黃云

摘要：十八大報(bào)告全面深刻論述了生態(tài)文明建設(shè)的各方面內(nèi)容.從而完整描繪了今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的最新論述為新晃侗族自治縣（以下簡(jiǎn)稱新晃縣）的扶貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)提供了指導(dǎo)方向，也為被劃為武陵山生態(tài)功能區(qū)的新晃實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，構(gòu)建人與環(huán)境和諧共存的局面奠定了理論基礎(chǔ)。作者選取無(wú)公害畜禽肉產(chǎn)品的發(fā)展作為切入點(diǎn)，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族山區(qū)綠色發(fā)展進(jìn)行探索研究，以期為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)研究提供有益參考。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族山區(qū)；綠色發(fā)展；無(wú)公害畜禽肉產(chǎn)品

新晃侗族自治縣地處云貴高原邊緣，位于湖南省最西部，南、西、北三面與貴州省毗鄰，是全國(guó)成立較早的少數(shù)民族自治縣之一，也是省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、革命老區(qū)縣、比照實(shí)施西部大開發(fā)政策縣、武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣。作為典型的貧困山區(qū)，如何選取發(fā)展路徑至關(guān)重要，這不僅僅是關(guān)系著擺脫貧窮落后的面貌，更是要實(shí)現(xiàn)今后的可持續(xù)發(fā)展。一直以來(lái)，新晃侗族自治縣也做出了很多的嘗試，但在發(fā)展的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、持續(xù)性方面還有很大的完善空間。借著黨的十八大的東風(fēng)，從綠色發(fā)展的角度重新審視各種發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展路徑、發(fā)展措施顯得尤其緊迫和重要，作者從大力發(fā)展新晃侗族自治縣無(wú)公害畜禽肉產(chǎn)品的角度，進(jìn)行了探索性研究。

一、新晃縣綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

（一）關(guān)于綠色發(fā)展的理論指導(dǎo)

黨的十八大報(bào)告指出建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融人經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。

（二）新晃縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展選擇面臨的問(wèn)題

從十八大報(bào)告的論述我們可以看出，生態(tài)文明建設(shè)的方式就是著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。而長(zhǎng)期以來(lái)，為了加快新晃縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在戰(zhàn)略選擇上，不約而同地做出了以工業(yè)發(fā)展優(yōu)先主導(dǎo)的模式，主要的建設(shè)資金及發(fā)展重點(diǎn)都集中到了工業(yè)園區(qū)建設(shè)上來(lái)，希望吸引外來(lái)企業(yè)落戶新晃，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是從實(shí)際效果來(lái)看，園_區(qū)建設(shè)進(jìn)度較慢，入駐企業(yè)較少，優(yōu)質(zhì)企業(yè)不多，貢獻(xiàn)稅收少，帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎作用有限，同時(shí)還帶來(lái)了一些矛盾和問(wèn)題，如征地拆遷與村民的矛盾、園區(qū)建設(shè)與村民生活用電的矛盾、企業(yè)污染土地、河流等問(wèn)題，這讓我們不得不反思，到底要怎樣規(guī)劃選擇，才能夠走上綠色發(fā)展的道路？

（三）新晃縣發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的有益嘗試

在集中進(jìn)行工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，依托該縣肉牛產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，近幾年來(lái)，通過(guò)戰(zhàn)略定位、項(xiàng)目爭(zhēng)取、品牌建設(shè)等多方面的努力，特別是以2009年6月新晃黃牛肉被列人國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品為標(biāo)志，該縣以畜禽肉產(chǎn)品，特別是新晃黃牛產(chǎn)業(yè)為突破口，依托資源優(yōu)勢(shì)，確立了肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，全力打造“三湘黃牛第一縣”，大力推動(dòng)全縣無(wú)公害畜禽肉產(chǎn)品的快速發(fā)展。這可以是看作新晃縣作出的有益嘗試，效果突出，很有特色，符合綠色發(fā)展的要求，也是該縣在生態(tài)文明建設(shè)方面可行的現(xiàn)實(shí)選擇。

二、新晃縣無(wú)公害畜禽肉產(chǎn)品的發(fā)展

（一）無(wú)公害畜禽肉產(chǎn)品

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書并允許使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的未經(jīng)加工或初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品（引自《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理方法》）。按國(guó)家質(zhì)檢總局公布的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品包括了四大類，有無(wú)公害蔬菜、無(wú)公害水果、無(wú)公害畜禽肉產(chǎn)品、無(wú)公害水產(chǎn)品等。

（二）新晃無(wú)公害畜禽肉產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)狀

全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)在正進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展的階段，各方面的法律法規(guī)、監(jiān)督機(jī)制、認(rèn)證體系都得到了很大的完善，這對(duì)于新晃縣來(lái)說(shuō)是更大的機(jī)遇。

1.找準(zhǔn)定位，搶抓機(jī)遇發(fā)展。湘西黃牛是我國(guó)科技部、農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)打造的中國(guó)黃牛品牌。為加快提升地標(biāo)品牌競(jìng)爭(zhēng)力，該縣立足本身有利的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出品牌創(chuàng)建，把新晃黃牛產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為落腳點(diǎn)，以加工企業(yè)為鏈接點(diǎn)，以農(nóng)企聯(lián)合為切人點(diǎn)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，新晃黃牛產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，確立了在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。

2.重點(diǎn)突擊，加強(qiáng)品牌建設(shè)。2013年，新晃嘉信食品有限公司、新晃老蔡食品有限責(zé)任公司、新晃永益牧業(yè)有限責(zé)任公司三家企業(yè)總銷售量分別為1 200噸、1 600噸、400噸，銷售額分別達(dá)到1.008億元、1.11億元、4 000萬(wàn)元；2014年，嘉信公司、老蔡公司、小肥牛食品有限公司等三家企業(yè)就實(shí)現(xiàn)銷售額3.5億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3 600萬(wàn)元，上交利稅2 196萬(wàn)元，形成了比較大的規(guī)模，建立起了良好的品牌。通過(guò)各級(jí)政府與部門的共同努力，2014年，嘉信、老蔡、永益牧業(yè)又三家企業(yè)榮獲了《湖南省農(nóng)業(yè)廳無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書》，農(nóng)業(yè)部《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品證書》，三家企業(yè)兩證的獲得，這是該縣無(wú)公害畜禽肉產(chǎn)品發(fā)展的標(biāo)志性事件，提升了該縣畜禽肉產(chǎn)品質(zhì)量檔次，同時(shí)對(duì)該縣畜禽水產(chǎn)品規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育打造全省乃至全國(guó)的無(wú)公害畜禽肉產(chǎn)品品牌起到了強(qiáng)勁的推動(dòng)作用，為新晃黃牛產(chǎn)業(yè)這個(gè)品牌注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。

3.全力推廣，增加農(nóng)民收人。目前，該縣在發(fā)展黃牛產(chǎn)業(yè)方面形成了兩個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。一是公司+基地+農(nóng)戶的肉牛養(yǎng)殖模式。嘉信、老蔡、永益牧業(yè)、小肥牛等幾家比較大的肉牛加工企業(yè)主要通過(guò)這種模式，不斷發(fā)展自己的養(yǎng)殖基地，吸引更多的養(yǎng)殖戶加入產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，帶動(dòng)了新晃整個(gè)肉牛產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步增長(zhǎng)；二是大力鼓勵(lì)發(fā)展能繁母牛養(yǎng)殖的農(nóng)戶個(gè)人養(yǎng)殖模式。2015年，全縣存欄黃牛73 050頭，能繁母牛24 010頭，出欄牛5.63萬(wàn)頭，培養(yǎng)的養(yǎng)牛大戶有287戶。通過(guò)黃牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)民收入的大幅提高。

三、新晃無(wú)公害畜禽肉產(chǎn)品發(fā)展困境及對(duì)策分析

（一）發(fā)展困境

從全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展情況來(lái)看，目前無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證存在的問(wèn)題具有共通性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品在認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量上，雖有一定規(guī)模，但總量仍不能滿足日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。我縣取得突破的肉牛產(chǎn)業(yè)，同樣面臨這樣的問(wèn)題，雖然取得了很好的成績(jī)，但是無(wú)公害畜禽肉產(chǎn)品的發(fā)展還是比較滯后，形成品牌和規(guī)模的企業(yè)還不多，涉及的種類還不全面，肉源供應(yīng)跟不上市場(chǎng)需求，規(guī)模發(fā)展較小、較慢等瓶頸，難以發(fā)揮集聚效應(yīng)。

2.無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證在行業(yè)間發(fā)展不平衡。該縣無(wú)公害畜禽肉產(chǎn)品認(rèn)證也面臨這樣的問(wèn)題，也就是在2014年才取得突破，老蔡公司等三家肉牛加工企業(yè)通過(guò)了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，而且都集中在肉牛產(chǎn)業(yè)這一塊，數(shù)量小、種類少。

3.無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制作用尚未得到充分發(fā)揮，品牌效應(yīng)有待于進(jìn)一步擴(kuò)大。該縣獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的三家肉牛企業(yè)，在各自的發(fā)展過(guò)程中，都或多或少的存在著發(fā)展思維保守，更多注重項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取，而忽視技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖的實(shí)際投入與重視程度還有所欠缺等不利因素。

（二）對(duì)策分析

根據(jù)發(fā)展困境的對(duì)比分析，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)做出應(yīng)對(duì)，以期能推動(dòng)該縣無(wú)公害畜禽肉產(chǎn)品的良性發(fā)展。

1.進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。近兩年來(lái)，為了適應(yīng)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)揮集聚效應(yīng)，減小成本的需求，該縣在興隆鎮(zhèn)柏樹林村規(guī)劃了肉牛加工產(chǎn)業(yè)園，準(zhǔn)備將幾家規(guī)模較大的企業(yè)搬進(jìn)園區(qū)。但是由于征地拆遷、項(xiàng)目資金、周邊配套設(shè)施建設(shè)等多方面的事務(wù)受各種條件的影響和限制，建設(shè)的進(jìn)度仍然緩慢，僅有小肥牛一家企業(yè)進(jìn)入投入生產(chǎn)。下一步必須破除各種困難，提速園區(qū)建設(shè)進(jìn)度，更早一步發(fā)揮規(guī)模生產(chǎn)集聚效應(yīng)，示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)更多無(wú)公害畜禽肉產(chǎn)品的認(rèn)證。

2.加強(qiáng)監(jiān)管、技術(shù)指導(dǎo)部門與企業(yè)的合作。為了做大做強(qiáng)該縣的特色產(chǎn)業(yè)，各監(jiān)管、技術(shù)指導(dǎo)部門要認(rèn)真履行好各自的職責(zé)，為加工企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為他們的快速有序的發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。對(duì)取得成功的老蔡、嘉信、永益牧業(yè)、小肥牛等企業(yè)，鼓勵(lì)他們探索拓寬加工種類，推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)其他肉類加工企業(yè)的發(fā)展，爭(zhēng)取更多的企業(yè)能夠獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證。

3.加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，維護(hù)品牌形象。對(duì)于已經(jīng)獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)來(lái)說(shuō)，一定不要固步自封，安于現(xiàn)狀，而是要以更加積極進(jìn)取的精神，充分利用和發(fā)揮無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品品牌的效應(yīng)，擴(kuò)大規(guī)模建設(shè)、加強(qiáng)自身質(zhì)量監(jiān)管、重視市場(chǎng)營(yíng)銷手段等，讓品牌帶來(lái)更大地效益。

四、新晃縣無(wú)公害畜禽肉產(chǎn)品對(duì)綠色發(fā)展的啟示

習(xí)近平同志指出，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。他強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好。對(duì)于少數(shù)民族貧困山區(qū)的新晃縣來(lái)說(shuō)不僅僅是從GDP的指標(biāo)和工業(yè)的角度出發(fā)，用老的眼光、舊的方式來(lái)看問(wèn)題、想問(wèn)題、解決問(wèn)題。新晃縣在無(wú)公害畜禽肉產(chǎn)品方面取得的成績(jī)是很好的嘗試，為全縣在綠色發(fā)展方面的不斷完善、不斷豐富、不斷發(fā)展提供了有益參考。

（一）以特色產(chǎn)業(yè)為突破口，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)

作為新晃縣來(lái)說(shuō)，始終要以綠色發(fā)展作為指導(dǎo)方向，以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為自己的落腳點(diǎn)，而其中重要的載體就是要發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色產(chǎn)業(yè)。新晃縣抓住了契機(jī)，充分利用了自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)——肉牛加工業(yè)，逐步擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，集中生產(chǎn)加工，不僅帶動(dòng)了企業(yè)的發(fā)展，給財(cái)政帶來(lái)了可觀的稅收，同時(shí)也大幅度提高了農(nóng)民的收入。新晃的肉牛加工業(yè)符合綠色環(huán)保的要求，能引導(dǎo)和帶動(dòng)整個(gè)縣的綠色發(fā)展，如在侗藏紅米、烤煙種植、龍腦樟種植等其他產(chǎn)業(yè)方面也取得了可喜的發(fā)展。

（二）以品牌建設(shè)為著重點(diǎn)，提升綠色發(fā)展內(nèi)涵

在大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還必須加強(qiáng)品牌建設(shè)，如新晃肉牛產(chǎn)業(yè)充分利用“新晃黃牛肉”國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的效應(yīng)，做大做強(qiáng)，不斷提升品牌質(zhì)量，三家代表企業(yè)又申請(qǐng)通過(guò)了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，使得企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步加強(qiáng)，也有力地推動(dòng)了新晃縣肉牛產(chǎn)業(yè)的更快更好發(fā)展。

新晃縣在無(wú)公害畜禽肉產(chǎn)品方面的發(fā)展具有典型的示范作用，為綠色發(fā)展向廣度和深度方面的拓展起到了很好的推動(dòng)作用，期待有更深入地研究和更多角度的研究出現(xiàn)，通過(guò)不斷總結(jié)，不斷反思加快綠色發(fā)展之路。