尹曉軍　蔡陽宗

做好貧困家庭學(xué)生資助工作，是教育精準(zhǔn)扶貧的題中之義，是堅(jiān)持黨中央提出的“立黨為公，執(zhí)政為民”根本要求的具體體現(xiàn)；是實(shí)施“科教興國”和“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略的重要保證；是為維護(hù)學(xué)校乃至社會穩(wěn)定，增強(qiáng)中學(xué)生對黨和國家熱愛之情，努力辦好讓人民滿意的教育的重大措施。解決好學(xué)校貧困家庭學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難問題是我國政府的責(zé)任，它直接關(guān)系到我國教育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展和學(xué)校乃至社會的穩(wěn)定，直接關(guān)系到教育收費(fèi)制度改革的發(fā)展，直接關(guān)系到廣大公民機(jī)會均等地接受教育的權(quán)利。為了不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，近年來，甘肅省教育廳全力推進(jìn)落實(shí)教育精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，并制定了“9+1”專項(xiàng)計劃，內(nèi)容涵蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、民族教育、高校招生、學(xué)生資助和留守兒童等9個方面的專項(xiàng)支持計劃和支持革命老區(qū)教育跨越發(fā)展行動計劃，以此來提高教育扶貧的精準(zhǔn)度，打好教育扶貧“組合拳”，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“應(yīng)助盡助”，把黨和政府的溫暖送到受資助同學(xué)的心坎上。

資助政策體系全覆蓋

自2007年國家資助政策建立十年來，黨中央、國務(wù)院高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作。為了促進(jìn)教育公平，為了真正實(shí)現(xiàn)貧困家庭子女能夠平等接受教育的目標(biāo)，黨和政府作出了“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的莊嚴(yán)承諾。

黨的十八大明確提出，要提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平。十八屆三中、四中全會分別強(qiáng)調(diào)，要健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，并依法予以保障。十八屆五中全會提出：“要逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。”

2015年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》賦予了教育要肩負(fù)起“阻斷貧困代際傳遞”的使命，要“讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育”。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對解決好貧困地區(qū)孩子享有公平接受教育的機(jī)會都多次作出批示。

學(xué)生資助工作是我省實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分。立足實(shí)際，我省充分發(fā)揮教育在精準(zhǔn)脫貧中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，創(chuàng)新思路，積極探索，精準(zhǔn)對接貧困地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀和建檔立卡貧困家庭實(shí)際，認(rèn)真實(shí)施《甘肅省精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助專項(xiàng)支持計劃（2015—2020年）》，依靠教育“拔窮根”，突出“精準(zhǔn)”保公平，把各項(xiàng)免費(fèi)和資助政策精準(zhǔn)到人，建立了不讓一名貧困家庭學(xué)生因貧失學(xué)的資助體系。

甘肅省委、省政府高度重視教育扶貧和學(xué)生資助工作。2014年，省政府印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育決定的實(shí)施意見》，決定對全省中等職業(yè)教育全免費(fèi)，此項(xiàng)政策惠及全省20多萬名中職學(xué)生。

隨后，省教育廳啟動實(shí)施了教育精準(zhǔn)扶貧一攬子專項(xiàng)支持計劃，出臺了包括學(xué)生資助在內(nèi)的9個專項(xiàng)支持計劃和支持革命老區(qū)教育跨越發(fā)展行動計劃，并建立起教育精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺。專項(xiàng)計劃瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，聚焦貧困地區(qū)教育發(fā)展最迫切、最突出的關(guān)鍵問題，明確了教育精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、主要舉措，提出了突破口、著力點(diǎn)和路線圖，獲得了貧困地區(qū)群眾高度認(rèn)可。

從2016年春季學(xué)期開始，甘肅率先對全省所有公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園免除保教費(fèi)，2016年，共對1634772名（人次）幼兒發(fā)放資金7.91億元。其中，春季學(xué)期對798626名幼兒發(fā)放資金3.82億元，秋季學(xué)期對836146名幼兒發(fā)放資金4.09億元）。并對建檔立卡貧困家庭學(xué)生就讀省內(nèi)高職（?？疲┰盒Ｃ獬龑W(xué)費(fèi)和書本費(fèi)、普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，這三項(xiàng)學(xué)生資助工作被列為2016年省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。

從2015年秋季學(xué)期起，我省在8所省屬普通高校落實(shí)研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金政策，由省財政按照博士研究生每生每年10000元標(biāo)準(zhǔn)以及在校生30%的比例、碩士研究生每生每年8000元的標(biāo)準(zhǔn)以及在校生人數(shù)10%的比例給予支持。研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金的建立，使我省從學(xué)前教育階段到高等教育階段的學(xué)生資助體系得以完善。

在高等教育階段，我省還建立了獎、助、貸、補(bǔ)、減、免以及勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、新生入學(xué)資助、綠色通道等多措并舉的混合資助體系，資助項(xiàng)目多、內(nèi)容廣、力度大。2016年，高校共發(fā)放落實(shí)學(xué)生各類資助資金186308萬元，占到全省資助經(jīng)費(fèi)半數(shù)以上，惠及學(xué)生80767人次；此外，全省還為226235人辦理發(fā)放了生源地信用助學(xué)貸款134930萬元。作為西部欠發(fā)達(dá)省份，這些資助政策的建立與實(shí)施，及大地促進(jìn)了教育公平，有力推進(jìn)了教育精準(zhǔn)扶貧。

資助政策建立十年來，我省學(xué)生資助政策不斷完善，學(xué)生資助范圍不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了各個教育階段全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了公辦與民辦學(xué)校全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋，幫助數(shù)千萬家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)、順利完成學(xué)業(yè)、順利就業(yè)，從根本上改變了這些學(xué)生及其家庭的命運(yùn)。

省教育廳教育精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)計劃也入選2015年全國第四屆教育改革創(chuàng)新典型案例，榮獲“第四屆全國教育改革創(chuàng)新特別獎”； 2016年2月，教育部在北京召開專題新聞發(fā)布會，甘肅省教育扶貧方面取得的成果引起了各方面的關(guān)注和點(diǎn)贊。

在今年初省政府召開的全省年度教育工作會上，郝遠(yuǎn)副省長在總結(jié)我省學(xué)生資助工作時說：“過去的一年，教育公平共享發(fā)展基礎(chǔ)更加鞏固，突出建檔立卡貧困家庭，建立了覆蓋學(xué)前教育到高等教育全鏈條、無縫隙的學(xué)生資助體系”。

突出教育公平

當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會的決勝階段，全國上下都在大力推進(jìn)國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，全省各行業(yè)也在全力開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。在新的形勢下，正確認(rèn)識學(xué)生資助工作，扎實(shí)有效地做好學(xué)生資助工作，創(chuàng)新方式方法，轉(zhuǎn)變以往的學(xué)生資助工作觀念，把精準(zhǔn)資助和資助育人有機(jī)融合起來，并將學(xué)校開展學(xué)生資助工作的落腳點(diǎn)放到人才培養(yǎng)這個核心任務(wù)上尤為重要。

省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2016年是“十三五”開局之年，今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是扎實(shí)工作以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開的關(guān)鍵之年，各項(xiàng)教育改革發(fā)展要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)和內(nèi)涵發(fā)展兩個基本原則，要增強(qiáng)工作的主動性、針對性、有效性，突出問題導(dǎo)向，重點(diǎn)要放在狠抓落實(shí)上和穩(wěn)步推進(jìn)上。

為此，我省提出：各地和各學(xué)校，要根據(jù)國家政策，及時逐項(xiàng)制定落實(shí)國家新增資助項(xiàng)目的工作辦法，完善并優(yōu)化已有的資助制度，保障各項(xiàng)資助政策有規(guī)可循，抓緊研究制定對建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施免除學(xué)雜費(fèi)等新政策相關(guān)的操作辦法；各高校要認(rèn)真落實(shí)教育部辦公廳2016年12月30日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的通知》，正確認(rèn)識國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款等解困型資助項(xiàng)目對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生“?；尽⒍档拙€”的功能定位，堅(jiān)決杜絕將“助學(xué)金”變成“獎學(xué)金”，或用“助學(xué)金”代替“獎學(xué)金”的做法。高校的各類獎學(xué)金，必須要體現(xiàn)“獎優(yōu)”原則。確定評選對象后要及時足額發(fā)放，不得以任何理由截留克扣。

同時，各地和各學(xué)校認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)依據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，不能加入其他非經(jīng)濟(jì)因素。要及時科學(xué)修訂認(rèn)定辦法，結(jié)合學(xué)校所在城市物價水平、高校收費(fèi)水平、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)能力等因素，確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和資助檔次。不撒胡椒面、不搞平均主義、堅(jiān)決杜絕輪流坐莊。

此外，各高校要認(rèn)真落實(shí)好從事業(yè)收入中提取5%的比例用于學(xué)生資助的政策，嚴(yán)格自律約束。對于在本?？粕鷩要勚鷮W(xué)金評審和發(fā)放工作中存在的種種問題，省教育廳明確強(qiáng)調(diào)“要采取零容忍態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起，絕不心慈手軟。”

為保障高校學(xué)生資助政策落實(shí)到位，我省不斷建立健全高校學(xué)生資助工作保障機(jī)制，努力做到讓每一位家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)助盡助、應(yīng)貸盡貸：

一是機(jī)構(gòu)健全。已經(jīng)基本建立起了省、市、縣和高校四級管理體系和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，形成了省級統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、地市積極配合、區(qū)縣認(rèn)真實(shí)施、高校全面落實(shí)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制；

二是制度完善?；窘⒘烁咝W(xué)生資助制度體系，每一項(xiàng)資助政策都制定了相應(yīng)的配套辦法。同時，完善了我省生源地信用助學(xué)貸款政策，建立了國家助學(xué)貸款還款特別救助機(jī)制；

三是宣傳到位，聯(lián)合國家開發(fā)銀行甘肅省分行走進(jìn)校園，設(shè)立服務(wù)臺，宣傳國家助學(xué)貸款政策，宣傳普及助學(xué)貸款誠信知識，從源頭上控制生源地信用助學(xué)貸款風(fēng)險，并將國家學(xué)生資助政策宣傳到每一位在校及畢業(yè)學(xué)生。此外，按照全國資助中心要求，繼續(xù)在全省開通資助熱線電話，并進(jìn)行輪流值班，就學(xué)生及家長對資助政策及方式等問題進(jìn)行解疑答惑；

四是充分發(fā)揮資助工作的育人功能，開展誠信教育主題宣講報告會、“大學(xué)生與誠信”主題班會和座談會、“誠信教育”主題征文、“誠實(shí)守信、立德樹人”主題演講比賽、誠信教育宣誓儀式、“誠信自強(qiáng)之星”評選等學(xué)生資助誠信教育主題活動，做到既在經(jīng)濟(jì)上幫助學(xué)生，又在精神上培育學(xué)生，在能力上鍛煉學(xué)生，實(shí)現(xiàn)資助與育人的雙重功能。

由于全國多地連續(xù)發(fā)生多起高校學(xué)生尤其是大學(xué)新生以助學(xué)金發(fā)放為名遭遇的詐騙事件，2016年8月底，教育部資助中心印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生資助信息安全等有關(guān)事項(xiàng)的緊急通知》，教育部辦公廳也下發(fā)了《關(guān)于做好重要時期信息技術(shù)安全工作的通知》，對加強(qiáng)學(xué)生資助信息安全工作提出了具體要求。

為推動資助工作健康運(yùn)行，我省也明確提出，各市州要繼續(xù)加強(qiáng)資助機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)資助管理機(jī)構(gòu)辦公場所、人員和經(jīng)費(fèi)三落實(shí)，要全力保障資助機(jī)構(gòu)運(yùn)行條件。各地各校要逐步建立學(xué)生資助網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障機(jī)制，加強(qiáng)受助學(xué)生信息資料安全防護(hù)，務(wù)必做好學(xué)生資助信息安全工作。

協(xié)同推進(jìn)資助和育人相結(jié)合

習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指出：“思想政治工作從根本上說是做人的工作，必須圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生、服務(wù)學(xué)生，不斷提高學(xué)生思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)，讓學(xué)生成為德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的人才”。

高校學(xué)生資助工作也是高校思想政治工作的重要組成部分，是實(shí)施全程育人、全員育人、全面育人的有效途徑和重要陣地。在前不久教育部召開的省級資助中心工作會上，教育部資助中心明確了2017年學(xué)生資助的工作重點(diǎn)：一是精準(zhǔn)資助，二是資助育人。

2016年7月，教育部前副部長杜玉波在全國高校資助育人工作座談會上從“把握一個目標(biāo)”“抓住一項(xiàng)核心”“強(qiáng)化兩項(xiàng)能力”“加強(qiáng)三項(xiàng)教育”等方面深刻闡述了資助育人的內(nèi)涵和要求：

“一個目標(biāo)”就是以培養(yǎng)青年學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)。逐步建立起解困、育人、成才、回饋這樣一條綠色通道，讓受助的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生同樣享有人生出彩的機(jī)會，同樣享有夢想成真的機(jī)會，同樣享有承擔(dān)感恩社會、回饋社會的使命和責(zé)任。

“一項(xiàng)核心”就是以培育和踐行社會主義核心價值觀為核心。大學(xué)時期是人的價值觀形成和發(fā)展的關(guān)鍵時期，培育和踐行社會主義核心價值觀，是資助育人的核心內(nèi)容。幫助大學(xué)生把踐行核心價值觀作為責(zé)任，實(shí)現(xiàn)從受助到自助，再到助人的深刻轉(zhuǎn)變。

“兩項(xiàng)能力”就是重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生“創(chuàng)新能力”和“實(shí)踐能力”。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是受助學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，享有人生出彩機(jī)會的核心競爭力。在資助的同時，要鼓勵和幫助受助學(xué)生廣泛參加社會調(diào)查、生產(chǎn)勞動、科技發(fā)明和勤工助學(xué)等活動以此達(dá)到育人效果。

“三項(xiàng)教育”就是要積極開展“誠信、勵志感恩、責(zé)任感”教育。資助育人始于資助、成于育人。每項(xiàng)資助政策措施、每個資助階段都具備育人的獨(dú)特優(yōu)勢，都有助于培養(yǎng)學(xué)生誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法的優(yōu)良品質(zhì)；充分發(fā)揮國家獎學(xué)金、勵志獎學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金的激勵導(dǎo)向作用，樹立優(yōu)秀典型，大力傳播勵志正能量，培養(yǎng)學(xué)生積極進(jìn)取、自強(qiáng)自立、勵志感恩、艱苦奮斗的優(yōu)良品質(zhì)；充分鼓勵受助學(xué)生參加志愿服務(wù)和公益活動，培養(yǎng)學(xué)生知恩感恩、勇于擔(dān)當(dāng)、互助共享的優(yōu)良品質(zhì)。

讓每一個家庭困難學(xué)生都成為有用之才。我省提出，學(xué)生資助工作對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不僅要給予必要的經(jīng)濟(jì)資助，更要緊緊圍繞“培育和踐行社會主義核心價值觀”、“立德樹人”這一核心和根本任務(wù)，強(qiáng)化德育教育和精神激勵，促進(jìn)他們克服自卑，奮發(fā)圖強(qiáng)。

我省明確，各級各類學(xué)校要緊緊抓住這個核心，通過打造課堂教學(xué)、校園文化和社會實(shí)踐等多位一體的育人平臺，引導(dǎo)和幫助受助學(xué)生制定成長規(guī)劃方案，在資助育人工作中拓展育人途徑，著力提升受助學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，努力把每一個受助學(xué)生培養(yǎng)成建設(shè)創(chuàng)新型國家所需要的合格人才。尤其是中職、高職學(xué)校，要注重對受助學(xué)生專業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育相融合，要將注重知識傳授向注重創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)轉(zhuǎn)變，挖掘受助學(xué)生潛力，重視實(shí)踐能力的培養(yǎng)，大力推進(jìn)校企合作，努力使受助學(xué)生在實(shí)踐活動中增長社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鍛煉提升實(shí)踐能力。

為確保資助資金安全發(fā)放，我省提出，各類資助工作實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，各級教育行政部門、各級學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是學(xué)生資助監(jiān)管工作的第一責(zé)任人，要按照“誰審批、誰監(jiān)管”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)學(xué)生資助監(jiān)管屬地責(zé)任和主體責(zé)任，強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管力度，強(qiáng)化資助資金流轉(zhuǎn)和資助實(shí)施程序的全過程監(jiān)督，按照分級負(fù)責(zé)原則，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，明晰省、市、縣各級學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)對所轄學(xué)生資助工作承擔(dān)管理責(zé)任。

同時，要加強(qiáng)對學(xué)生資助資金申請、發(fā)放、回收等重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各市、州要定期組織資助資金發(fā)放情況專項(xiàng)檢查，并配合審計、紀(jì)檢、金融等有關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行專項(xiàng)檢查和審計審查；要完善信訪投訴處理制度，通過設(shè)立學(xué)生資助工作熱線電話、咨詢郵箱等多種途徑，暢通群眾反映渠道，接受社會各界監(jiān)督；要認(rèn)真查處檢查中發(fā)現(xiàn)的、學(xué)生及家長投訴舉報的違法違紀(jì)案件。嚴(yán)格實(shí)施學(xué)生資助監(jiān)管工作主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，對因領(lǐng)導(dǎo)不力、疏于監(jiān)管導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重套取、騙取、挪用學(xué)生資助資金案件的縣（市區(qū)）和學(xué)校，要依紀(jì)依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

此外，為使資助民生工程深入民心，我省還明確提出加大惠民政策的正面宣傳，提高反映正能量的聲音。有條件的地方，要充分發(fā)揮現(xiàn)代媒介作用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢和各種網(wǎng)絡(luò)信息平臺，讓所有學(xué)生全面了解資助政策。各級各類學(xué)校在開學(xué)時要注重給學(xué)生上一節(jié)本學(xué)習(xí)階段資助政策宣傳課，全面宣傳在校學(xué)習(xí)期間國家及學(xué)校出臺的各項(xiàng)資助政策及具體申請、發(fā)放的操作辦法等。

編輯：蔡揚(yáng)宗