韓永強(qiáng)?張如鑫

摘 要 基于2015～2016年全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的典型案例，運(yùn)用內(nèi)容分析方法對(duì)我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式的研究表明，我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)在探索產(chǎn)教融合、校企合作的有效路徑方面取得了豐碩成果。然而，當(dāng)前依然存在行業(yè)企業(yè)辦學(xué)主導(dǎo)作用不明顯、校企合作深度和廣度不足、服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力較弱、集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)不健全等問(wèn)題。未來(lái)只有進(jìn)一步加強(qiáng)政府宏觀管理，推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)多元辦學(xué)體系和辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，深化職業(yè)教育集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)改革，才能更好地提升職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的成效和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育集團(tuán)；辦學(xué)模式；內(nèi)容分析法

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）13-0044-06

一、引言

自20世紀(jì)90年代初實(shí)施職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)以來(lái)，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)日益受到國(guó)家的重視。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家先后發(fā)布《教育部等七部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》（2004）《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（2005）《教育部關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的若干意見(jiàn)》（2009）《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》（2015）等一系列重要政策，鼓勵(lì)通過(guò)整合和重組公辦職業(yè)學(xué)校資源，注重“規(guī)模化、集團(tuán)化、連鎖化”辦學(xué)路徑，對(duì)推動(dòng)和規(guī)范職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)行了規(guī)范，有力地推動(dòng)了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的步伐。我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，由2001年的7家發(fā)展到2016年的1300余家，見(jiàn)圖1，參與的職業(yè)院校占到總量的60%以上，參與企業(yè)達(dá)到3萬(wàn)余家[1]。

目前，我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)已逐步形成了資源共享、責(zé)任共擔(dān)、合作發(fā)展的辦學(xué)模式。該辦學(xué)模式運(yùn)用“集團(tuán)化”運(yùn)作方式，通過(guò)契約或資產(chǎn)等紐帶使若干分散、獨(dú)立的職業(yè)院校、企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)及行業(yè)組織等參與到職業(yè)教育辦學(xué)中，進(jìn)而達(dá)到共享職業(yè)教育資源、提高辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的效果。

總體來(lái)看，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)主要呈現(xiàn)四個(gè)特征：第一，辦學(xué)主體是藉由契約、資產(chǎn)等紐帶而聯(lián)結(jié)在一起的機(jī)構(gòu)族群，是一個(gè)多級(jí)組織的聯(lián)合體。通常而言，職業(yè)教育集團(tuán)呈現(xiàn)一種“金字塔”式的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)。第二，協(xié)同運(yùn)營(yíng)是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的基本手段。通過(guò)政校企多元合作的形式，以校企合作、工學(xué)結(jié)合模式為核心，在人才培養(yǎng)、師資培養(yǎng)、基地建設(shè)、生產(chǎn)研發(fā)等多個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，最大程度地實(shí)現(xiàn)互利共贏。第三，通過(guò)參與辦學(xué)培養(yǎng)職業(yè)人才并享有相應(yīng)的人才紅利是其終極目標(biāo)。在教育教學(xué)、技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)生產(chǎn)等過(guò)程中，管理者、教師、企業(yè)員工、學(xué)生等人才資源最大程度地實(shí)現(xiàn)共享并產(chǎn)生人才疊加效應(yīng)，參與主體由此能夠獲得超過(guò)以往的人才紅利。第四，內(nèi)在相關(guān)性和外在差異性是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)成功的基本保障。所謂內(nèi)在相關(guān)性，是指參與辦學(xué)的主體在資源、管理等方面具有相似性，這是保證職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資源共享的前提和基礎(chǔ)，也是促使資源產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)并藉此獲得集團(tuán)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)的根本所在。所謂外在差異性是指一個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)區(qū)別于其他職業(yè)教育集團(tuán)的差異性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。例如，行業(yè)性職業(yè)教育集團(tuán)相較區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)更具有外在差異性。內(nèi)在相關(guān)性和外在差異性較強(qiáng)的職業(yè)教育集團(tuán)，更易于使參與主體在辦學(xué)過(guò)程中獲得辦學(xué)資源共享、辦學(xué)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換、品牌效應(yīng)聚集、辦學(xué)成本降低等優(yōu)勢(shì)。

需要指出的是，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)還處于由探索性發(fā)展階段向成熟性發(fā)展階段過(guò)渡、由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)到重視質(zhì)量?jī)?nèi)涵轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。在這一背景下，立足實(shí)際并深入探究職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)況及其存在的問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式改革十分必要。為此，本研究以職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)典型案例為樣本，采用內(nèi)容分析方法解析我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式，以期進(jìn)一步揭示當(dāng)前職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的基本特點(diǎn)和規(guī)律。

二、內(nèi)容分析法概念及案例描述

內(nèi)容分析法是一種將不系統(tǒng)的、定性的符號(hào)性內(nèi)容如文字、圖像等轉(zhuǎn)化成系統(tǒng)的、定量的數(shù)據(jù)資料的研究方法[2]。研究過(guò)程主要分為確定研究范圍、建立內(nèi)容分析體系、文本分析及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、結(jié)論與建議等幾個(gè)環(huán)節(jié)。其中，主要選取中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育網(wǎng)站、全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)統(tǒng)計(jì)與公共信息服務(wù)平臺(tái)、《全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)典型案例匯編》上刊載的70個(gè)全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)典型案例作為研究對(duì)象。所選案例具有一些典型特征：一是可靠性高。案例是由中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)征集和發(fā)布的，兼具權(quán)威性和較高的信度。二是實(shí)踐性強(qiáng)。案例均由各職業(yè)教育集團(tuán)撰寫(xiě)，不僅內(nèi)容翔實(shí)，而且均為難以獲得的一手資料，具有較強(qiáng)的研究?jī)r(jià)值。三是易操作性。所選案例的表述文本相對(duì)比較統(tǒng)一，易于整理和分析。四是代表性。所選樣本占我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)總量的5.4%，覆蓋了26個(gè)省級(jí)行政區(qū)，見(jiàn)表1，涉及25個(gè)行業(yè)和眾多專業(yè)領(lǐng)域，見(jiàn)表2，這使得研究過(guò)程和研究結(jié)論具有一定的普適性。五是新穎性和有效性高。在所涉及的職業(yè)教育集團(tuán)樣本中，2005年之前成立的占5.8%，2006-2010年成立的占57.4%，2011年之后成立的占36.8%，這與我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)的整體發(fā)展歷程基本一致，因而樣本選取的效度較高。

對(duì)研究文本的內(nèi)容分析，需要建立與之對(duì)應(yīng)的內(nèi)容分析體系。為此，首先確定內(nèi)容分析的主要維度，包括辦學(xué)主體構(gòu)成、辦學(xué)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、校企合作模式、人才培養(yǎng)模式、師資建設(shè)模式、集團(tuán)治理模式六個(gè)方面。其次確定每個(gè)研究維度的關(guān)鍵信息點(diǎn)，見(jiàn)表3。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)關(guān)鍵信息點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)，進(jìn)而揭示職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式的關(guān)鍵特征。

三、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的現(xiàn)狀及特征

（一）職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)主體構(gòu)成

目前，職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)的主體主要有政府部門(mén)、職業(yè)院校（本科高校）、行業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)及社會(huì)團(tuán)體等。在研究樣本中，明確闡明辦學(xué)主體的樣本占45.7%。對(duì)樣本的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，每個(gè)職教集團(tuán)辦學(xué)的參與主體平均為84家，其中最多的為302家，最少的僅有13家。從職教集團(tuán)辦學(xué)參與主體的構(gòu)成類型來(lái)看，行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的比重最高，達(dá)到60.3%。職業(yè)院校次之，占25.1%。上述兩類參與辦學(xué)主體占比超過(guò)了85%，表明行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校是當(dāng)前職教集團(tuán)辦學(xué)中最重要的兩類主體。同時(shí)，作為集團(tuán)化辦學(xué)政策的制定者和行動(dòng)倡導(dǎo)者的政府部門(mén)，僅占職教集團(tuán)辦學(xué)主體的1.8%，表明政府部門(mén)直接參與職教集團(tuán)的辦學(xué)活動(dòng)相對(duì)最少。

與此同時(shí)，在眾多參與辦學(xué)的主體中，發(fā)揮主導(dǎo)作用的辦學(xué)主體不同也決定了職教集團(tuán)的類型有所差別。一般來(lái)講，可以分為企業(yè)主導(dǎo)型、院校主導(dǎo)型、行業(yè)主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型和雙主體主導(dǎo)型五種。在所研究的樣本中，有74.3%的職業(yè)教育集團(tuán)屬于院校主導(dǎo)型，4.3%的屬于職業(yè)院校與政府、職業(yè)院校與企業(yè)的雙主體主導(dǎo)型職教集團(tuán)，另有21.4%的研究案例未明確其所屬類型?？傮w上看，職業(yè)院校仍是當(dāng)前職教集團(tuán)組織構(gòu)建的主要倡導(dǎo)者和行動(dòng)者，這與行業(yè)企業(yè)在職教集團(tuán)辦學(xué)主體中居主要位置仍有一定差距?？梢?jiàn)，未來(lái)還需要進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職教集團(tuán)辦學(xué)中的積極性和主導(dǎo)性，真正推動(dòng)職業(yè)教育由供給導(dǎo)向型教育轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向型教育。

（二）職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

對(duì)研究案例的分析表明，圍繞辦學(xué)和人才培養(yǎng)，職教集團(tuán)參與主體在招生、教學(xué)、學(xué)生就業(yè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等多個(gè)環(huán)節(jié)展開(kāi)深度合作，形成了“合作招生、合作育人、合作就業(yè)、合作培養(yǎng)師資、合作服務(wù)”等多種合作辦學(xué)的途徑和方式，不僅有效地保證了人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平，也描繪出了合作共贏、合作發(fā)展的良好愿景。

在人才培養(yǎng)入口方面，行業(yè)企業(yè)等參與主體提出人才需求的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，并參與職業(yè)院校的招生面試和選拔，為企業(yè)培養(yǎng)未來(lái)合格的員工奠定基礎(chǔ)。在合作育人方面，企業(yè)積極參與職業(yè)院校的教學(xué)環(huán)節(jié)，包括合作制定人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案、優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地、開(kāi)發(fā)課程和課程體系、編寫(xiě)教材、構(gòu)建人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)與保障體系等。在人才出口方面，職教集團(tuán)內(nèi)部的企業(yè)與職業(yè)院校間借助于契約等方式，在人才培養(yǎng)和就業(yè)間構(gòu)建起一個(gè)良好的內(nèi)循環(huán)模式。通過(guò)聘用集團(tuán)內(nèi)部職業(yè)院校的畢業(yè)生，有效達(dá)到了合作就業(yè)的目的，保證了人才出口的順暢。此外，在師資建設(shè)方面，職教集團(tuán)內(nèi)部形成了富有特色的合作共建教師團(tuán)隊(duì)模式。通過(guò)輪崗交流、聯(lián)合辦公等方式促進(jìn)職業(yè)院校教師與企業(yè)技術(shù)人員間的交流和聯(lián)系，借助校企合作共同促進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍的發(fā)展?？梢?jiàn)，職教集團(tuán)參與主體間以契約為紐帶，將招生、培養(yǎng)、就業(yè)等環(huán)節(jié)緊密聯(lián)結(jié)在一起，可以有效地滿足“五個(gè)對(duì)接”的要求，最大限度地保障學(xué)校人才培養(yǎng)規(guī)格與用人單位人才需求間的“零距離”對(duì)接。

樣本統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在合作招生方面，僅有5.7%的職業(yè)教育集團(tuán)明確運(yùn)用了合作招生模式，表明仍需要加強(qiáng)該領(lǐng)域的工作。在合作育人方面，采用合作培養(yǎng)人才模式的集團(tuán)占到研究樣本總數(shù)的31.4%。在合作就業(yè)方面，約10%的職業(yè)教育集團(tuán)采用了合作就業(yè)模式。在合作培養(yǎng)師資方面，有21.4%的職業(yè)教育集團(tuán)通過(guò)校企合作共同培養(yǎng)專業(yè)教師，合作方式包括建立人員互派和互聘交流機(jī)制、教師定期輪訓(xùn)制度等。此外，從合作育人的主要形式看，企業(yè)參與人才培養(yǎng)方案制定的職業(yè)教育集團(tuán)占樣本總數(shù)的22.9%，校企共同進(jìn)行專業(yè)設(shè)置的占11.4%，合作改革課程及課程體系的占11.4%，合作共同編寫(xiě)教材的占7.1%，合作共同建立評(píng)價(jià)體系及質(zhì)量保障體系的占8.6%。

（三）職業(yè)教育集團(tuán)校企合作模式

通過(guò)校企合作實(shí)現(xiàn)教育資源共享是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)之一。對(duì)研究案例的分析表明，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中主要形成了四種獨(dú)具特色的校企合作模式：一是共建特色學(xué)院。職教集團(tuán)內(nèi)部的職業(yè)院校和企業(yè)等參與主體通過(guò)共建、共管企業(yè)學(xué)院或?qū)I(yè)學(xué)院，專門(mén)為集團(tuán)企業(yè)乃至全國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)和輸送技能型人才，有效實(shí)現(xiàn)了企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和學(xué)校專業(yè)特色、企業(yè)人才需求與學(xué)生就業(yè)間的對(duì)接，增強(qiáng)了特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技能人才培養(yǎng)的針對(duì)性和培養(yǎng)質(zhì)量。例如，四川旺達(dá)集團(tuán)的旺達(dá)豬產(chǎn)業(yè)學(xué)院、吉林交通運(yùn)輸職業(yè)教育集團(tuán)的吉?jiǎng)偲?chē)學(xué)院等。二是共建生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。借助生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地這一校企合作平臺(tái)，集教學(xué)、科研、生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)等功能于一體，不僅解決了職業(yè)院校在建設(shè)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地方面的窘境，也為職業(yè)院校充分參與企業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)提供了可能。三是共建共享研發(fā)中心。研發(fā)中心所需的資金、設(shè)備、人才等資源由集團(tuán)參與主體共同建設(shè)，通過(guò)合力研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)并共享研發(fā)成果，有效發(fā)揮了職教集團(tuán)在攻克生產(chǎn)、技術(shù)、管理等領(lǐng)域應(yīng)用性難題方面的優(yōu)勢(shì)。四是共同開(kāi)展項(xiàng)目研究。集團(tuán)內(nèi)部各參與主體以某一項(xiàng)目為載體，借助集團(tuán)優(yōu)勢(shì)資源合作完成項(xiàng)目，是一種相對(duì)更靈活的合作模式。可見(jiàn)，基于共同的目標(biāo)和利益訴求，職教集團(tuán)內(nèi)部參與主體通過(guò)內(nèi)部資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共享和重新配置，進(jìn)而發(fā)揮了資源的最大效用，產(chǎn)生了多方共贏的效果。

樣本統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，采用共建特色學(xué)院的職教集團(tuán)約占研究樣本總數(shù)的24.3%，約44.3%的職教集團(tuán)采用了共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地的模式，約21.4%的職教集團(tuán)采用了以項(xiàng)目為載體的校企合作模式，僅有15.7%的職教集團(tuán)采用了共建共享研究中心的模式?？梢钥闯觯越鉀Q生產(chǎn)或技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)用性難題為紐帶，進(jìn)一步促進(jìn)校企合作以及職業(yè)教育集團(tuán)的資源共享和應(yīng)用性產(chǎn)出，仍是職教集團(tuán)未來(lái)需要進(jìn)一步推進(jìn)的重要工作。

（四）職業(yè)教育集團(tuán)人才培養(yǎng)模式

育人為本是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的基本原則之一，能否培養(yǎng)出高質(zhì)量的技術(shù)技能人才是評(píng)價(jià)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，而科學(xué)的人才培養(yǎng)模式則對(duì)提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量至關(guān)重要。對(duì)研究案例的分析表明，職業(yè)教育集團(tuán)在辦學(xué)過(guò)程中能夠較好地將集團(tuán)優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特色相結(jié)合，采用了“訂單”式、“分段”式、“多方共育”式、“多導(dǎo)師制”、“雙業(yè)一體，雙證融合”等多種形式的人才培養(yǎng)模式。

各職業(yè)教育集團(tuán)充分發(fā)揮集團(tuán)化辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，積極探索“預(yù)就業(yè)‘訂單班”、“冠名班”等“訂單”式人才培養(yǎng)形式，有效實(shí)現(xiàn)了學(xué)生、學(xué)校和企業(yè)的三方共贏。在集團(tuán)內(nèi)部強(qiáng)化工學(xué)結(jié)合，推行旨在強(qiáng)化實(shí)踐性教學(xué)的“分段”式人才培養(yǎng)模式。根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)活動(dòng)規(guī)律，將學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間按階段進(jìn)行劃分，一般在產(chǎn)業(yè)旺季時(shí)安排學(xué)生進(jìn)行“頂崗實(shí)習(xí)”，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)淡季時(shí)則在校學(xué)習(xí)理論知識(shí)。與此同時(shí)，除了發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)在職教人才培養(yǎng)過(guò)程中的作用外，職教集團(tuán)還探索引入行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)甚至國(guó)外機(jī)構(gòu)等多方參與辦學(xué)，形成“多方共育”的人才培養(yǎng)格局。學(xué)生指導(dǎo)方面，職教集團(tuán)的成員院校在普遍推行“雙導(dǎo)師”制度的基礎(chǔ)上，還提出了“三導(dǎo)師制”模式，即除了校內(nèi)專業(yè)教師和企業(yè)兼職教師外，還強(qiáng)調(diào)發(fā)揮心理及思想輔導(dǎo)教師的重要作用?！岸鄬?dǎo)師制”有利于為學(xué)生制定個(gè)性化、針對(duì)性的培養(yǎng)方案。此外，“雙業(yè)一體，多證融合”則強(qiáng)調(diào)職教集團(tuán)在學(xué)生培養(yǎng)過(guò)程中要將學(xué)生的學(xué)業(yè)和所對(duì)應(yīng)的職業(yè)相結(jié)合，將課程內(nèi)容與國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接，用學(xué)做結(jié)合的方式來(lái)培養(yǎng)學(xué)生，使學(xué)生畢業(yè)時(shí)可獲得畢業(yè)證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)和技能證書(shū)。

樣本統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，“訂單”式人才培養(yǎng)模式是職業(yè)教育集團(tuán)最普遍采用的一種人才培養(yǎng)形式，采用該模式的職業(yè)教育集團(tuán)約占研究樣本的57.1%。其次是“分段”式人才培養(yǎng)模式，約21.4%的職業(yè)教育集團(tuán)采用該人才培養(yǎng)模式。相比之下，采用“多方共育”式、“雙業(yè)一體，多證融合”式和“多導(dǎo)師制”人才培養(yǎng)模式的職業(yè)教育集團(tuán)分別占樣本總量的15.7%、12.9%和7.1%。

（五）職業(yè)教育集團(tuán)師資建設(shè)模式

“雙師型”教師短缺是制約我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的重要因素。根據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃的要求，到2020年，“雙師型”教師占專業(yè)教師總量的比重將超過(guò)60%[3]。為此，各職業(yè)教育集團(tuán)在“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索。對(duì)研究案例的分析表明，目前職業(yè)教育集團(tuán)主要采用校企合作共建雙師型師資隊(duì)伍的模式。一是職教集團(tuán)積極推進(jìn)“雙師型”教師建設(shè)工程。通過(guò)實(shí)施以“百名教師下企業(yè)”“百名企業(yè)能工巧匠進(jìn)校園”“百名教學(xué)骨干到國(guó)外訪學(xué)”為主要內(nèi)容的“雙百工程”“三百工程”建設(shè)，有力地提升了職教集團(tuán)“雙師型”教師隊(duì)伍的質(zhì)量和水平。二是職教集團(tuán)積極開(kāi)展各種形式的教師培訓(xùn)。例如，開(kāi)設(shè)專業(yè)教師培訓(xùn)班，選派教師到相關(guān)高校進(jìn)修，在職教集團(tuán)內(nèi)部建立專門(mén)的教師培訓(xùn)基地，引入國(guó)外資源進(jìn)行師資培訓(xùn)，建立與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接的師資培訓(xùn)機(jī)制，等等。同時(shí)，多渠道促進(jìn)職業(yè)教師企業(yè)實(shí)踐工作，將教師下企業(yè)實(shí)踐鍛煉常態(tài)化。三是聘請(qǐng)企業(yè)管理人員、企業(yè)高級(jí)技術(shù)人員、能工巧匠或業(yè)內(nèi)名師大家來(lái)學(xué)校兼職講學(xué)，或擔(dān)任專兼職教師。為此，許多職業(yè)教育集團(tuán)建立了師資“互培、互兼、互聘”機(jī)制，以更好地保障職教集團(tuán)成員單位教師和員工的利益。同時(shí)，有些職業(yè)教育集團(tuán)還建立了教師與專家資源庫(kù)，以便更好地掌握教師的基本背景和兼職聘用情況。還有些職業(yè)教育集團(tuán)設(shè)立了“技師大師工作室”，為更好地利用名師、大家資源創(chuàng)造了條件。

樣本統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，實(shí)施“雙百工程”或采取類似舉措的職業(yè)教育集團(tuán)約占樣本總數(shù)的21.4%；通過(guò)開(kāi)展教師培訓(xùn)和鍛煉來(lái)加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的職業(yè)教育集團(tuán)約占樣本總數(shù)的20%；而通過(guò)聘請(qǐng)校外專家到校兼職講學(xué)等方式來(lái)充實(shí)教師隊(duì)伍的職業(yè)教育集團(tuán)約占樣本總數(shù)的15.7%。

（六）職業(yè)教育集團(tuán)治理模式

完善的治理制度是規(guī)范職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)行為的基本路徑。對(duì)研究案例的分析表明，在職業(yè)教育集團(tuán)治理方面，共有三種保證措施：一是組織保證。大部分職教集團(tuán)都實(shí)行理事會(huì)或董事會(huì)制度，并下設(shè)秘書(shū)處或各類工作委員會(huì)及項(xiàng)目部，明確各部門(mén)的日常工作任務(wù)和責(zé)任，以此保證職教集團(tuán)高效有序地運(yùn)行。二是制度保證。通過(guò)制定和出臺(tái)一系列的職教集團(tuán)內(nèi)部章程、文件、實(shí)施辦法和管理制度等，明確集團(tuán)各成員的權(quán)利和義務(wù)，以使職教集團(tuán)各參與主體和部門(mén)能夠各司其職，做事有章可循。三是溝通保證。充分利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，通過(guò)建設(shè)信息交流平臺(tái)、職教集團(tuán)網(wǎng)站等，及時(shí)更新集團(tuán)的最新動(dòng)態(tài)和科研成果，提高了集團(tuán)成員間溝通交流的效率，增強(qiáng)了信息的公開(kāi)透明度，確保了職教集團(tuán)的運(yùn)行透明度。

樣本統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在組織保證方面，約80%的職教集團(tuán)實(shí)行了理事會(huì)或董事會(huì)制度。其中，有94.6%的職教集團(tuán)實(shí)行的是理事會(huì)制度，另外5.4%的職教集團(tuán)實(shí)行的是董事會(huì)制度。值得一提的是，還有少數(shù)職教集團(tuán)為了避免設(shè)立理事長(zhǎng)和常務(wù)理事長(zhǎng)可能帶來(lái)的地位差異和話語(yǔ)權(quán)不同，選擇實(shí)行較為折衷的成員制治理模式[4]。在制度保證方面，有71.4%的職教集團(tuán)制定了集團(tuán)章程或出臺(tái)了一系列文件和管理辦法。在溝通保證方面，有35.7%的職教集團(tuán)建立了自己的信息交流平臺(tái)或信息門(mén)戶網(wǎng)站?？梢?jiàn)，職教集團(tuán)信息交流平臺(tái)的建設(shè)還需繼續(xù)加強(qiáng)。

四、推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的幾點(diǎn)建議

（一）充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和參與作用

針對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，要積極發(fā)揮政府的推動(dòng)作用。一方面，政府要加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，營(yíng)造良好的辦學(xué)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)職教集團(tuán)辦學(xué)的管理和監(jiān)督，確保其良性發(fā)展。地方政府要結(jié)合本區(qū)域特色制定切實(shí)可行的職教集團(tuán)化辦學(xué)方案，完善和落實(shí)好財(cái)稅、土地等相關(guān)配套政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)積極參與職教集團(tuán)辦學(xué)。另一方面，要提升政府在職教集團(tuán)辦學(xué)中的參與度，通過(guò)鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)等機(jī)構(gòu)牽頭創(chuàng)辦職教集團(tuán)，政府也可通過(guò)經(jīng)費(fèi)投入、提供補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)成果等多種形式參與職教集團(tuán)辦學(xué)。

（二）繼續(xù)深化職教集團(tuán)多元辦學(xué)體系

鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和各類社會(huì)組織積極與職業(yè)院校合作，形成真正意義上的職教集團(tuán)多元辦學(xué)體系。特別是要加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)，充分提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的積極性和作用。要充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)、國(guó)有企業(yè)在職教集團(tuán)化辦學(xué)中的帶動(dòng)示范作用。要加強(qiáng)區(qū)域間職教辦學(xué)資源的整合，圍繞“京津冀一體化”“一帶一路”“中國(guó)制造2025”等國(guó)家戰(zhàn)略，形成跨區(qū)域的職教集團(tuán)化辦學(xué)合作機(jī)制，提升職教集團(tuán)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。要進(jìn)一步擴(kuò)大職教集團(tuán)辦學(xué)參與主體的覆蓋范圍，吸引更多的高等院校、科研院所和其他社會(huì)組織參與職教集團(tuán)化辦學(xué)，適當(dāng)引入國(guó)外職業(yè)教育機(jī)構(gòu)參與辦學(xué)。

（三）持續(xù)完善職教集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制

積極探索科學(xué)可行的職教集團(tuán)化辦學(xué)合作模式，努力構(gòu)建愿景清晰、責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均衡的長(zhǎng)效合作機(jī)制。深度拓展合作內(nèi)容和合作形式，在招生、教學(xué)、人才培養(yǎng)、師資建設(shè)、學(xué)生就業(yè)、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域探索多種形式的合作模式。積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面的作用，結(jié)合職業(yè)教育集團(tuán)自身專業(yè)特色、資源優(yōu)勢(shì)及所服務(wù)產(chǎn)業(yè)的需要，探索個(gè)性化的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)職教集團(tuán)基礎(chǔ)資源建設(shè)，形成多樣化的職業(yè)教育資源共建共享模式。完善職教集團(tuán)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，充分利用高等院校、企業(yè)等參與主體在師資培養(yǎng)培訓(xùn)方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)師資培養(yǎng)培訓(xùn)、外部引進(jìn)、兼職聘用等環(huán)節(jié)的管理，形成符合職教集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)律的師資建設(shè)模式。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)職教集團(tuán)治理改革

積極探索股份制、混合所有制職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)模式，推進(jìn)以形成“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、管理科學(xué)”為目標(biāo)的職教集團(tuán)制度改革。借鑒現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)治理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等形式的職教集團(tuán)治理模式。優(yōu)化職教集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職能，健全相關(guān)管理制度，提升職教集團(tuán)運(yùn)行的市場(chǎng)化水平。加強(qiáng)對(duì)職教集團(tuán)辦學(xué)的宏觀管理，明確職教集團(tuán)的組織地位和相關(guān)職能，規(guī)范職教集團(tuán)辦學(xué)的準(zhǔn)入和退出制度，加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)過(guò)程的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，提高辦學(xué)效能。完善職教集團(tuán)內(nèi)部利益協(xié)調(diào)與共享機(jī)制，兼顧參與主體的利益訴求，打造利益共同體。完善激勵(lì)機(jī)制，激活各成員組織參與辦學(xué)的積極性，保證集團(tuán)化辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]教育部. 教育部對(duì)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議第1441號(hào)建議的答復(fù)[EB/OL].（2016-10-12）[2017-01-24].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/xxgk_jyta/jyta_zcs/201611/t20161117_289077.html.

[2]Sullivan， T. J. Methods of Social Research [M]. Orlando： Harcourt College Publishers， 2001：296-297.

[3]教育部等. 現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）[EB/OL].（2014-06-16）[2017-01-24]. http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_630/201406/170737.html.

[4]中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì). 全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)典型案例匯編：2015[M]. 北京：高等教育出版社，2015：49-52.