我國(guó)生態(tài)型土地整治模式探討

劉曉晴

摘要對(duì)中外生態(tài)型土地整治模式理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了分析總結(jié)，闡述其對(duì)我國(guó)當(dāng)下土地整治發(fā)展的重要性；以現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)和試點(diǎn)項(xiàng)目為前提，探討我國(guó)不同地形地貌分類下的生態(tài)型土地整治模式，并分別介紹實(shí)例及其特點(diǎn)；提出今后我國(guó)生態(tài)型土地整治模式發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞生態(tài)模式；土地整治；項(xiàng)目試點(diǎn)；建議

中圖分類號(hào)F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2017）14-0178-03

AbstractThe mode of ecological land consolidation in academic research and real practice in western world were analyzed， which was of importance to the development of ecological land consolidation in China. Moreover， based on the existing literature and pilot project，it discussed different ecological land consolidation modes classified by the terrain and geomorphology. Additionally， pervious Chinese land consolidation cases were analyzed.Finally，some suggestions were put forward to engage in ecological land consolidation in China in the future.

Key wordsEcological model；Land consolidation；The pilot project；Suggestion

我國(guó)自20世紀(jì)90年代開始進(jìn)行土地整治，現(xiàn)已開發(fā)整理了大量土地，為保證我國(guó)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡與糧食安全做出了較大貢獻(xiàn)。隨著土地開發(fā)利用力度的加大，不適當(dāng)?shù)恼未胧┦沟镁哂挟?dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的景觀生態(tài)和鄉(xiāng)土文化風(fēng)貌嚴(yán)重受損[1]，已成為新型農(nóng)村土地整治面臨的重要問題和挑戰(zhàn)。中共十七大報(bào)告中提出了建設(shè)生態(tài)文明的思想，進(jìn)一步把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，提出“天藍(lán)、地綠、水凈”的美好家園的構(gòu)想[2]。在《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》中提出了“以合理利用和改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，加快土地復(fù)墾”，“推進(jìn)土地生態(tài)環(huán)境整治，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”等目標(biāo)，明確了土地生態(tài)環(huán)境整治的必要性[3]。之后更在2015年《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中將生態(tài)建設(shè)與其他四大建設(shè)并重，并在原有的“四化”加入了綠色化[4]。在最新發(fā)布的《全國(guó)土地規(guī)劃綱要（2016—2020年）》中，提出以耕地面積不減少和質(zhì)量有提高、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境改善為目標(biāo)，按照政府主導(dǎo)、整合資金、維護(hù)權(quán)益的要求，整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治[5]，并要保護(hù)自然人文景觀及生態(tài)環(huán)境，傳承鄉(xiāng)村文化景觀特色?？梢娫谏鷳B(tài)文明背景下，土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”綜合管理，“山水林田湖”生命共同體統(tǒng)一管護(hù)提上日程[6]。

發(fā)展生態(tài)型土地整治模式已是推動(dòng)土地整治健康持續(xù)發(fā)展的必由之路。一是社會(huì)關(guān)注，在全球自然生態(tài)環(huán)境不斷惡化及我國(guó)的土地生態(tài)問題日益嚴(yán)重的形勢(shì)下，相關(guān)專家開展積極研究，各類媒體也加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的報(bào)道，耕地資源作為人們賴以生存發(fā)展的需要，更是成為其中的焦點(diǎn)；二是生態(tài)型土地整治優(yōu)勢(shì)日益凸顯，不僅能實(shí)現(xiàn)土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的綜合管理，而且也是建設(shè)新農(nóng)村轉(zhuǎn)型的方向和路徑，對(duì)促進(jìn)貧困地區(qū)扶貧開發(fā)方面發(fā)揮了不可替代的重要作用[7]。筆者結(jié)合中外生態(tài)型土地整治研究現(xiàn)狀，對(duì)實(shí)踐項(xiàng)目進(jìn)行探討，對(duì)目前主要生態(tài)型土地整治模式進(jìn)行分類并分別闡述各模式的具體特點(diǎn)，以此來(lái)展望今后開展生態(tài)型土地整治模式的研究方向。

1國(guó)外生態(tài)型土地整治模式經(jīng)驗(yàn)

“土地整理”最早由德國(guó)等國(guó)家使用，后日本稱之為“土地整治”。最初通過土地整治來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)的大規(guī)模生產(chǎn)，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)條件，但同時(shí)也對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成一定破壞，如德國(guó)，當(dāng)時(shí)已查明因土地整理改變生態(tài)環(huán)境間接導(dǎo)致多種物種滅絕。為此，20世紀(jì)70 年代德國(guó)的土地整理目標(biāo)和內(nèi)容就增加了景觀和環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容[8]。許多歐洲國(guó)家和地區(qū)都采用生態(tài)型土地整治模式，在盡量保持已有自然景觀的基礎(chǔ)上，對(duì)原有景觀進(jìn)行創(chuàng)設(shè)，加強(qiáng)了之前傳統(tǒng)土地整理所忽略的對(duì)人文景觀、鄉(xiāng)土特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境的等保護(hù)，逐漸改善景觀生態(tài)環(huán)境[9]。歐盟通過歐盟農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)基金（EAFRD）進(jìn)行土地整治活動(dòng)，以更好地實(shí)現(xiàn)低碳、生態(tài)、環(huán)保的鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)[6]。

在日本家根合地區(qū)的生態(tài)型土地整理中，除了應(yīng)用生態(tài)保護(hù)設(shè)施的水系統(tǒng)規(guī)劃使其魚類繁衍生息外，最為突出的是公眾參與。不僅當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c進(jìn)來(lái)，更讓學(xué)生參與保護(hù)土地內(nèi)部生物。通過全員學(xué)習(xí)魚的知識(shí)、參與“青魚SOS救援”活動(dòng)、參與施工等方式，使當(dāng)代人的生態(tài)保護(hù)意識(shí)得到提高，更使這種觀念深入下一代的心中，為未來(lái)的生態(tài)保護(hù)打下良好的群眾基礎(chǔ)[10]。

可見，國(guó)外比我國(guó)更早進(jìn)入生態(tài)型土地整治，并有較大發(fā)展。國(guó)外土地整治不再只是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地規(guī)整，而是已進(jìn)入到生物多樣性、人文景觀與文化遺產(chǎn)等多層保護(hù)[11]，塑造鄉(xiāng)村景觀和重塑生態(tài)棲境的階段。

2我國(guó)生態(tài)型土地整治研究

2.1生態(tài)型土地整治理論的提出2000年嚴(yán)金明[12]結(jié)合國(guó)外和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)土地整理研究和實(shí)踐的新成果，對(duì)我國(guó)景觀生態(tài)保護(hù)型土地整理設(shè)計(jì)模式進(jìn)行構(gòu)想，擬通過田間路土石化、渠道生態(tài)化、保留一定的溝塘低洼地區(qū)等規(guī)劃設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部和外部的和諧關(guān)系，促進(jìn)土地可持續(xù)利用。2001年葉艷妹等[13]提出已在世界范圍內(nèi)適用的生態(tài)環(huán)境保育型農(nóng)地整理模式，該模式是建立起根據(jù)各生物類群的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性和生物之間的互得共生關(guān)系而合理組合的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。2004年蔡運(yùn)龍[14]提出要把土地整理看作一種生態(tài)建設(shè)和文化建設(shè)事業(yè)，其中就包括自然遺產(chǎn)與歷史遺產(chǎn)的保護(hù)，使土地整理成錦繡田園文化景觀。2009年鄭宏剛等[15]從農(nóng)業(yè)工程生態(tài)的角度出發(fā)，結(jié)合生態(tài)學(xué)和景觀學(xué)理論，構(gòu)建一種結(jié)構(gòu)和諧、生態(tài)穩(wěn)定的生態(tài)型土地整理模式。2012年陳百明[16]認(rèn)為實(shí)現(xiàn)土地的數(shù)量管控、質(zhì)量管理轉(zhuǎn)向生態(tài)管護(hù)是未來(lái)土地整治發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)維護(hù)人與土地、自然的和諧關(guān)系，遵循生態(tài)學(xué)原理來(lái)建立土地整治的生態(tài)型模式。2014年李紅等[17]將新型的景觀生態(tài)型土地整治與傳統(tǒng)土地整理進(jìn)行對(duì)比，通過在特定區(qū)域內(nèi)代入新的景觀元素來(lái)對(duì)該項(xiàng)土地整治工程進(jìn)行生態(tài)設(shè)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)景觀生態(tài)整治。 2016年鄖文聚[18]提出生態(tài)型土地整治在本質(zhì)上是一種綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，將“綠色化”融入土地整治當(dāng)中，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，提升山水林田湖生命共同體功能，實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)功能與涵養(yǎng)的提升，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

雖然學(xué)界對(duì)含有生態(tài)內(nèi)涵的土地整治稱謂有所不同，如生態(tài)型土地整治、景觀生態(tài)型、生態(tài)環(huán)境保育型等。但在各自的闡述中所表達(dá)的共同之處都是綠色生態(tài)思想貫徹始終，注重人與土地自然關(guān)系的維護(hù)，從單個(gè)目的向多目標(biāo)并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)土地?cái)?shù)量、質(zhì)量與生態(tài)管控 “三位一體”的方向發(fā)展，達(dá)到對(duì)土地綜合整治區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)重塑的目的。

2.2生態(tài)型土地整治模式的實(shí)踐隨著近年來(lái)我國(guó)生態(tài)型土地整治理論研究不斷深入，全國(guó)各地興起了生態(tài)型土地整治試點(diǎn)熱潮。根據(jù)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)和已進(jìn)行的生態(tài)型土地整治項(xiàng)目的分析總結(jié)，按照地形地貌對(duì)主要的生態(tài)型土地整治模式進(jìn)行劃分，主要分為以下3類。

2.2.1平原地區(qū)生態(tài)型土地整治模式。平原的主要地形特點(diǎn)是地勢(shì)較為平緩寬廣，耕種田塊也是多為面積較大、較為平整，有較好的路渠網(wǎng)格，整治工程難度較小。以浙江省義烏市佛堂鎮(zhèn)樓靖畈項(xiàng)目區(qū)為例[19]，在農(nóng)田景觀設(shè)計(jì)上，以保護(hù)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境作為設(shè)計(jì)重點(diǎn)，構(gòu)建多層次空間結(jié)構(gòu)，滿足不同生境的需求；并在農(nóng)田內(nèi)部修建 3 座避雨亭 ，既方便了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的耕作 ， 也為保護(hù)生物多樣性提供適合生物生存的棲境；用喬木、灌木搭配植于河流、道路兩側(cè)，發(fā)揮防護(hù)作用。

2.2.2丘陵山區(qū)地形生態(tài)型土地整治模式。山地與丘陵地區(qū)主要表現(xiàn)都是地勢(shì)起伏不平，土地利用類型有它的復(fù)雜性，而兩者最大的區(qū)別在相對(duì)高度的大小，山區(qū)相對(duì)高度大于500 m，且溝谷切割較深，地形輪廓明顯[20]。這樣就容易造成水土流失嚴(yán)重，且交通不便，制約了土地整治所需的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件。因此，要兼顧山區(qū)特有的生態(tài)脆弱性和環(huán)境敏感性特征，以“養(yǎng)”“護(hù)”為主來(lái)恢復(fù)提高山區(qū)耕地的質(zhì)量和生產(chǎn)條件，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)保護(hù)山區(qū)的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展[21]。而丘陵相對(duì)高度一般在200～500 m，雖然起伏不大，緩坡寬谷。但坡度因素和水因素都會(huì)影響土地整治工作的開展，要引起足夠的重視。湖南作為典型的丘陵地形，針對(duì)其地形和水資源特點(diǎn)，進(jìn)行長(zhǎng)沙縣金井鎮(zhèn)澗山村試點(diǎn)項(xiàng)目[22]，嘗試把生態(tài)、低碳環(huán)保的意識(shí)貫徹于整個(gè)土地整治的前、中、后。首先在規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)盡量保持原有地形地貌，以及原有林地、灌木等。特別是在水田中保留一塊茶園，作為生態(tài)棲息地，增加生物多樣性。并在田間空隙地、溪溝配種低矮灌木叢，不僅穩(wěn)定路基，凈化空氣，更改善區(qū)域氣候條件，減少病蟲災(zāi)害，有利于維護(hù)生態(tài)平衡。其次在工程施工中，先是土地進(jìn)行生態(tài)化平整，將原有區(qū)域表土耕作層剝離，收集后儲(chǔ)存于周邊，將塑料布掩蓋盡量減少表土耕作層的流失，于土地平整后回填，通過翻松來(lái)提高其耕作能力、恢復(fù)效率。在進(jìn)行土地整治時(shí)，將“生態(tài)化”引入田間渠、溝、路，采用生態(tài)襯砌式排水渠道；用泥結(jié)石鋪路并埋入些許草籽，不僅能降低施工成本，避免路面過度硬化，而且低碳環(huán)保，保護(hù)生物多樣性。采用生態(tài)凈化系統(tǒng)，對(duì)田間漬水進(jìn)行二次凈化，減少水體富營(yíng)養(yǎng)化，實(shí)現(xiàn)廢水循環(huán)利用。修建生物通道165處，生物棲息池152處等。在項(xiàng)目竣工之后，對(duì)平整后的耕地進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)，提高土地利用效率，并實(shí)施稻草還田技術(shù)減少碳排放量和化肥面源污染。

2.2.3喀斯特地貌生態(tài)型土地整治模式。由于喀斯特地貌具有土層薄、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱等特點(diǎn)，直接制約了機(jī)械化耕作，田間道路未形成網(wǎng)絡(luò)也阻礙了土地集約利用，加上沒有配套的水利基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)重影響到山地的土地整治的有效實(shí)施[23]。以貴州省荔波縣板寨河頭土地整理項(xiàng)目為例[24]：一是“變繁為簡(jiǎn)”形成相對(duì)規(guī)則的格田，提高格田景觀的生態(tài)功能和土地集約利用；二是有針對(duì)性地做表土剝離、回填，其中挖填厚度小于等于10 cm的區(qū)域不做表土剝離、回填，挖填厚度大于10 cm，則回填厚度為15 cm，對(duì)剝離的表土加以覆蓋保存，通過增施各種肥料，配植豆科作物，來(lái)增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高土壤肥力；三是“因地制宜”規(guī)劃設(shè)計(jì)完善灌溉系統(tǒng)，如防滲渠道或管道，以當(dāng)?shù)氐闹褡雍婉R尾松木板材料制作提水水車、蓄水池，建生態(tài)島嶼等，不僅解決了土地集約利用問題，也方便野生動(dòng)物飲水，保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有浴?/p>

2.3生態(tài)型土地整治模式的特點(diǎn)近些年來(lái)，我國(guó)的生態(tài)型土地整治試點(diǎn)項(xiàng)目正在陸續(xù)開展。除了以上3個(gè)具有不同地形特色的典型代表外，還有云南省德宏傣族景頗族自治州隴川縣南宛河生態(tài)型土地整理[15]、新泰市樓德鎮(zhèn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目[25]、湖北省廣水市生態(tài)型土地整治項(xiàng)目、湖南省瀏陽(yáng)葛家鎮(zhèn)烏石龍村和官橋鎮(zhèn)九龍村的生態(tài)型土地整治項(xiàng)目、陜西省延安甘谷驛土地整治工程、榆林市榆陽(yáng)區(qū)小紀(jì)汗鄉(xiāng)大紀(jì)汗村土地整治項(xiàng)目等。它們所體現(xiàn)的特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：一是理念依據(jù)多元?jiǎng)?chuàng)新，生態(tài)型土地整治的重點(diǎn)方向在于“生態(tài)化”，將可持續(xù)發(fā)展觀、環(huán)境倫理學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)等作為理論依據(jù)貫穿土地整治始終，從由土地內(nèi)部整理向土地生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)外關(guān)系相結(jié)合，從單一土地規(guī)整，灌溉溝渠完善向保護(hù)當(dāng)?shù)厣?、生境，推?dòng)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的多元協(xié)調(diào)發(fā)展。二是因地制宜建模式，各地自然風(fēng)貌不同，其人文景觀、文化遺產(chǎn)也各具特色，以各區(qū)域的地形地貌為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)田系統(tǒng)、灌溉系統(tǒng)、路溝渠進(jìn)行生態(tài)化設(shè)計(jì)到工程實(shí)施及后期維護(hù)來(lái)改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，從生態(tài)綠色到低碳環(huán)保，進(jìn)一步完善綠色生態(tài)的土地整治，并結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化構(gòu)建相應(yīng)的人文景觀，使土地整治能與項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3生態(tài)型土地整治模式發(fā)展建議

目前國(guó)外的生態(tài)型土地整治不僅擁有扎實(shí)的理論研究，更在實(shí)踐中得到廣泛的運(yùn)用與推廣。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的生態(tài)型土地整治目前主要停留在理論研究與各省市小范圍試點(diǎn)上。要將生態(tài)型土地整治模式由點(diǎn)到面的推廣，必須從以下幾方面做起：首先，強(qiáng)化宣傳力度，提高全民的綠色生態(tài)保護(hù)意識(shí)，按照當(dāng)今倡導(dǎo)的生態(tài)文明理念去尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，將其貫穿在土地整治工作的始終[26]。其次，注重公眾參與，借鑒德國(guó)、日本等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，參考長(zhǎng)沙縣金井鎮(zhèn)澗山村在作生態(tài)化土地整治項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)[22]，以“三上三下”方式吸引村民參與，吸納村民與村委會(huì)、相關(guān)街道、縣直部門意見，讓公眾能從學(xué)習(xí)了解到積極參與。再次，加大對(duì)擴(kuò)大試點(diǎn)項(xiàng)目的研究，一方面強(qiáng)化對(duì)各地形地貌的土地整治前后的主要因素的對(duì)比研究，如土壤、糧食產(chǎn)量、生態(tài)環(huán)境等，還可引入生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)，與傳統(tǒng)型土地整治的比較優(yōu)劣，找出原因所在，出臺(tái)有針對(duì)性的生態(tài)土地整治工程技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的人、物、力投入，結(jié)合產(chǎn)學(xué)研對(duì)生態(tài)系統(tǒng)物流、能流、物種和信息流調(diào)控技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，以及研發(fā)適合不同土地類型的土地整治技術(shù)方案。最后，總結(jié)歸納研究成果，形成地方生態(tài)型土地整治的工程技術(shù)與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，乃至國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，從而大范圍推廣生態(tài)型土地整治，實(shí)現(xiàn)生態(tài)“占補(bǔ)平衡”，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

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