上，收入再分配的相應(yīng)政策對(duì)于居民收入差距的縮小具有積極意義。目前，政府主導(dǎo)的收入再分配的機(jī)制已經(jīng)基本形成，但是，其對(duì)于居民收入差距的調(diào)節(jié)效果并不顯著。由于我國正處于“中等收入陷阱”時(shí)期，居民收入差距問題比較嚴(yán)重，因此，研究如何通過收入再分配政策合理有效的縮減居民的收入差距變得十分重要。

一、我國居民收入差距的現(xiàn)狀

改革開放后，我國提倡各生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，按照所需發(fā)揮出最大效益，根據(jù)其貢獻(xiàn)程度獲得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。這一調(diào)整雖然帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但同時(shí)也加劇了居民的收入差距，使貧富差距逐漸顯現(xiàn)。2002年至今我國總體的基尼系數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)中有降這一主要趨勢，但是整體居于0.45以上，明顯高于國際定義的0.4這個(gè)警戒線水平，2008年甚至一度達(dá)到0.491，由此可以看出目前我國的居民收入差距仍然比較懸殊。

（一）城鄉(xiāng)居民收入差距

城鄉(xiāng)居民收人比是反映城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入差距的獨(dú)特指標(biāo)。圖表列出了近二十年我國城鄉(xiāng)居民收入比的總體走勢，從圖中可以發(fā)現(xiàn)，2008年之前的年份此比值總體顯現(xiàn)出上升趨勢，1995年-2001年比值一直在“3”以下，而后的12年里一直居“3”之上，2014年首度回落到2.92：1，這也說明了我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，效率的提升并沒有兼顧全體的均衡，而是使城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。2002年后，城鄉(xiāng)居民收入比的變化趨勢與我國基尼系數(shù)的變化趨同，這也進(jìn)一步說明了我國收入再分配與城鄉(xiāng)居民收人差距有著必然聯(lián)系。

（二）行業(yè)居民收入差距

眾所周知，高技術(shù)性要求、對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)量大、勞動(dòng)效能更高的行業(yè)較其他行業(yè)收入高，但是這種不同行業(yè)之間的收入差距也正呈現(xiàn)出明顯的擴(kuò)大趨勢。“1990-2008年間以基尼系數(shù)計(jì)算的我國行業(yè)收入差距由0.067上升至0.181，年增6.5%，是同期全國居民收入基尼系數(shù)年均增幅的近五倍。2012年我國城鎮(zhèn)從業(yè)人員年工資中，行業(yè)工資差距最高在4倍左右，私營與非私營單位人員年工資差距達(dá)1.63倍。”這種行業(yè)收人差距的不平衡在腦力勞動(dòng)者和體力勞動(dòng)者之間、管理層和被管理層之間體現(xiàn)的更為明顯。

（三）地區(qū)居民收入差距

“讓一部分人先富裕起來”的政策雖然提高了人們的工作效率，把中國整體的經(jīng)濟(jì)做大，但是由于各地區(qū)資源稟賦、地理優(yōu)勢、人文環(huán)境的不同導(dǎo)致地區(qū)居民的收入差距逐步拉大?！皬某擎?zhèn)居民收人來看，東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭平均每人年收入是中、西部和東北地區(qū)的約1.5倍；從農(nóng)村居民來看，東部和東北地區(qū)農(nóng)村居民家庭平均每人年收入是中、西部地區(qū)的1.5倍到1.8倍。說明我國非均衡、非同步的地區(qū)發(fā)展政策給居民收入差距擴(kuò)大帶來了一定影響。

在目前的大量文獻(xiàn)中，對(duì)于收入再分配未能很好的對(duì)收入差距起到縮減作用的表述普遍傾向于收入再分配具有逆向轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)。某些文獻(xiàn)就針對(duì)收入再分配對(duì)收入差距的其他影響因素進(jìn)行了簡要分析。這些文獻(xiàn)的共同特點(diǎn)是，沒能分別分析收入再分配和收入差距各自的影響因素和特點(diǎn)，從而細(xì)致的研究兩者之間的關(guān)聯(lián)途徑，找到連接兩者的紐帶，而后進(jìn)行從宏觀到微觀的、由整體到局部的細(xì)致的研究。本文主要從稅率變化、稅收結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障、公共支出這四個(gè)方面就收入再分配對(duì)居民收入差距的影響進(jìn)行分析。

二、我國收入再分配影響居民收入差距的機(jī)制分析

（一）稅率變化對(duì)居民收入差距的影響

稅率的形式多種多樣，根據(jù)數(shù)額計(jì)算要求不同分為比例稅率、定額稅率和累進(jìn)稅率三種類型。比例稅率可以根據(jù)不同課稅對(duì)象的差異性，規(guī)定應(yīng)有的征稅比率，這樣能夠?qū)用袷杖氩罹嗥鸬揭欢ň徑庾饔?。定額稅率的使用范圍并不普遍，只能適用于如資源稅等某些特殊的稅種之中。累進(jìn)稅率對(duì)于工資薪金所得、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得和勞務(wù)報(bào)酬畸高收入的加成征收分別采用不同的超額累進(jìn)稅率；其他項(xiàng)目的所得采用20%比例稅率，沒有累進(jìn)性設(shè)計(jì)。各類收入名義稅率的差異很容易造成橫向不公平。

（二）稅收結(jié)構(gòu)對(duì)居民收入差距的影響

目前，我國的稅收體制還不是十分完善，仍然存在課稅主體范圍不全、稅收種類尚有缺失等問題，這也致使稅收政策不能從根本上縮小居民的收入差距。個(gè)人所得稅作為調(diào)節(jié)收入差距的重要稅種之一，其效果也不盡明顯。由于個(gè)人所得稅的累進(jìn)性收稅標(biāo)準(zhǔn)，要求交稅者根據(jù)自身所得收入的不同而上繳不同的稅額，原則上可以調(diào)整收入分配的差距，從而縮小居民的收入差距，但事實(shí)上由于某些較大數(shù)額的不透明收入的誘惑，使此稅種并沒有對(duì)居民的收入差距起到很好的調(diào)節(jié)作用，更有可能成進(jìn)一步拉大收人差距的重要因素。

（三）社會(huì)保障對(duì)居民收入差距的影響

由于社會(huì)保障制度的推行存在時(shí)差，不能保證整體速度一致，所以容易造成城鄉(xiāng)居民的收入差距問題。目前，我國中央財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投人仍然不足，并且受益人群也不夠合理，受益效果也因?yàn)槭芤嫒罕姷牟煌煌?，因此容易形成較大的受益差距?！皳?jù)中科院調(diào)查顯示我國的醫(yī)療費(fèi)用中80%用于850萬黨政干部為主的群體服務(wù)。另據(jù)監(jiān)察部、人事部披露，全國黨政部門有200萬名各級(jí)干部長期請(qǐng)病假，其中有40萬名干部長期占據(jù)了干部病房、干部招待所、度假村，一年開支約為500億元?！边@樣一來，原本需要得到更多社會(huì)福利的群體并沒有真正享受到照顧福利，而需求較弱的強(qiáng)勢群體卻占據(jù)了社會(huì)保障的超大比重，使得社會(huì)保障非但不能減緩收入差距，反而變相的拉大了差距范圍。

（四）財(cái)政投入對(duì)居民收入差距的影響

公共支出是為了滿足純公共需要而產(chǎn)生的，它是政府提供的一般性支出，包括購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩個(gè)方面。其中，轉(zhuǎn)移性支出實(shí)現(xiàn)了由財(cái)政收入到財(cái)政支付的過程，將貨幣收入從一方轉(zhuǎn)移到另一方。由于在轉(zhuǎn)移性支出的過程中并不能保證對(duì)所有對(duì)象完全公平，會(huì)存在對(duì)個(gè)別群體呈現(xiàn)的偏好，因此此項(xiàng)措施也不能從根本上縮小居民的收入差距。

三、縮小我國居民收入差距的再分配政策建議

（一）優(yōu)化國內(nèi)稅收制度

稅收制度的優(yōu)化可以提高社會(huì)的公平與效率，減輕收入分配不合理的問題，使居民收入差距有所縮小。個(gè)人所得稅的完善是收入制度優(yōu)化的重中之重，應(yīng)該在保證居民最低生活的基礎(chǔ)上對(duì)超出標(biāo)準(zhǔn)的部分征收相應(yīng)的稅額，加強(qiáng)累進(jìn)稅制執(zhí)行和監(jiān)管的力度，這樣在保護(hù)社會(huì)最弱勢群體基本利益的同時(shí)，也可以起到削減過多的個(gè)人資本集聚量的作用，從而達(dá)到縮減收入差距的目的。另外，新稅種的設(shè)置也是非常重要的，可以推出更多對(duì)于高收入人群征收的稅種。

（二）完善社會(huì)保障制度

社會(huì)保障體系的健全對(duì)我國收入再分配的合理化具有積極意義，也對(duì)緩解高收入與低收人群體的收入差距問題具有正面的影響。解決城鄉(xiāng)之間收入差距較大問題的最根本的原則是注重公平性與效率性，應(yīng)該使社會(huì)保障支出更多的偏向于更弱勢、更貧困的地區(qū)和居民，這樣才能使政策效用的發(fā)揮具有可行性。在社會(huì)保障制度調(diào)節(jié)收入差距的過程中一定要注意覆蓋對(duì)象的全面性，應(yīng)該注意到逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，在繼續(xù)加大農(nóng)村最低生活保障制度和新型合作醫(yī)療制度的同時(shí)，探索建立符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)實(shí)際狀況的多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（三）均衡教育資源投入

教育水平對(duì)于人均收入有著至關(guān)重要的影響，如果教育資源得不到合理分配，那么居民收入差距懸殊將進(jìn)一步顯現(xiàn)。國家必須保證所有人都能夠享受到最基本的接受教育的權(quán)利。因此，在保證適齡兒童能夠上得起學(xué)的基礎(chǔ)上，還要注重師資力量、教學(xué)設(shè)施、校區(qū)環(huán)境的合理配置與構(gòu)建，注重早期基礎(chǔ)教育，不能在資金投入的問題上特別區(qū)別的對(duì)待重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校，而且更應(yīng)該對(duì)弱勢教學(xué)區(qū)進(jìn)行著重培養(yǎng)，形成“一幫一”的脈動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)強(qiáng)勢部門帶動(dòng)薄弱部門，富裕組織帶動(dòng)貧困組織，達(dá)到教育水平整體提升的最終目的，實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域的全面進(jìn)步。

（四）加強(qiáng)衛(wèi)生醫(yī)療建設(shè)

公共資源的合理分配要求所有人都能夠公平合理的享受到國家、社會(huì)賦予它的一些基本權(quán)利，其中接受教育和基礎(chǔ)醫(yī)療是最為關(guān)鍵的兩個(gè)內(nèi)容。在衛(wèi)生醫(yī)療方面，應(yīng)該做到“人人可享”、“人人能享”，努力建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全面覆蓋的基本衛(wèi)生醫(yī)療保障制度，對(duì)于貧困地區(qū)的居民實(shí)行免費(fèi)體檢、免費(fèi)就醫(yī)、免費(fèi)治療的政策性優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并且保證有特定部門對(duì)于服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。國家在注重城市醫(yī)療投入的同時(shí)，更應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)村等貧困及偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行醫(yī)療建設(shè)資金投入，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管，保證經(jīng)費(fèi)使用更加合理，更加透明。

（五）提高政策執(zhí)行力度

收入再分配的政策對(duì)居民收入差距具有縮減的作用，但是現(xiàn)實(shí)生活中這種政策的效果并沒能很好的體現(xiàn)出來，一個(gè)重要的內(nèi)在原因是政策的執(zhí)行力度不夠?！叭绻軌蚣訌?qiáng)制度執(zhí)行力，不僅對(duì)已有制度有效發(fā)揮作用意義重大，也會(huì)增加人們對(duì)制度建設(shè)的期待。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)也需要有建設(shè)性的措施。例如給政策執(zhí)行效果顯著的部門提供相應(yīng)鼓勵(lì)獎(jiǎng)賞，提高對(duì)政策實(shí)施的監(jiān)管力度，保證通暢的民眾舉報(bào)途徑，對(duì)于徇私舞弊行為堅(jiān)決處置絕不姑息，進(jìn)一步規(guī)范收入再分配政策的執(zhí)行。