蔡江

摘 要：傳統(tǒng)社會到現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變即為社會轉(zhuǎn)型，其突破現(xiàn)有的社會模式給基層社會治安綜合治理工作帶來發(fā)展機(jī)遇的同時，也使其面臨著諸多挑戰(zhàn)。文章主要對影響基層社會治安綜合治理工作的因素進(jìn)行分析，提出了基層社會治安綜合治理工作的市場化、法制化、社會化的轉(zhuǎn)型措施。希望在促進(jìn)基層社會治安綜合治理工作轉(zhuǎn)型發(fā)展方面有所幫助。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型社會；現(xiàn)代化；基層社會；綜合治理

基于現(xiàn)階段國內(nèi)基層社會治安綜合治理工作體系計劃經(jīng)濟(jì)色彩濃烈化，以及長期以身份制為運作基礎(chǔ)等實況，提出了社會轉(zhuǎn)型的建議?；鶎由鐣伟簿C合治理工作的轉(zhuǎn)型探索性是極為顯著的，加劇了多樣化社會問題與矛盾形成的概率。治安模式的建設(shè)與實施，是降低與防治犯罪出現(xiàn)的有效對策。本文以轉(zhuǎn)型社會與基層社會治安綜合治理工作的轉(zhuǎn)型為論點，展開相關(guān)論述。

一、基層社會治安特征

一是流動人口逐年增多的問題，加大了治安管理的難度；二是失地人口數(shù)目增加，失業(yè)率逐日攀升，使治安管理存在諸多隱患；三是犯罪主體年輕化特征顯著，基層社會法制教育工作的開展迫在眉睫；四是犯罪方式多樣性問題，此時基層治安工作應(yīng)該踐行科技化發(fā)展路線；五是群眾民主、自主理念不斷加強，信訪、調(diào)和工作質(zhì)量被削弱。

二、影響基層社會治安綜合治理工作的因素

基層社會治安綜合治理工作體現(xiàn)出系統(tǒng)化特征，是一項龐大的系統(tǒng)工程，影影響其運行效率的原因是多樣化的，歸根到底是做好個體教育與引導(dǎo)的工作[1]。只有在個體道德素質(zhì)提升的情況下，其才會知法懂法，此時犯罪率才會被壓縮。現(xiàn)階段，影響基層社會治安綜合治理工作的因素有以下幾種類型：一是法制觀念不健全；二是防治體系缺乏完善性；三是素質(zhì)教育工作力度不足。

三、基層社會治安綜合治理工作的轉(zhuǎn)型

（一）市場化

綜合性始終被視為社會治安綜合治理的特征與優(yōu)勢所在。在社會轉(zhuǎn)型不斷提速的進(jìn)程中，計劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸被社會主義民主政治體制取代，現(xiàn)代型社會治安綜合治理工作“綜合性”目標(biāo)的實現(xiàn)絕非是計劃經(jīng)濟(jì)手段作用的結(jié)果，而是主動踐行市場化路線，將社會治安工作的市場吸引力彰顯出來，借助不斷運行的市場機(jī)制，去達(dá)到建設(shè)現(xiàn)代社會治安綜合治理模式的目標(biāo)，這是基層社會治安綜合治理工作轉(zhuǎn)型的有效措施。

通常情況下綜合治理工作的市場化可以做出以下的詮釋：一是資金來源途徑務(wù)必體現(xiàn)出明確性，無論是企業(yè)還是納稅人均應(yīng)該擁有支配治安服務(wù)的權(quán)利，政府機(jī)關(guān)應(yīng)將自體職責(zé)發(fā)揮出來，將輔助性社會資金供應(yīng)給治安項目，宗旨在于減緩社會群體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。若有群眾需要私人保鏢這類特殊治安服務(wù)，其應(yīng)該承擔(dān)一定的費用[2]。二是政府可以借助招投標(biāo)的形式，將資質(zhì)深厚的保安公司擇選出來，使其具備對某區(qū)域管理的責(zé)任，政府機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)投入資金采購某保安公司服務(wù)。歐美等發(fā)達(dá)國家推行的私人保安公司、監(jiān)獄機(jī)制所取得的治理效果是極為可觀的；三是政府機(jī)關(guān)借用扶植、栽培、引導(dǎo)等方式，以市場運轉(zhuǎn)為為媒介，達(dá)到對額外治安服務(wù)管理的目標(biāo)，此時基層大眾不僅僅獲得最基礎(chǔ)的治安服務(wù)，也能夠以市場為媒介獲取到高質(zhì)量治安服務(wù)內(nèi)容。

（二）法制化

從很大程度上講，法制化程度可以被視為基層社會治安綜合治理工作機(jī)制轉(zhuǎn)型發(fā)展的標(biāo)識?？偨Y(jié)長期的工作經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)綜合治理工作法制化線路的開通是不可忽視的一項工作內(nèi)容，其也是基層社會治安綜合治理工作轉(zhuǎn)型過程中的難點問題。

基層社會治安綜合治理工作轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實現(xiàn)，僅僅依靠黨中央實施的政策體制所取得的成果是差強人意的，但是各基層機(jī)構(gòu)積極學(xué)習(xí)由全國人大編制與發(fā)行的《社會治安綜合治理法》是不可忽視的工作環(huán)節(jié)。基層社會治安綜合治理工作法制化目標(biāo)的實現(xiàn)初期，各省市應(yīng)先率先落實地方綜合治理土作法規(guī)體系的工作任務(wù)。只有在立法機(jī)制優(yōu)化的情況下，基層社會治安綜合治理才能夠被整合進(jìn)法制軌道中，踐行依法管治的路線。與此同時，對基層社會治安綜合治理工作應(yīng)該體現(xiàn)出嚴(yán)格、緊湊特征，其主要是受治安管理工作性質(zhì)所影響。此外，在對基層社會治安綜合治理過程中，應(yīng)該重視不同地域文化間的差異性，以親近的方式方法達(dá)到強化群眾自律性的目標(biāo)，使其主動的進(jìn)行自我思想道德教育，為“十大平安”建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)注入活力。

（三）社會化

社會化是實現(xiàn)社會治安綜合治理轉(zhuǎn)型的一類可行途徑之一。對社會治安綜合治理工作進(jìn)程中政府機(jī)關(guān)的職責(zé)給予高度重視，并不意味著將所有的權(quán)利賦予給政府，政府機(jī)關(guān)權(quán)職目標(biāo)的實現(xiàn)對社會化方式表示出強烈的依賴性[3]?？梢员换\統(tǒng)的理解為政府機(jī)關(guān)將自體基礎(chǔ)型治安服務(wù)的一些權(quán)責(zé)移交給某些社會組織，以此途徑構(gòu)建出由國家政府組織引導(dǎo)、社會防治、個體預(yù)防以及有償治安服務(wù)體系的多元性防控機(jī)制。本文所提及的社會組織，可以是政治國家，也可以是由市民社會構(gòu)建出的多樣化組織，但通常為企業(yè)與社團(tuán)，常見的有社工組織、保安公司、私家偵探社等。

應(yīng)該重點做出強調(diào)的是，基層社會治安綜合治理工作的社會化與分解、平攤政府社會治安工作責(zé)任之間存在本質(zhì)的差異性。比如過去社會治安綜合治理工作中每一時段均構(gòu)建了社會治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”規(guī)則等，可以片面的認(rèn)為其將治安責(zé)任平攤，尋常企業(yè)與個體好像被強制性的施加一定的職責(zé)。所以上述管理方式的應(yīng)用是值得推敲的，但是絕非不是懷疑“誰主管，誰負(fù)責(zé)”規(guī)則實施的可行性，無論是傳統(tǒng)社會還是現(xiàn)代社會，其均可以被看作是“目標(biāo)管理”模式，發(fā)揮的作用還是正向的。伴隨著社會轉(zhuǎn)型速率的不斷提升，原屬于“計劃經(jīng)濟(jì)”模式的成果應(yīng)該轉(zhuǎn)型到社會化、市場化進(jìn)程，這是對現(xiàn)代社會發(fā)展趨勢的追隨。

四、結(jié)束語

總之，國內(nèi)社會轉(zhuǎn)型階段，基層社會治安綜合治理工作面臨的問題是多樣化的，將基層社會治安綜合治理工作機(jī)制轉(zhuǎn)型為法度體制，以及構(gòu)建長效型管理運轉(zhuǎn)體制，這均是值得研討的問題。務(wù)必要以建設(shè)和諧社會需求為基點，從實踐與理論層面出發(fā)，踐行市場化、法制化、社會化管理路線，從根本上處理上述問題。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張文.新形勢下基層單位社會治安綜合治理工作探討——以南昌市為例[J].中共南昌市委黨校學(xué)報，2015（04）：62-65.