羅恩立

社區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)聯(lián)結(jié)功能構(gòu)建研究
——以加拿大溫哥華市社區(qū)中心為例

羅恩立

（華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院，上海200237）

本文運(yùn)用參與觀察、文獻(xiàn)整理和深度訪談方法，以溫哥華市社區(qū)文化活動(dòng)中心為例，分析了社區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)聯(lián)結(jié)功能構(gòu)建的基礎(chǔ)理念和實(shí)踐策略。在宏觀層面，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)于社區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)聯(lián)結(jié)功能構(gòu)建的制度激勵(lì)與統(tǒng)籌運(yùn)行，包括機(jī)構(gòu)運(yùn)行中的政社分工與共治、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下的整體動(dòng)員、機(jī)構(gòu)之間運(yùn)行的差異化競(jìng)爭(zhēng)等。在微觀層面，通過(guò)管理自治和居民參與的基層動(dòng)員夯實(shí)社會(huì)聯(lián)結(jié)功能構(gòu)建的基礎(chǔ)，包括機(jī)構(gòu)管理草根參與、項(xiàng)目運(yùn)行非營(yíng)利、項(xiàng)目化運(yùn)作、形成集體記憶的標(biāo)志性社區(qū)活動(dòng)等。在此基礎(chǔ)上歸納了社區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)聯(lián)結(jié)功能構(gòu)建的基本路徑，提出對(duì)我國(guó)社區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)營(yíng)造、社會(huì)建設(shè)和促進(jìn)社會(huì)聯(lián)結(jié)功能構(gòu)建的啟示。

公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)聯(lián)結(jié)社會(huì)資本社區(qū)中心溫哥華

一、社區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行與居民社會(huì)聯(lián)結(jié)

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型加速和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，社會(huì)主體多元化及社會(huì)個(gè)體化的趨勢(shì)日益明顯。與之相伴生的是社區(qū)居民之間的社會(huì)聯(lián)結(jié)減弱，社區(qū)信任感和歸屬感下降，而這背后的隱憂則是社區(qū)社會(huì)資本的衰落和社會(huì)團(tuán)結(jié)的降低。研究表明，社會(huì)資本和社會(huì)團(tuán)結(jié)狀況直接影響社區(qū)和諧與社區(qū)成功。①Whitham，Monica M.，“Community Connections：Social Capital and Community Success”，Sociological Forum，Vol.27，No. 2，2012，PP.442-458.社會(huì)資本具有建立和執(zhí)行規(guī)范、加強(qiáng)信任和提供信息等方面的功能，②③Lin，N，Social Capital：A theory of Social Structure and Action. Cambridge：Cambridge University Press，2001.培育和積累社會(huì)資本有利于提升社區(qū)治理的效率。①Sampson，Robert J.，Jeffrey D.Morenoff，and Earls Felton.“Beyond Social Capital：Spatial Dynamics of Collective Efficacy forChildren”，AmericanSociologicalReview，Vol.64，No. 5，1999，PP.633-661.然而，從根本上講，社區(qū)社會(huì)資本形成的首要基礎(chǔ)是社區(qū)居民能夠擺脫“獨(dú)自打保齡球（bowling alone)”的困境，“走到一起”，構(gòu)建基于社區(qū)的社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)，形成積極的居民社會(huì)聯(lián)結(jié)（social ties）。②③Robert D.Putnam，Bowling Alone：The Collapse and Revival of American Community.New York：Simon&Schuster，2000.社會(huì)聯(lián)結(jié)是指居民之間通過(guò)參與聚會(huì)場(chǎng)所和各種組織的社會(huì)化活動(dòng)所形成的相互聯(lián)系。社區(qū)居民聚會(huì)場(chǎng)所，如城市的酒吧、咖啡店、博物館、圖書館、公園等，是社區(qū)成員之間形成非正式社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)、建立社會(huì)聯(lián)結(jié)的重要公共“第三空間”。④Oldenburg，Ray，Celebrating the Third Place：Inspiring Stories about the“Great Good Places”at the Heart of Our Communities. New York：Marlowe&Company，2000.這些聚會(huì)場(chǎng)所對(duì)每個(gè)人開放，具有自由、寬松和便利的特性，居民在這里度過(guò)家庭和工作單位之外的社會(huì)交往時(shí)間，實(shí)現(xiàn)社會(huì)聯(lián)結(jié)。居民通過(guò)在這些第三空間交往，培育熟人之間的弱聯(lián)系，有助于促進(jìn)目標(biāo)導(dǎo)向、合作性的集體行動(dòng)，⑤Granovetter，M.，“The Strength Of Weak Ties”，American Journal of Sociology，1973，78（6）：1360-80.感受到交往聯(lián)系的愉悅，有益于其身心健康和幸福。⑥Ziersch，A.M.，Neighbourhood“Social Infrastructure”for Health：The Role of Social Capital，F(xiàn)ear of Crime and Area Reputation.In Jerome O Nriagu，ed.Encyclopedia of Environmental Health. Amsterdam，the Netherlands：Elsevier，2011，PP.72-78.

在世界各國(guó)的城市社區(qū)中，一般都建有文化娛樂(lè)性質(zhì)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，即政府出資運(yùn)行的為城市居民提供文化娛樂(lè)、放松身心的服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)，如社區(qū)圖書館、社區(qū)中心、青少年活動(dòng)中心等部門。它們一般在承載文化建設(shè)功能的同時(shí)，客觀上也具有強(qiáng)大的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)營(yíng)造效應(yīng)。與一般社會(huì)組織和聚會(huì)場(chǎng)所，如市場(chǎng)化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、咖啡廳和健身館或互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)等相比，場(chǎng)所為本的社區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)擁有組織性和制度性的社會(huì)空間，在“聚集真實(shí)人氣”、促進(jìn)“社會(huì)聯(lián)結(jié)”上更具有先天優(yōu)勢(shì)。這些機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)具有公共財(cái)政支持的物質(zhì)保障，多為非營(yíng)利運(yùn)營(yíng)，都有較大的建筑空間且地理位置優(yōu)越。相應(yīng)地，這些場(chǎng)所為本的公共文化機(jī)構(gòu)在客觀上具備促進(jìn)居民社會(huì)聯(lián)結(jié)的組織和制度性基礎(chǔ)，可以承載居民組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的雙重功能；⑦Ohlemacher，Th.，“Bridging People and Protest：Social Relays of ProtestGroupsagainstLow-FlyingMilitaryJetsinWest Germany”，Social Problems，1996，43（2）：187-218.因而，有理由成為理想的居民社會(huì)聯(lián)結(jié)與互動(dòng)場(chǎng)所。而社會(huì)聯(lián)結(jié)一旦建立起來(lái)，在日常生活中居民更可能幫助彼此或?yàn)樯鐓^(qū)共同利益而努力，更愿意去改善所居住的社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)能力（community capacity)。

基于此，本文將以加拿大溫哥華市社區(qū)中心為例，來(lái)探討城市社區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在構(gòu)建社會(huì)聯(lián)結(jié)功能方面的基本理念、策略和路徑。溫哥華是加拿大第三大城市，社區(qū)文化娛樂(lè)中心（Community Culture and Recreation Centres）（下簡(jiǎn)稱社區(qū)中心）是城市面向各社區(qū)全部居民提供文化、娛樂(lè)、健身和社會(huì)交往活動(dòng)服務(wù)的公共場(chǎng)所。溫哥華市公園與娛樂(lè)委員會(huì)（Vancouver Board of Parks and Recreation）和各社區(qū)協(xié)會(huì)（Community Associations）共同協(xié)商運(yùn)營(yíng)和管理全市24個(gè)社區(qū)中心。在地理位置上，社區(qū)中心都處于各個(gè)社區(qū)的“心臟”地帶，致力于通過(guò)提供多樣化的社區(qū)服務(wù)，為居民生活和福祉提供給養(yǎng)，支持有力的、多模式的社區(qū)建設(shè)。居民在社區(qū)中心享受閑暇時(shí)光的同時(shí)，還可以學(xué)習(xí)新技能，結(jié)識(shí)新朋友，構(gòu)建新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。溫哥華市社區(qū)中心發(fā)展定位即是“每個(gè)人都受到歡迎；成為社會(huì)、政府和家庭之間的聯(lián)結(jié)中樞（hub）；拓展社區(qū)繁榮與成長(zhǎng)的想象空間；促進(jìn)社區(qū)居民建立跨越年齡、種族和其他歷史分歧的信任和聯(lián)系?！雹嗉幽么鬁馗缛A市政府網(wǎng)站：http：//vancouver.ca。

下文從溫哥華社區(qū)中心發(fā)展的相關(guān)主體即政府與基層兩個(gè)層面來(lái)探討基于場(chǎng)所的社區(qū)文化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)如何建構(gòu)其社會(huì)聯(lián)結(jié)功能。本研究中分析資料的兩個(gè)來(lái)源：一是對(duì)社區(qū)居民、項(xiàng)目參與者和社區(qū)中心管理者的訪談，二是溫哥華市政府網(wǎng)站、社區(qū)中心網(wǎng)站以及社區(qū)中心提供的年報(bào)資料。

二、社區(qū)公共文化機(jī)構(gòu)社會(huì)聯(lián)結(jié)功能構(gòu)建的政府頂層設(shè)計(jì)：制度激勵(lì)與統(tǒng)籌運(yùn)行

政府宏觀層面的規(guī)則制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)行，有利于促進(jìn)整個(gè)城市的資源整合和利益平衡，在社區(qū)中心等社區(qū)機(jī)構(gòu)建構(gòu)其社會(huì)聯(lián)結(jié)功能過(guò)程中，具有至關(guān)重要的作用。

1.機(jī)構(gòu)運(yùn)行的政社分工與協(xié)商共治——社會(huì)聯(lián)結(jié)構(gòu)建的制度激勵(lì)

正如前面提及，溫哥華市社區(qū)中心運(yùn)作是由市政府的公園與娛樂(lè)委員會(huì)和各社區(qū)的“草根組織”即社區(qū)協(xié)會(huì)共同協(xié)商管理和運(yùn)行。這一制度安排的核心理念是在政府提供建筑設(shè)施和基本行政服務(wù)基礎(chǔ)上，最大程度考慮和尊重本區(qū)域居民需求，發(fā)揮本地居民的社區(qū)參與積極性，盡可能實(shí)現(xiàn)社區(qū)中心事務(wù)的居民自決。在政府層面，主要是提供和維護(hù)各社區(qū)中心建筑物和各種硬件設(shè)施，并委任社區(qū)中心經(jīng)理和部分行政人員負(fù)責(zé)社區(qū)中心日常行政管理，完成市政府職能部門委派的相關(guān)任務(wù)，協(xié)調(diào)政府與各社區(qū)居民的溝通。市政府派駐社區(qū)中心的管理者和職員與社區(qū)協(xié)會(huì)共同協(xié)商決定面向各社區(qū)居民的文娛項(xiàng)目和服務(wù)。

各個(gè)社區(qū)協(xié)會(huì)是由本地理區(qū)域居民及參與本社區(qū)中心項(xiàng)目的居民自愿投票選舉而成的非營(yíng)利性基層自治組織，協(xié)會(huì)成員為社區(qū)志愿者。社區(qū)協(xié)會(huì)作為基層自治組織參與社區(qū)中心的總體運(yùn)行決策，宗旨是致力于使社區(qū)中心優(yōu)先考慮居民健康與幸福，且通過(guò)社會(huì)、身體、藝術(shù)與文化等的項(xiàng)目來(lái)豐富社區(qū)生活的場(chǎng)所，提供良好的個(gè)體和家庭機(jī)會(huì)，增進(jìn)和發(fā)展個(gè)體、家庭和社區(qū)福祉。社區(qū)協(xié)會(huì)的工作包括召開年會(huì)、公開年度報(bào)告、審計(jì)財(cái)政報(bào)告；制定反映本社區(qū)鄰里愿望、需要和關(guān)切的政策；協(xié)商聘請(qǐng)項(xiàng)目教師、籌資、爭(zhēng)取資助、運(yùn)營(yíng)租賃政策?？梢姡鐓^(qū)協(xié)會(huì)自身的“草根性質(zhì)”使其能夠積極傾聽居民的聲音，確保了社區(qū)的各種決策反映草根層面需求。亦即，社區(qū)協(xié)會(huì)在社區(qū)中心運(yùn)營(yíng)中的決策參與權(quán)是促使居民積極參與社區(qū)活動(dòng)和“走到一起來(lái)”的動(dòng)力基礎(chǔ)。

2.政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下的整體動(dòng)員——社會(huì)聯(lián)結(jié)構(gòu)建的“溝通中樞”

溫哥華市政府在尊重各社區(qū)中心協(xié)商自治和自主運(yùn)行的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)各社區(qū)中心運(yùn)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一方面，市政府構(gòu)建各社區(qū)中心活動(dòng)和項(xiàng)目的統(tǒng)一信息發(fā)布平臺(tái)。市民可以通過(guò)市政府網(wǎng)站掌握在全市各社區(qū)中心開展的文娛項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，包括項(xiàng)目?jī)?nèi)容、師資、收費(fèi)等，并通過(guò)這一信息平臺(tái)進(jìn)行報(bào)名和繳費(fèi)，這也保證市民可以超越社區(qū)界限、無(wú)障礙且有序地參與到全市任一社區(qū)中心的活動(dòng)中去。另一方面，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各社區(qū)重要活動(dòng)內(nèi)容和時(shí)間安排。在溫哥華，各社區(qū)中心結(jié)合自身地理位置、歷史傳統(tǒng)、居民特征舉行定期和不定期的特色活動(dòng)。這些特色活動(dòng)是各社區(qū)居民參與最廣泛的一種社區(qū)活動(dòng)組織形式。社區(qū)居民們通過(guò)節(jié)日活動(dòng)中的各種項(xiàng)目彼此認(rèn)識(shí)、熟悉，并由此形成建立社會(huì)聯(lián)結(jié)的可能性。整個(gè)城市在開展社區(qū)特色活動(dòng)過(guò)程中，市政府的相關(guān)職能部門即公園與娛樂(lè)委員會(huì)一般通過(guò)各社區(qū)中心經(jīng)理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使各社區(qū)活動(dòng)在時(shí)間安排和內(nèi)容上彼此錯(cuò)開和銜接，確保整個(gè)城市社區(qū)中心活動(dòng)的持續(xù)開展，避免部分時(shí)段活動(dòng)擁擠，而另一些時(shí)段又非常冷清。

同時(shí)，政府也強(qiáng)調(diào)各社區(qū)中心之間服務(wù)提供、運(yùn)行質(zhì)量和居民利益的相對(duì)平衡。對(duì)若干特殊弱勢(shì)社區(qū)的社區(qū)中心，政府則直接負(fù)責(zé)其具體運(yùn)行，包括出資、管理人員派出、志愿者招募、項(xiàng)目設(shè)置等。如卡內(nèi)基社區(qū)中心（Carnegie Community Centre），處于溫哥華市中心東區(qū)，是典型的城市弱勢(shì)群體聚集區(qū)，附近無(wú)家可歸、失業(yè)、吸毒及低收入人群較多。對(duì)于類似的社區(qū)中心，政府直接提供與其他社區(qū)中心類似的文化娛樂(lè)項(xiàng)目。而且這樣的社區(qū)中心一般設(shè)有低成本運(yùn)營(yíng)的食堂，以保證低收入群體的溫飽。弱勢(shì)人群聚居區(qū)域的社區(qū)中心工作人員也有一項(xiàng)特殊任務(wù)，他們需要走出社區(qū)中心進(jìn)入街道和附近公園，主動(dòng)接近無(wú)家可歸和吸毒人員，為這些不愿意主動(dòng)來(lái)社區(qū)中心的群體提供服務(wù)。宗旨是希望在安全和受歡迎的環(huán)境中滋養(yǎng)這些弱勢(shì)人群的身、心、靈。具體包括緊急援助、推薦避難處、提供食品和衣物、健康和毒癮干預(yù)等。通過(guò)對(duì)各社區(qū)中心采取不同的管理策略，使政府有更多資源投入到弱勢(shì)社區(qū)中去，減少生活在這一類社區(qū)中居民因自身弱勢(shì)和社區(qū)資源劣勢(shì)所產(chǎn)生的群體性社會(huì)隔離。

3.各社區(qū)中心之間的差異化競(jìng)爭(zhēng)——社會(huì)聯(lián)結(jié)構(gòu)建的增進(jìn)機(jī)制

在溫哥華，通過(guò)政府構(gòu)建的信息平臺(tái)和制度規(guī)定，社區(qū)居民可以跨越社區(qū)地域界限參與全市其他社區(qū)中心項(xiàng)目和活動(dòng)，這無(wú)形地在社區(qū)中心之間形成了為爭(zhēng)取更多訪客的競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論是社區(qū)工作人員、社區(qū)協(xié)會(huì)或是社區(qū)活動(dòng)參與者常常提到的是“我們要建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的社區(qū)”、“我們要建設(shè)社區(qū)的心臟”、“建立更多的聯(lián)結(jié)”。①路溫哥華社區(qū)中心工作人員訪談?dòng)涗洝?/p>

社區(qū)中心之間的競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)了差異化和良性互動(dòng)：一是各社區(qū)中心都十分重視項(xiàng)目的居民參與數(shù)量及社區(qū)中心訪問(wèn)量的縱向與橫向比較。通常會(huì)對(duì)本社區(qū)中心的年度會(huì)員數(shù)量、不同項(xiàng)目的參與情況以及居民年度訪問(wèn)量作詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，與以往年度的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，動(dòng)態(tài)管理變動(dòng)趨勢(shì)，并在年度全體會(huì)議上匯報(bào)并分析其中存在的問(wèn)題和原因。同時(shí)，各社區(qū)中心也會(huì)與其他社區(qū)中心，尤其是較為臨近社區(qū)中心就項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行橫向比較，分析不同項(xiàng)目參與度的差異，找出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或差距。二是各社區(qū)中心強(qiáng)調(diào)基于自身特色的差異化競(jìng)爭(zhēng)。比如，Roundhouse社區(qū)中心強(qiáng)調(diào)自己藝術(shù)特色和優(yōu)勢(shì)。該中心建有功能齊全的文藝演出設(shè)施，而社區(qū)中心的建筑空間也非常寬敞，經(jīng)常承接各種藝術(shù)展覽。Hillcrest社區(qū)中心因曾經(jīng)承擔(dān)2010年溫哥華冬季奧運(yùn)會(huì)而在冰上運(yùn)動(dòng)設(shè)施和中心整體設(shè)施上尤為先進(jìn)。而在Killarney社區(qū)中心和Kensington社區(qū)中心，因當(dāng)?shù)厝A人比例較高，各種文娛項(xiàng)目設(shè)置上則更強(qiáng)調(diào)考慮華人的特色及需求，開設(shè)了華人圈里較為流行的文體項(xiàng)目，如集體舞、乒乓球等。三是在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，社區(qū)中心更重視彼此之間的交流合作。各社區(qū)中心經(jīng)理和行政工作人員都由市政府派駐，他們定期舉行會(huì)議，進(jìn)行交流。各社區(qū)中心之間都會(huì)在其建筑物的公告欄里相互發(fā)布其他社區(qū)最新的、臨時(shí)性的或特殊活動(dòng)的信息。

可以看到，各社區(qū)中心都在努力爭(zhēng)取更多的居民到本中心參與項(xiàng)目、休閑和娛樂(lè)，即使僅僅是逗留片刻。社區(qū)中心之間為爭(zhēng)取更多居民參與而展開的良性競(jìng)爭(zhēng)，也使得其設(shè)施不斷更新改進(jìn)，服務(wù)更為完善，項(xiàng)目更具吸引力，社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)更具活力。反過(guò)來(lái)，居民廣泛的社區(qū)參與也為社區(qū)各種收費(fèi)文娛項(xiàng)目的持續(xù)開展和豐富更新提供穩(wěn)定的“客戶源”和資金基礎(chǔ)?？梢?，政府層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社會(huì)聯(lián)結(jié)效應(yīng)體現(xiàn)在：一方面，通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)，各個(gè)社區(qū)中心側(cè)重開發(fā)適合本社區(qū)居民人口特征的項(xiàng)目和活動(dòng)，形成比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了本社區(qū)居民參與、社會(huì)聯(lián)結(jié)和本地社會(huì)資本形成；另一方面通過(guò)市政府層面的協(xié)調(diào)，形成居民跨社區(qū)的項(xiàng)目參與，促進(jìn)城市更大范圍的居民交往互動(dòng)，從而也推動(dòng)整個(gè)城市社會(huì)聯(lián)結(jié)和社會(huì)資本的形成。②Robert D.Putnam,Bowling Alone：The Collapse and Revival of American Community.New York：Simon&Schuster，2000.

三、社會(huì)聯(lián)結(jié)功能構(gòu)建的社區(qū)公共文化機(jī)構(gòu)微觀運(yùn)行：管理自治和參與動(dòng)員

社區(qū)居民之間的社會(huì)聯(lián)結(jié)最終體現(xiàn)在“居民愿意且能夠走到一起”。要實(shí)現(xiàn)居民走出“獨(dú)自打保齡”、加入“社區(qū)大家庭”的一個(gè)有效途徑即是通過(guò)有效的基層動(dòng)員機(jī)制，使居民們主動(dòng)地、習(xí)慣性地參與到社區(qū)中心等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目和活動(dòng)中去。

1.管理運(yùn)行的草根（志愿者）參與——社會(huì)聯(lián)結(jié)構(gòu)建的持續(xù)源動(dòng)力

溫哥華市社區(qū)中心管理和運(yùn)行的基本理念是強(qiáng)調(diào)盡可能地實(shí)現(xiàn)基層自治。這一安排實(shí)際上是建立起了社區(qū)中心運(yùn)行與社區(qū)居民切身利益的密切關(guān)聯(lián)，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)中心發(fā)展與居民主動(dòng)參與的良性互動(dòng)夯實(shí)了基礎(chǔ)。社區(qū)中心基本運(yùn)行，如項(xiàng)目選擇、師資聘用、籌資推廣等都需要居民廣泛積極地決策參與。相應(yīng)地，居民需求導(dǎo)向的決策和良好的社區(qū)參與又進(jìn)一步提升社區(qū)中心各項(xiàng)服務(wù)的品質(zhì)，從而增強(qiáng)社區(qū)中心活動(dòng)項(xiàng)目的參與度，也拓寬了社區(qū)中心運(yùn)營(yíng)的經(jīng)費(fèi)渠道。

志愿者是社區(qū)中心管理運(yùn)行的“生命血脈”，他們是各社區(qū)中心活動(dòng)的倡導(dǎo)者和積極參與者，也是社區(qū)居民與政府社區(qū)管理者的聯(lián)結(jié)紐帶（community connectors)，促進(jìn)了社區(qū)居民與城市管理者之間的交流與對(duì)話。如前所言，在溫哥華各社區(qū)中心運(yùn)行中扮演重要角色的社區(qū)協(xié)會(huì)成員都是志愿者，工作屬于無(wú)酬勞動(dòng)。他們來(lái)自社區(qū)“草根”層面，能夠帶來(lái)關(guān)于社區(qū)層面問(wèn)題的多樣化觀點(diǎn)，理解決策者通過(guò)什么樣的溝通渠道更好地來(lái)做出決策，也更容易識(shí)別社區(qū)問(wèn)題解決的“優(yōu)先序列”，在一定意義上是社區(qū)的“耳朵”和“眼睛”。沒有志愿者對(duì)于社區(qū)積極且無(wú)私的服務(wù)付出，社區(qū)中心的很多工作也無(wú)法正常開展。溫哥華各社區(qū)中心每年都有100個(gè)以上普通的志愿者在付出他們的時(shí)間和努力。如Roundhouse社區(qū)中心年度報(bào)告所指出的，2013年該中心有180名志愿者貢獻(xiàn)6025小時(shí)的無(wú)償服務(wù)，“志愿者幫助社區(qū)成長(zhǎng)，使我們中心成為娛樂(lè)與藝術(shù)展演的綠洲”。①http：//roundhouse.ca。志愿者的主要工作包括協(xié)助專題活動(dòng)開展、擔(dān)任社區(qū)中心劇場(chǎng)的引導(dǎo)員、協(xié)助中心各種工作室、日間和放學(xué)后兒童看護(hù)項(xiàng)目、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)角色、成為社區(qū)協(xié)會(huì)或社區(qū)咨詢委員會(huì)成員。通過(guò)志愿者（包括社區(qū)協(xié)會(huì)）的支持，社區(qū)中心管理和項(xiàng)目運(yùn)行成本大幅降低，確保能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民持續(xù)提供經(jīng)濟(jì)上可承受的、高質(zhì)量的項(xiàng)目。

在溫哥華，志愿者參與之所以廣泛而深入人心，除了具備相對(duì)成熟的社會(huì)基礎(chǔ)以外，也在于其形成了志愿者參與的文化氛圍和激勵(lì)機(jī)制。從社區(qū)居民自身層面，通過(guò)參與志愿者活動(dòng)能感受到自己以一種積極的方式為社區(qū)做出貢獻(xiàn)；在參與過(guò)程中增強(qiáng)了自身社區(qū)歸屬感；在各種藝術(shù)志愿活動(dòng)中豐富人生經(jīng)歷、結(jié)識(shí)新朋友和拓展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)中心層面，安排志愿者服務(wù)內(nèi)容時(shí)，強(qiáng)調(diào)志愿者以符合自身興趣且有意義的方式參與，以專業(yè)和尊重的方式對(duì)待志愿者；支持、認(rèn)可和褒獎(jiǎng)志愿者的成就，并確保與志愿者進(jìn)行開放而清晰的溝通；各社區(qū)中心每年會(huì)組織各種志愿者回饋活動(dòng)，如志愿者經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、社區(qū)項(xiàng)目參與優(yōu)惠、享受一定的志愿者津貼、協(xié)調(diào)和促進(jìn)參與者通過(guò)志愿活動(dòng)獲得結(jié)識(shí)新人的機(jī)會(huì)等。

2.項(xiàng)目運(yùn)行非營(yíng)利——社會(huì)聯(lián)結(jié)構(gòu)建的理性驅(qū)動(dòng)

能夠吸引眾多居民參與到社區(qū)中心項(xiàng)目中來(lái)的重要原因是社區(qū)項(xiàng)目收費(fèi)低廉和項(xiàng)目本身的質(zhì)量水準(zhǔn)。社區(qū)中心非營(yíng)利屬性決定了其各種文娛項(xiàng)目定價(jià)收費(fèi)上都明顯低于市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)構(gòu)。而溫哥華各社區(qū)中心項(xiàng)目運(yùn)作整體上自負(fù)盈虧，政府財(cái)政不負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目撥款，各種項(xiàng)目運(yùn)作成本（包括教師費(fèi)用和設(shè)施耗損）主要依靠項(xiàng)目收費(fèi)來(lái)補(bǔ)償。由于社區(qū)中心的介入并提供了大量可能被市場(chǎng)化的文娛項(xiàng)目，讓普通家庭在經(jīng)濟(jì)上可以承受的范圍內(nèi)獲得了更多提升個(gè)體人力資本、增進(jìn)家庭福祉的機(jī)會(huì)。

在價(jià)格低廉的收費(fèi)條件下，社區(qū)中心諸多項(xiàng)目得以持續(xù)開設(shè)，源于項(xiàng)目的質(zhì)量保證和低運(yùn)營(yíng)成本。一方面，社區(qū)中心開設(shè)富有吸引力、實(shí)用而有質(zhì)量的項(xiàng)目以吸引盡可能多的社區(qū)居民參與其中，以獲得穩(wěn)定參與人數(shù)和經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)。社區(qū)中心行政人員和社區(qū)協(xié)會(huì)通過(guò)對(duì)各個(gè)項(xiàng)目受歡迎程度進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)挖掘、發(fā)現(xiàn)和增添居民需求較大的項(xiàng)目，淘汰或合并需求小、過(guò)時(shí)的項(xiàng)目。另一方面，為平衡收費(fèi)低廉所形成的顯著低于市場(chǎng)運(yùn)行的收益，社區(qū)中心項(xiàng)目運(yùn)作也需要低于市場(chǎng)化運(yùn)行的人力物力成本支出。各社區(qū)主要項(xiàng)目的運(yùn)行管理除了有社區(qū)中心行政人員負(fù)責(zé)日常管理外，在項(xiàng)目的最初設(shè)置、具體運(yùn)作安排、師資聘用、過(guò)程調(diào)整等方面，一般都會(huì)有社區(qū)協(xié)會(huì)成員（社區(qū)志愿者）協(xié)助完成?？梢?，社區(qū)中心建筑空間、設(shè)施的公共財(cái)政支持和運(yùn)作過(guò)程的志愿者參與為降低項(xiàng)目整體運(yùn)行成本提供了人力和物力基礎(chǔ)。而由日常項(xiàng)目收費(fèi)和設(shè)施、場(chǎng)地租賃等獲得的全部收入都會(huì)留在本社區(qū)中心，用來(lái)投資兒童活動(dòng)、特殊事件、設(shè)施改進(jìn)、公園項(xiàng)目和藝術(shù)工作者駐留等具體項(xiàng)目。

同時(shí)，社區(qū)中心也創(chuàng)造條件，積極與社會(huì)營(yíng)利組織進(jìn)行合作，引入社會(huì)上的文娛項(xiàng)目，如兒童音樂(lè)項(xiàng)目Music Together。一般是通過(guò)與較為熱門的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，在中心場(chǎng)地和設(shè)施使用上給予其補(bǔ)貼，有的實(shí)施項(xiàng)目購(gòu)買。因此，這相應(yīng)地降低了項(xiàng)目的成本，增強(qiáng)了項(xiàng)目的可負(fù)擔(dān)性，居民也能以相對(duì)實(shí)惠的價(jià)格參與市場(chǎng)化領(lǐng)域內(nèi)廣受歡迎的項(xiàng)目。

3.協(xié)商式項(xiàng)目運(yùn)行與項(xiàng)目化運(yùn)作——社會(huì)聯(lián)結(jié)構(gòu)建的基礎(chǔ)載體

社區(qū)各種文娛項(xiàng)目之所以能吸引很多居民參與，有一些熱門項(xiàng)目甚至需要排較長(zhǎng)的等待名單，是因?yàn)轫?xiàng)目的形成和運(yùn)作機(jī)制非常民主科學(xué)，即社區(qū)項(xiàng)目是由社區(qū)工作人員與社區(qū)協(xié)會(huì)共同協(xié)商決策。在項(xiàng)目設(shè)置、師資確定、運(yùn)作調(diào)整等環(huán)節(jié)，會(huì)更多考慮不同年齡、收入層次社區(qū)居民的差異化需求，并更貼近本地居民生存實(shí)際。“草根組織”社區(qū)協(xié)會(huì)在項(xiàng)目化運(yùn)作中的積極參與和角色發(fā)揮，事實(shí)上促成了居民與社區(qū)中心的密切聯(lián)結(jié)。

同時(shí)，溫哥華社區(qū)中心活動(dòng)主要是通過(guò)項(xiàng)目化方式進(jìn)行運(yùn)作。項(xiàng)目化運(yùn)作與居民參與也成為社區(qū)居民社會(huì)聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的載體。表現(xiàn)為，一方面，社區(qū)居民通過(guò)參加項(xiàng)目結(jié)識(shí)新的居民，從而建立新的交往網(wǎng)絡(luò)；居民參加不同項(xiàng)目，也會(huì)認(rèn)識(shí)來(lái)自不同群體的居民，社區(qū)中心就成為居民們建立自身社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的重要場(chǎng)所；另一方面，活動(dòng)參與呈現(xiàn)出家庭整體參與社區(qū)項(xiàng)目的特征，經(jīng)常可以看到一個(gè)家庭中全部成員都參與到社區(qū)中心的不同項(xiàng)目活動(dòng)中去。家庭不同成員在項(xiàng)目參與過(guò)程中結(jié)識(shí)不同的社區(qū)伙伴，同時(shí)又通過(guò)家庭成員的聯(lián)結(jié)與其他社區(qū)家庭結(jié)識(shí)。例如，通過(guò)一個(gè)兒童項(xiàng)目的參與，社區(qū)里的若干個(gè)家庭彼此熟悉，并經(jīng)常一起聚會(huì)和交流?？梢?，家庭在社區(qū)中心內(nèi)不同文娛項(xiàng)目的參與，既有助于形成聯(lián)結(jié)性社會(huì)資本（bonding social capital），即社區(qū)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)共同社會(huì)身份成員之間的信任和合作關(guān)系，也促進(jìn)了橋梁性社會(huì)資本（bridging social capital）的形成，即社區(qū)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)不同社會(huì)身份成員間形成的尊重和互惠。

4.標(biāo)志性社區(qū)活動(dòng)——社會(huì)聯(lián)結(jié)構(gòu)建的“集體記憶紐帶”

舉辦多種多樣的大型社區(qū)活動(dòng)在溫哥華社區(qū)中心構(gòu)建社會(huì)聯(lián)結(jié)功能中扮演重要角色。標(biāo)志性活動(dòng)是形成社區(qū)居民集體經(jīng)歷和集體記憶的重要載體，通過(guò)這些活動(dòng)，能建立起社區(qū)居民特定的社區(qū)歸屬感。同時(shí)，社區(qū)活動(dòng)和事件一定意義上也構(gòu)成了社區(qū)象征，這些象征恰恰是居民在真實(shí)世界社區(qū)意識(shí)形成和建立社區(qū)“記憶紐帶”的起點(diǎn)。

一是社區(qū)特色節(jié)日。在溫哥華，每個(gè)社區(qū)中心都有自己特色的慶祝性節(jié)日，一般為社區(qū)成立周年日、結(jié)合社區(qū)歷史和地理特征的社區(qū)節(jié)日等。如Dunbar社區(qū)中心的覆盆莓節(jié)、Strathcona社區(qū)中心的中國(guó)年慶?；顒?dòng)等。通常，社區(qū)的特色活動(dòng)會(huì)在舉辦之前的較長(zhǎng)一段時(shí)間就開始進(jìn)行宣傳。社區(qū)活動(dòng)的部分經(jīng)費(fèi)由社區(qū)內(nèi)社區(qū)組織（包括商家）贊助，它們通常在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)攤位并開展各種文娛活動(dòng)，提供紀(jì)念禮品。這一社區(qū)安排也增強(qiáng)了社區(qū)居民與各種社區(qū)組織的聯(lián)結(jié)。

二是社區(qū)協(xié)會(huì)年會(huì)。在每一年的年末，各社區(qū)協(xié)會(huì)會(huì)就本年度社區(qū)中心項(xiàng)目運(yùn)行狀況和財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行總結(jié)，并向本社區(qū)居民進(jìn)行匯報(bào)。年會(huì)之前會(huì)通過(guò)各種渠道如社交媒體、社區(qū)中心布告欄等通知社區(qū)居民。每年一次的社區(qū)協(xié)會(huì)年會(huì)，是社區(qū)居民、社區(qū)協(xié)會(huì)成員和城市社區(qū)管理者坐在一起討論社區(qū)中心過(guò)去一年運(yùn)行狀況、解決所面臨問(wèn)題的重要機(jī)會(huì)。年會(huì)的籌備、組織和安排在增進(jìn)居民的社區(qū)歸屬感和自豪感的同時(shí)，也利于增強(qiáng)社區(qū)居民之間、居民與社區(qū)組織以及居民與政府的聯(lián)系。

三是定期的社區(qū)主題活動(dòng)。社區(qū)為本的各種主題活動(dòng)是社區(qū)發(fā)展和建設(shè)的重要載體，它能促進(jìn)社區(qū)組織、社區(qū)居民的社會(huì)參與和社會(huì)聯(lián)結(jié)，增強(qiáng)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力。溫哥華市各社區(qū)中心每隔一段時(shí)間都會(huì)舉行分類舊貨交易市場(chǎng)，比如兒童用品主題、家庭用品主題等。各社區(qū)中心每年夏天都會(huì)在周末組織當(dāng)?shù)貜氖赂鞣N養(yǎng)殖、種植的農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品送進(jìn)社區(qū)，使社區(qū)居民在住所附近即可購(gòu)買到本地新鮮蔬菜食品。另外，還有假日手工藝品集市（Holiday Craft Fair）、與圣誕老人共進(jìn)早餐（Breakfast with Santa）等主題活動(dòng)。

可見，社區(qū)中心舉辦各種標(biāo)志性大型活動(dòng)實(shí)際上是促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、增加社區(qū)聯(lián)結(jié)、增強(qiáng)社區(qū)成員社會(huì)能力的一系列重要安排。以社區(qū)中心為聚會(huì)地點(diǎn)所開展的各種群體性活動(dòng)有利于通過(guò)非正式的交流方式把不同家庭、種族、收入背景的社區(qū)居民聯(lián)結(jié)起來(lái)。在此過(guò)程中，一起聽音樂(lè)，做手工藝品，品美食，與鄰里交流，從而享受彼此聯(lián)結(jié)的快樂(lè)。相應(yīng)地，這些活動(dòng)能夠幫助構(gòu)建更強(qiáng)的社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)居民、社區(qū)協(xié)會(huì)的能力，形成“共享的社區(qū)愿景（shared community vision）”，進(jìn)而培育積極健康的居民共同體。

四、結(jié)論、啟示與討論

（一）結(jié)論：社區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)聯(lián)結(jié)功能構(gòu)建的基本路徑

通過(guò)以溫哥華社區(qū)中心為例，分析了社區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在社會(huì)聯(lián)結(jié)功能構(gòu)建上的理念、模式與實(shí)踐策略。研究發(fā)現(xiàn)，其在城市層面強(qiáng)調(diào)多維資源的動(dòng)員與整合，在社區(qū)層面注重各方主體的利益驅(qū)動(dòng)與激勵(lì)，同時(shí)重視基層與政府的協(xié)商合作與良性互動(dòng)。基于此，筆者梳理和歸納了社區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)聯(lián)結(jié)功能構(gòu)建的基本路徑（如圖1）。

圖1 社區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)聯(lián)結(jié)功能構(gòu)建的基本路徑

（二）啟示與討論

現(xiàn)實(shí)中，居民可能都生活在信息“甜甜圈”中間的“空洞里”，他們通過(guò)各種媒介了解更大的世界，但卻對(duì)自己所生活社區(qū)發(fā)生的事情毫不知曉。社區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，如圖書館、社區(qū)中心、青少年活動(dòng)中心、社區(qū)文化館等，本質(zhì)上作為“向善之地”，它們給居民提供在社區(qū)內(nèi)、外體面交往與結(jié)社聯(lián)合的機(jī)會(huì)和條件。它們一端連著更廣泛的政府和社會(huì)力量，另一端則連著本地化的、慣習(xí)的社區(qū)居民日常生活。因此，社區(qū)文娛公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)聯(lián)結(jié)功能構(gòu)建便成為題中應(yīng)有之義。通過(guò)上述對(duì)加拿大溫哥華社區(qū)中心運(yùn)作的分析，筆者認(rèn)為其在促進(jìn)社區(qū)聯(lián)結(jié)和社會(huì)建設(shè)中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以為我們提供至少如下借鑒：

1.充分重視社區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)作為“公共第三空間”的社會(huì)聯(lián)結(jié)功能

聯(lián)系與接觸可以激發(fā)居民的社區(qū)責(zé)任與社區(qū)意識(shí)，增強(qiáng)居民之間的溝通和團(tuán)結(jié)，提高居民的社區(qū)歸屬感。①Jacobs，J，The Death and Life of Great American Cities.New York：Random House，1961.社區(qū)中心等社區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)類的公共場(chǎng)所作為“第三空間”既是居民走出家庭、開展社會(huì)交往、表達(dá)自己見解的場(chǎng)所，也是居民參與社區(qū)公共事務(wù)、建立社會(huì)聯(lián)結(jié)的制度化社會(huì)空間。一方面，居民可以在這樣的公共場(chǎng)所進(jìn)行社區(qū)事務(wù)對(duì)話溝通，形成公共輿論和合意性決策，也能夠?qū)€(gè)體生活與社區(qū)發(fā)展關(guān)聯(lián)在一起。通過(guò)組織各種民間社團(tuán)、自治性組織以及志愿性活動(dòng)來(lái)參與社區(qū)建設(shè)與管理，有可能形成一種以社區(qū)居民為主體的社區(qū)治理模式。另一方面，它也是居民社會(huì)化的重要場(chǎng)所，它為非正式社會(huì)互動(dòng)提供平臺(tái)，在其中的交往具有包容、開放、平等和自由的特性，加之有公共財(cái)政的支持，因而，有潛力也應(yīng)該成為居民之間重要的聯(lián)結(jié)場(chǎng)所，創(chuàng)造更多的居民之間互動(dòng)和聯(lián)結(jié)機(jī)會(huì)。通過(guò)在社區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的非正式社交活動(dòng)形成的弱聯(lián)系可能對(duì)其他目標(biāo)驅(qū)動(dòng)的情況更實(shí)用，因而有助于合作性的集體行動(dòng)，繼而產(chǎn)生重要的社會(huì)收益。②Granovetter，M.，“The Strength Of Weak Ties”，American Journal of Sociology，1973，78（6）：1360-1380.從這一意義上說(shuō)，社區(qū)文娛機(jī)構(gòu)除了公共服務(wù)職能以外，在當(dāng)前加強(qiáng)基層治理的語(yǔ)境下，我們更應(yīng)當(dāng)重視其社會(huì)聯(lián)結(jié)和社會(huì)建設(shè)功能的培育和構(gòu)建。

相應(yīng)地，社區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)需要通過(guò)完善項(xiàng)目、服務(wù)和設(shè)施來(lái)增強(qiáng)其社會(huì)聯(lián)結(jié)的復(fù)合載體功能。作為每天生活的重要場(chǎng)域，社區(qū)文娛機(jī)構(gòu)的非正式社會(huì)交往能夠讓居民享受與其他人聯(lián)系、聯(lián)結(jié)的快樂(lè)，關(guān)乎個(gè)體的身心福祉。社區(qū)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和內(nèi)部設(shè)施布局應(yīng)盡量考慮到適合于居民交往和互動(dòng)，使其成為理想的社會(huì)聯(lián)結(jié)空間。這包括社區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施的豐富、完備和完善，比如注重設(shè)施配置的友好訪問(wèn)，以吸引社區(qū)居民經(jīng)常光顧、停留。在社區(qū)文娛機(jī)構(gòu)的軟件建設(shè)上，重視通過(guò)多種渠道促進(jìn)信息的無(wú)障礙流通，包括機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)社交媒體、活動(dòng)項(xiàng)目紙質(zhì)手冊(cè)等。各社區(qū)文娛機(jī)構(gòu)的活動(dòng)登記、報(bào)名、付費(fèi)等應(yīng)該可以在大廳中前臺(tái)一站式完成。在服務(wù)品質(zhì)上，社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)重視現(xiàn)有工作人員的學(xué)歷提升和崗位技能培訓(xùn)，提高機(jī)構(gòu)工作人員專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)工作人員社區(qū)營(yíng)造和社會(huì)聯(lián)結(jié)意識(shí)。

2.通過(guò)重塑政社關(guān)系來(lái)整合社區(qū)公共文化機(jī)構(gòu)社會(huì)聯(lián)結(jié)的多重資源

社區(qū)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)低成本、有效和富有活力的運(yùn)行，需要綜合來(lái)自政府的戰(zhàn)略性資源與社區(qū)的基礎(chǔ)性資源。社區(qū)中心宏觀事務(wù)決策的“自上而下（top-down）”與具體事務(wù)和項(xiàng)目運(yùn)行的“自下而上（bottom-up）”相結(jié)合是溫哥華社區(qū)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行的主要模式和特色，它起到了在全社會(huì)層面資源整合與參與動(dòng)員的作用。政府在強(qiáng)調(diào)從宏觀上協(xié)調(diào)各個(gè)社區(qū)文娛機(jī)構(gòu)運(yùn)行、支持其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上，充分尊重和發(fā)揮社區(qū)居民在社區(qū)機(jī)構(gòu)事務(wù)，如項(xiàng)目的設(shè)定、組織等方面“自下而上”決策參與權(quán)，減少社區(qū)圍繞政府開出的“診斷性”項(xiàng)目“自上而下”地實(shí)施“領(lǐng)導(dǎo)意志”的比例。給予社區(qū)居民和社區(qū)組織更多權(quán)力，是建立政府與社區(qū)居民合作關(guān)系的信任基礎(chǔ)，社區(qū)為本的理念本質(zhì)上就是強(qiáng)調(diào)社區(qū)事務(wù)多個(gè)維度的“自下而上”路徑，①[美]理查德·博克斯：《公民治理：引領(lǐng)21世紀(jì)的美國(guó)社區(qū)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2005年版。讓社區(qū)居民有更多權(quán)力決定社區(qū)項(xiàng)目和活動(dòng)的設(shè)置，形成圍繞社區(qū)愿景主動(dòng)參與決策和貢獻(xiàn)力量的動(dòng)力。

近年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)于基層社會(huì)治理日漸重視，也強(qiáng)調(diào)居民對(duì)于公共事務(wù)參與意識(shí)的培育。但從整體上看，我國(guó)社區(qū)公共文化機(jī)構(gòu)，如社區(qū)中心的行政化色彩依然較為濃厚，社區(qū)自治未能得到充分顯現(xiàn)，社區(qū)居民的自發(fā)參與度不高。②楊敏：《作為國(guó)家治理單元的社區(qū)》，《社會(huì)學(xué)研究》2007年第4期。當(dāng)然，如果只有居民或社區(qū)草根組織層面的努力，缺乏相應(yīng)自上而下的“授權(quán)”，那么相關(guān)倡導(dǎo)也很難進(jìn)入正式的決策議程。完善由上而下與由下而上的雙向傳導(dǎo)機(jī)制，可以使政府在社區(qū)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)決策時(shí)形成最大的社會(huì)公約數(shù)。相應(yīng)地，社區(qū)公共文化機(jī)構(gòu)的治理變革需要更大范圍的社會(huì)參與和合作，也即倡導(dǎo)政府、社區(qū)居民（志愿者）和社會(huì)組織之間的伙伴關(guān)系，這些主體之間的對(duì)話、互動(dòng)和合作關(guān)系構(gòu)建有助于增強(qiáng)居民的社區(qū)參與和社會(huì)聯(lián)結(jié)。③Darcy，M.，“Community Management：How Management Discourse Killed Participation.”Critical Quarterly，Vol.44，No.4，2002，PP. 32-39.透明友好的協(xié)商對(duì)話機(jī)制能夠消除政府與社會(huì)群體間的疏離感，④王晨：《新合作主義視域下的公民參與城市社區(qū)治理》，《理論探討》2015年第3期。促進(jìn)社區(qū)治理模式的良性運(yùn)行。

3.以激勵(lì)機(jī)制來(lái)增強(qiáng)志愿者和社區(qū)自治組織社會(huì)聯(lián)結(jié)紐帶作用

正如Putnam提及，在建設(shè)一個(gè)健康社區(qū)過(guò)程中，面臨的主要挑戰(zhàn)之一是克服“居民不參與”和“社區(qū)感喪失”的困境，社會(huì)參與的缺失繼而會(huì)降低人們共同工作的能力。Fukayama也指出，有更高層次信任和社會(huì)參與的地方，個(gè)體在日常生活中可能更富有冒險(xiǎn)和創(chuàng)新精神；社區(qū)參與和社會(huì)資本高的社區(qū)社會(huì)交易成本更低。⑤Fukayama，F(xiàn)rancis，Trust：The Social Virtues and the Creation of Prosperity.New York：Free Press，1995.志愿者作為社區(qū)參與的積極分子，具有知識(shí)、人格魅力、特定資源和某種程度的影響力，而社會(huì)自治組織則聯(lián)系著關(guān)心社區(qū)事務(wù)的公眾。他們都是社區(qū)居民與社區(qū)機(jī)構(gòu)的重要聯(lián)結(jié)紐帶，也對(duì)于促進(jìn)社區(qū)居民的活動(dòng)參與有重要引導(dǎo)作用。志愿者和社區(qū)自治組織的社區(qū)事務(wù)參與行為的引領(lǐng)角色關(guān)乎社區(qū)公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)承諾履行及其社會(huì)聯(lián)結(jié)功能的發(fā)揮。社區(qū)文娛機(jī)構(gòu)應(yīng)努力讓志愿者和社區(qū)自治組織通過(guò)有意義的方式參與到社區(qū)各種活動(dòng)和項(xiàng)目運(yùn)作中去。同時(shí)，也應(yīng)強(qiáng)調(diào)參與組織和志愿者的構(gòu)成要代表多樣性的社區(qū)群體，使社區(qū)內(nèi)各年齡層次志愿者和不同形式的自治組織，通過(guò)管理經(jīng)驗(yàn)和技能的分享，共同為社區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)熱情和力量。⑥Mor Barak，M.E.，and Levin，A.，“Outside of the Corporate Mainstream and Excluded from the Work Community：A Study of Diversity，Job Satisfaction and Well-Being.”Community，Work and Family，Vol.5，No.2，2002，PP.133-157.

目前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大政府購(gòu)買公共服務(wù)的范圍，對(duì)社區(qū)自治組織參與社區(qū)機(jī)構(gòu)運(yùn)行予以激勵(lì)；建立志愿者在社區(qū)機(jī)構(gòu)事務(wù)參與的回饋機(jī)制，通過(guò)增強(qiáng)志愿者在為社區(qū)工作的過(guò)程中收獲社會(huì)資本和文化資本等方式，使其社區(qū)志愿行為理性持續(xù)。⑦⑧Clary，E.G.，Snyder，M.，Ridge，R.D.，Copeland，J.，Stukas，A.A.，Haugen，J.，et al.，“Understanding and Assessing the Motivations of Volunteers：A functional Approach”Journal of Personality and Social Psychology，Vol.74，No.6，1998，PP. 1516-1530.借鑒溫哥華社區(qū)中心在具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)、運(yùn)行和中心事務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)都積極發(fā)揮社區(qū)協(xié)會(huì)志愿者作用的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)整體考慮為志愿者和社區(qū)自治組織參與社區(qū)服務(wù)提供平臺(tái)、激勵(lì)和支持。

4.社區(qū)公共文化服務(wù)廣泛可及性是社會(huì)聯(lián)結(jié)功能建構(gòu)的物質(zhì)和價(jià)值基礎(chǔ)

社區(qū)是城市的基層單元和社會(huì)治理的微觀基礎(chǔ)。社區(qū)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在社區(qū)與居民互動(dòng)中占據(jù)核心的功能性地位。一方面，可通過(guò)社區(qū)居民的集體行動(dòng)和自我服務(wù)來(lái)滿足居民相關(guān)服務(wù)需要，另一方面，在政府機(jī)構(gòu)、志愿組織和其他相關(guān)組織等主體提供服務(wù)的過(guò)程中，也需要居民或社區(qū)領(lǐng)袖與之有效合作，以共同解決社區(qū)問(wèn)題。①D．Heenan，“Learning Lessons from the Past or Re-visiting Old Mistakes：Social Work and Community Development in Northern Ireland，”British Journal of Social Work，Vol.34，No.6，2004，PP. 793-809.社區(qū)居民對(duì)所需要的社區(qū)公共文化服務(wù)感到滿意，會(huì)增加他們對(duì)社區(qū)服務(wù)的關(guān)注，為了維持和改善社區(qū)生活，社區(qū)居民便會(huì)積極參與社區(qū)事務(wù)，影響社區(qū)管理主體或組織與社區(qū)服務(wù)相關(guān)的決策。②張歡、褚勇強(qiáng)：《社區(qū)服務(wù)是城市居民社區(qū)參與的“催化劑”嗎？——基于全國(guó)108個(gè)城市社區(qū)的實(shí)證研究》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2015年第6期。一定意義上，社區(qū)公共文化服務(wù)本身即是個(gè)體社區(qū)參與行為和社區(qū)發(fā)展的催化劑，③J.Chow and L.Cheng，“Social Development Issues，”in J.Chow，ed.，Special Issue：Social Policy，and Social Development，2011.即社區(qū)文娛服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中動(dòng)員了社區(qū)居民的參與。④J．Midgley，Community Participation，Social Development and the State，London＆New York：Methuen，1986．

同時(shí)，社區(qū)文化機(jī)構(gòu)作為社區(qū)居民獲取基本公共服務(wù)的最基層單位，其運(yùn)行應(yīng)充分體現(xiàn)公共服務(wù)供給的非營(yíng)利、平等及廣泛可及特性。事實(shí)上，社區(qū)文娛機(jī)構(gòu)各種項(xiàng)目嵌入于社區(qū)結(jié)構(gòu)和社區(qū)關(guān)系的廣泛、深入程度會(huì)影響到這些項(xiàng)目的運(yùn)作是否成功。社區(qū)居民更廣泛地參與社區(qū)事務(wù)決策和社區(qū)管理當(dāng)中也將使社區(qū)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目“更接地氣”，運(yùn)行更有活力，也有助于提高社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施效率、可持續(xù)性及公平性。在我國(guó)，社區(qū)機(jī)構(gòu)可多關(guān)注關(guān)系到家庭基本福祉和發(fā)展的項(xiàng)目，以減輕教育、培訓(xùn)和文化服務(wù)過(guò)度市場(chǎng)化帶給普通居民家庭的負(fù)擔(dān)和壓力，社區(qū)文娛機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目安排可以平衡單純由市場(chǎng)部門提供所帶來(lái)的可支付能力困境，這對(duì)于均衡提升居民整體素養(yǎng)意義深遠(yuǎn)。與此同時(shí)，社區(qū)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)對(duì)社區(qū)設(shè)施租金進(jìn)行減免和空間讓渡，引入社會(huì)上廣受歡迎的流行項(xiàng)目或吸引熱門組織進(jìn)駐，以社區(qū)文娛服務(wù)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，讓居民以低于市場(chǎng)價(jià)格的費(fèi)用享受到當(dāng)下受歡迎的這些項(xiàng)目。另外，政府在制度設(shè)計(jì)和整體協(xié)調(diào)上可以考慮促進(jìn)市民超越“地理”意義上的社區(qū)參與，比如在重要活動(dòng)安排上，至少保證臨近社區(qū)的活動(dòng)在時(shí)間上錯(cuò)開。同時(shí)，在活動(dòng)內(nèi)容上，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域社區(qū)文娛機(jī)構(gòu)形成自身特色和彼此互補(bǔ)，讓居民跨區(qū)參加活動(dòng)有切實(shí)的收益。

（責(zé)任編輯：亞立）

The Construction of Social Ties Function on Community Public Cultural Services Institutions：The Case of Vancouver’s Community Centers

LUO Enli
（School of Social and Public Administration，East China University of Science and Technology，Shanghai 200237，China）

Based on the methods of participation observation，in-depth interviews and literature analysis，using the operation of Vancouver Community Centers as a case，this research focuses on the fundamental ideas and practice strategies of construction of social ties function in urban community public cultural service agencies.On the macro-level，the key is the institutional motivation and comprehensive operation on the construction of the function of social connections for community public services agencies.On the micro-level，the point is strengthening the foundation of the grass-root self-governance and civil engagement.

public cultural service institutions；social ties；social capital；community center；Vancouver

羅恩立（1973-），男，漢族，遼寧人，博士，華東理工大學(xué)公共管理系副教授，加拿大英屬哥倫比亞大學(xué)（溫哥華）社會(huì)學(xué)系訪問(wèn)教授，研究方向?yàn)閯趧?dòng)與社會(huì)保障、人口遷移和社區(qū)融合。

C916

A

1008-7672（2017）03-0080-10