陳功

摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力需求越來越大，給電力施工企業(yè)也帶來許多機遇和挑戰(zhàn)，在市場秩序不規(guī)范的條件下，電力施工企業(yè)的特性使電力企業(yè)合同管理尤為重要。通過闡釋電力施工企業(yè)合同管理的特點，分析了電力施工企業(yè)合同管理的難點與存在的問題，并針對這些問題提出了提高電力施工企業(yè)合同管理水平的策略方法。

關(guān)鍵詞：電力施工企業(yè)；合同管理；工程造價；招投標(biāo)

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.12.086

在電力施工市場秩序不規(guī)范的條件下，電力施工企業(yè)加強合同管理，是電力施工經(jīng)營活動正常進(jìn)行的保證，是維護(hù)電力施工企業(yè)自身合法權(quán)益的法律依據(jù)。為此，本文針對電力施工企業(yè)的特點、電力施工企業(yè)進(jìn)行合同管理時存在的問題進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的策略方法，以期提高電力施工企業(yè)的合同管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速發(fā)展。

1 電力施工企業(yè)進(jìn)行合同管理的特點

1.1 生產(chǎn)周期較長，外界干擾因素多

電力設(shè)施影響的區(qū)域較廣，設(shè)備施工較為復(fù)雜，受自然環(huán)境、人為因素、社會環(huán)境等因素的干擾大，施工進(jìn)度與施工安全的控制力要求高，風(fēng)險預(yù)測的難度也更高，一旦施工過程中某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就可能影響整個線路的架設(shè)，導(dǎo)致合同違約的發(fā)生。

1.2 參與者眾多，涉及的主體復(fù)雜

電力施工影響范圍大，工期長，涉及的權(quán)益主體包括業(yè)主、不同承包商以及材料供應(yīng)商，這些參與者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系較為復(fù)雜，增加了電力施工合同管理的復(fù)雜度，使合同管理出現(xiàn)問題的概率大大提高，稍有不慎，就會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。

1.3 電力施工成本高，投資金額巨大

電力設(shè)備建設(shè)投資大，合同磋商的資金數(shù)量較大，使合同的管理至關(guān)重要。因為這關(guān)系著最終的經(jīng)濟(jì)利益，所以更應(yīng)提高合同管理水平，以降低甚至避免因電力施工過程中產(chǎn)生問題而導(dǎo)致賠償損失。

2 電力施工企業(yè)合同管理中存在的問題

電力施工合同管理的特點導(dǎo)致電力施工合同管理的復(fù)雜程度較高，具體實踐的過程中也存在著各種困難與問題。以下將對存在的問題進(jìn)行概括與總結(jié)。

2.1 合同主體不恰當(dāng)，條款不嚴(yán)謹(jǐn)、漏洞多

合同成立的前提是合同當(dāng)事人主體合格，這要求當(dāng)事人具備一定的民事行為和民事權(quán)利能力。電力施工企業(yè)簽訂合同時，常常使用不具備民事能力的合同主體，簽訂合同者不是合同的當(dāng)事人主體。這些問題導(dǎo)致電力施工企業(yè)合同混亂，使電力施工工程出現(xiàn)糾紛和經(jīng)濟(jì)損失。同時，一些企業(yè)受管理模式的影響，還存在對施工合同不重視的情況，對于合同中履約和違約的責(zé)任、義務(wù)描述不夠嚴(yán)謹(jǐn)，使違約現(xiàn)象頻繁發(fā)生，直接影響電力施工工程進(jìn)度。

2.2 履行合同時信息的變更不及時

履行合同時信息的變更不及時，各企業(yè)、各部門之間信息溝通不完善。在電力施工工程的具體實施中，一些電力施工企業(yè)沒有對合同項目進(jìn)行詳細(xì)的分析，使得履行合同時出現(xiàn)各種問題，而在對合同條款進(jìn)行變更、補充時，沒有及時傳達(dá)信息，使得實際施工中財務(wù)部門與計量部門對已經(jīng)變更的設(shè)計和數(shù)據(jù)不知情，不僅導(dǎo)致電力施工企業(yè)成本增加，還使糾紛發(fā)生的概率增加，給電力施工企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 忽視書面合同的法律效力

忽視書面合同的法律效力，產(chǎn)生糾紛時不根據(jù)合同行使權(quán)利。在合同中真正具有法律效力的文件包括合同的原件、與實施相關(guān)的加蓋企業(yè)公章和填有個人親筆簽名的文件，這些材料在合同規(guī)定的時間范圍內(nèi)具有法律效力，在經(jīng)濟(jì)利益受到侵害時，應(yīng)根據(jù)具有法律效力的書面文件追責(zé)。除此之外，電力施工企業(yè)在權(quán)利受到侵害時沒有第一時間根據(jù)合同內(nèi)容行使追責(zé)或者抗辯的權(quán)利，加大了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

3 改進(jìn)電力施工企業(yè)合同管理的策略方法

3.1 增強電力施工企業(yè)的合同管理意識

增強電力施工企業(yè)的合同管理意識，建立較為全面完善的合同管理體系。電力施工企業(yè)必須重視合同管理，增強合同管理意識，這要求電力施工企業(yè)必須建立合同管理體系，設(shè)立合同管理的部門與崗位。

合同管理體系的建立必須按照我國《合同法》的規(guī)定，并在進(jìn)行合同管理的過程中，明確各個工作流程涉及的法律責(zé)任和義務(wù)，使合同的洽談、草擬、簽訂、變更、終止都能符合法律的規(guī)定，增強法律意識，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

3.2 及時更新合同內(nèi)容

及時更新合同內(nèi)容，重視分析合同文本所述的條款與權(quán)利義務(wù)。雖然電力施工企業(yè)的合同變更較為頻繁，但因變更導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失不可忽視，因此必須在工程實施的實踐中加強管理，對電力施工所要求的圖紙、計劃、技術(shù)說明等材料進(jìn)行嚴(yán)格的審查，在合同變更的過程中，應(yīng)雙方達(dá)成一致，索賠也同時進(jìn)行，針對合同更改所述的條款進(jìn)行申明和分析，以免變更以后增添不必要的損失。

3.3 提高電力施工企業(yè)合同管理人員的素質(zhì)

要建立健全電力施工企業(yè)的合同管理體系，就需要提高企業(yè)合同管理人員的素質(zhì)。具體可從以下3方面做起：①通過考評、招聘等方式選擇企業(yè)需要的人才；②加強對合同管理人員的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，使所掌握的知識與當(dāng)前的市場和法律規(guī)定相一致，具體的方法包括在職培訓(xùn)、參加法律相關(guān)或者經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的專業(yè)考試，提高合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)；③建立崗位責(zé)任制，明確合同管理人員的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，利用獎懲機制提高合同管理人員的工作效果和水平。

3.4 貫徹實施招標(biāo)投標(biāo)的工程造價

貫徹實施招標(biāo)投標(biāo)的工程造價，發(fā)揮投標(biāo)招標(biāo)環(huán)節(jié)的積極作用。電力施工的實際工作中，施工企業(yè)不得不放棄招標(biāo)投標(biāo)時的相關(guān)造價條款，重新編制預(yù)算計劃和工程組織設(shè)計，這增加了時間消耗和人力的浪費。施工企業(yè)應(yīng)在招標(biāo)投標(biāo)之后貫徹實施企業(yè)的工程報價，使招投標(biāo)環(huán)節(jié)真正發(fā)揮其價格管理的作用和意義，保證合同管理與工程實施的一致性。

4 結(jié)束語

電力施工企業(yè)的合同管理具有投資金額大、施工周期長、合同參與主體多等特點，這要求電力施工企業(yè)進(jìn)行更為完善嚴(yán)格的合同管理，但在實際的操作過程中，合同表述不嚴(yán)謹(jǐn)、主體不恰當(dāng)、條款無效力、合同變更頻繁以及不重視書面材料的問題時有發(fā)生，這使得電力施工企業(yè)在面臨經(jīng)濟(jì)糾紛時缺乏可靠的法律依據(jù)，往往會造成不小的經(jīng)濟(jì)損失。為提高電力施工企業(yè)合同管理的水平，應(yīng)建立健全合同管理體系，提高合同管理人員的專業(yè)素養(yǎng)與法律意識，針對合同文本進(jìn)行必要的分析和審核，同時發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的作用，使招投標(biāo)時報審的工程造價能真正應(yīng)用到實際中，提高電力施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率。

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〔編輯：劉曉芳〕