農村社區(qū)建設的經驗研究

張雪金+陳瑜瑕

（1.華南農業(yè)大學 公共管理學院，廣州 510642；2.廣西大學 公共管理學院，南寧 530004）

摘 要：積極推進農村社區(qū)建設，是不可逆轉的未來趨勢。農村社區(qū)建設，把農村建設得更像農村，讓農村服務與城市并行。南門村，歷經600多年的歲月沉淀，擁有著幾千人的南宋后裔宗族聚集地，在管理方式、村務公開、選舉、社會治安、社會組織成立、教育以及開發(fā)旅游等方面進行社區(qū)建設，憑借著社區(qū)建設與村落改造的融會貫通，形成了村落改造推動社區(qū)建設、社區(qū)建設完善村落改造的良好模式，為南門村的發(fā)展起到了很好的促進作用，其經驗對我國的農村社區(qū)建設具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：社區(qū)建設；農村；經驗；南門村

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）07-0127-02

農村社區(qū)建設是一個將農村社區(qū)資源和農村社區(qū)力量相整合的過程，它與建設社會主義新農村的實質是完全一致的，社區(qū)建設的實質是社區(qū)資源和社區(qū)力量的整合過程[1]。隨著我國“四化”進程加快，農村正在發(fā)生著深刻變化，同時也面臨許多挑戰(zhàn)：外來人口大幅增加，以及一系列外來人口社會融入問題凸顯；出現空心村現象，農村“六一”“三八”以及“九九”群體持續(xù)擴大；農村社會事業(yè)發(fā)展的速度跟不上農村居民服務需求多樣化的步伐，社會管理和公共服務能力難以適應；村民自治機制和法律制度有待完善等等。農村社區(qū)建設受到重視，2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深入推進農村社區(qū)建設試點工作的指導意見》，并明確了深化農村社區(qū)建設試點的重要意義、總體要求、工作任務以及工作要求[2]。積極推進農村社區(qū)建設，農村社區(qū)建設與城市社區(qū)建設一樣，不僅是解決一些具體問題，更重要的是進行農村社會管理體制的變革，建構起適應社會主義新農村建設需要，上下貫通、城鄉(xiāng)一體的新型的制度平臺[3]，簡單來說，農村社區(qū)建設就是把農村建設得更像農村，把農村服務搞得跟城區(qū)一樣。

一、農村社區(qū)建設的意義

1.農村社區(qū)建設有助于實現城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)差距的逐步增大和城鄉(xiāng)二元結構的出現，導致三農問題更為嚴重，如農村落后的基礎設施配套、農民文化教育水平不高、醫(yī)療條件差等現象依然存在。農村社區(qū)建設就是把農村建設得更像農村，把農村服務搞得跟城區(qū)一樣，可以享受交通、醫(yī)療、教育等福利。加強農村社區(qū)建設，有助于發(fā)展農村經濟，進而增加農民就業(yè)崗位，增加他們的收入，對農民的生活水平有一定的提高；有助于幫助農民建立起良好的人際關系，不斷完善精神文明建設；有助于改善農村的基礎設施配套，便利村民生活；有助于加強農村社區(qū)組織建設，不斷完善我國的村民自治制度，提高農民“主人翁”意識。

2.農村社區(qū)建設有助于加快新型城鎮(zhèn)化進程。農村社區(qū)建設有助于加快新型城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)化水平。農村社區(qū)建設將城市先進的社會管理經驗、公共服務設施、現代生活方式傳播到農村，使農民能夠享受到現代文明。另外，城鎮(zhèn)基礎設施更加完善，承載力不斷增強，農村社區(qū)建設幫助了農民就近享受到城市生活，通過推進農村社區(qū)建設，農村人居生態(tài)、人文環(huán)境得到全面改善，城鎮(zhèn)體系進一步完善，從而推動我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

3.農村社區(qū)建設有助于推進全面小康社會的發(fā)展。全面建成小康社會是黨和國家所要達成的目標，同時也是全國各族人民的根本利益所在。全面建成小康社會的目標是社會主義民主更加完善，社會主義法治更加完備，經濟持續(xù)健康發(fā)展，文化軟實力顯著增強，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)，資源利用率高，人與自然和諧發(fā)展，這同時也是農村社區(qū)建設的目標。要實現這一目標，首要突破“農村發(fā)展”這個瓶頸。通過農村的社區(qū)建設，不僅可以完善農村公共配套設施和文化教育衛(wèi)生設施等基礎設施，還可以改善環(huán)境民風，提高農民文化素養(yǎng)，在推進小康社會發(fā)展過程中發(fā)揮良好作用，從而更有助于實現全面建成小康社會的目標[4]。

二、南門村簡介

2012年，南門村成為珠海市首批3家農村社區(qū)建設試點之一。珠海市對農村社區(qū)建設給予大大的支持，南門村將建立專家組指導試點推進工作，探索傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)依托家族關系、鄉(xiāng)村風俗等構建現代化社區(qū)。珠海市副市長劉嘉文表示，加強農村建設，是加快城鄉(xiāng)一體化、構建和諧珠海的重要基礎性工作，是實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾利益的重要途徑，為共同推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設做出積極貢獻。

2014年，廣東省唯一獲評“中國十大最美鄉(xiāng)村”的南門村，位于黃楊山下，虎跳門旁，歷經600多年的歲月沉淀，擁有著幾千人的南宋后裔宗族聚集古村。南門村形成了極具特色的古祠堂、古村落以及皇族文化[5]。全村面積約為16平方公里，耕地面積5 628畝，人口約為5 000多人，其中60歲以上人口為1 000多人，占總人口的20%。南門村的支出困境主要是維護費沉重，老年人退休補貼數量多等，南門村每年收入230-240萬，但仍然入不敷出，因此首要工作是增加收入，如通過舊廠房拆除建成商鋪，以租金的形式增加收入。南門村是南方系農村，其宗族意識強烈，成立趙氏“宗親會”，同時重視教育，可謂書香名門。南門村具有文風樸實、歷史文化積淀深厚的特點，村民們的團結一致、樂于貢獻的精神，才有了南門村今日這一番景象。

三、南門村社區(qū)建設的經驗

1.農村社區(qū)建設要發(fā)展特色產業(yè)。讓農民從城市回到農村，從農民工回歸到農民，首要條件是解決他們的溫飽，滿足他們的物質需要，也就是在農村解決就業(yè)。社區(qū)是社會治理和民生保障的重要載體，而農村的社會治理和民生保障更要以農村社區(qū)的建設為重要依托[6]。經濟基礎決定上層建筑，農村社區(qū)建設把當地產業(yè)搞好，發(fā)展當地特色產業(yè)，南門村的特色食物之一是河蟲，又名沙蠶，是多毛綱、沙蠶屬的一種動物，生活在海河交界的地方，一般泥里生的比沙土里的大，但沒沙土里的紅，是釣海中魚類的萬能餌，俗名海蚯蚓，沙蠶有很高的營養(yǎng)價值，在水產養(yǎng)殖中得到廣泛應用，在當地河蟲的價格最高可達每斤220元，主要運往澳門等地，是村民高收入的一種形式。此外，南門村充分利用地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，綜合南門村的長處來進行特色村的建設，南門村開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，是珠海著名的旅游景點，聞名整個廣東省，主要有斗門古街、南方影視城、接霞莊吊橋等，南門村作為趙氏皇族后裔聚集地，對皇族祭禮、成人禮、皇族后裔堂號、趙氏族譜等非常重視，也是吸引旅客的原因之一。

2.農村社區(qū)建設要多元主體參與。農村社區(qū)的建設要積極調動地方政府和農民群眾的參與積極性，實現農村社區(qū)建設多元主體參與，最終達到群策群力。南門村有12條自然村，分別是南邊里、中心里、北邊里、壙祖、竹元、四圣、新圍、沖口、新圩、毓秀、背底水、漁業(yè)等共23個村民小組，有村民代表46人。村里成立了一支由43人組成的黨群連心工程聯絡員隊伍，聯系村1 000多戶家庭，主要從6個方面為村民服務：生產互助、治安維穩(wěn)、環(huán)境衛(wèi)生、調解服務、普法宣教。在社會組織方面，2013年成立了南門愛心互助會，設立專項資金對在南門小學、初中、高中考試中取得優(yōu)秀成績的學子實施獎學金，并對低保戶、五保戶給予一定的關注；設立了南門村社工站，進行志愿社區(qū)服務，服務對象一般為老人、婦女以及兒童；設立了南門居家養(yǎng)老服務站，工作人員不僅僅在服務站工作，還為難以出門的老人提供上門服務，成為村民與村委會之間互動的橋梁。在教育投資方面，南門小學是南門村的基礎教育基地，環(huán)保意識從娃娃抓起，非常重視精神文明建設；南門村有自己的幼兒園和老人娛樂室，讓村中的老人和學齡前兒童有了娛樂和學習的地方，每年都投入資金進行教學建設，建立學生獎學金制度等福利事業(yè)，對本村常住農業(yè)戶口的學生每年補貼助學金150元；每年春節(jié)投入部分經費搞一些文娛活動等。

3.農村社區(qū)建設要不斷完善管理機制。農村社區(qū)是農村社會治理和民生保障的重要載體，要建成良好的農村社區(qū)服務體系，就必須不斷地完善農村管理機制，南門村的治理改革相對其他地區(qū)而言是個值得學習的經驗，由以下幾點展開：在管理方式方面，南門村吸取其他村良好的經驗，制定了南門村規(guī)章制度，內容包括南門村規(guī)章制度、村務監(jiān)督、勞動保障、村居治理；公開聘請了21名保潔員，分別按照區(qū)域每天上門收取垃圾，并執(zhí)行嚴格的考核制度，并給每戶派發(fā)垃圾桶，讓村民形成自覺管理自家垃圾的好習慣；建立“三資”管理站，運用“三資”平臺的運作進行資源整合。在村務公開方面，以有線電視入村戶的形式，讓村民打開電視即可看到村務，同時也通過手機信息來進行各式各樣的通知，方便又快捷；村務公開工作在村黨支部領導下，由村民委員會具體負責，按照《廣東省村務公開條例》規(guī)定的時間和內容，及時、全面、如實公開；建立健全有關制度，如村務、政務、財務公開制度。在選舉方面，南門村的選舉為3年1次，18歲及以上都有選舉權，參與率可達90%，其中外出打工者可委托家人進行選舉。在治安方面，南門村設置了23個高清監(jiān)控攝像頭，分別設于每段路口，使得犯罪率明顯下降，但維護費用沉重，每次2 000元；除了高清攝像頭之外，南門村的治安保護協(xié)會（簡稱治保會）實施了24小時的巡邏制度，從而大大減少了小偷小摸現象。

四、總結

農村社區(qū)是在原有自然村的基礎上進行改造，與城市不完全一樣，農村社區(qū)是以村民需求為依據來建設的，農村社區(qū)建設成為社會未來農村發(fā)展的趨勢。推進農村社區(qū)建設，促進了基礎設施建設向農村延伸，公共財政向農村傾斜，公共服務向農村覆蓋，科學技術向農村擴散，現代文明向農村輻射，大大地提高了農民群眾的生活質量和文明程度。南門村在獨特的自然條件下，在管理方式、村務公開、選舉、社會治安、社會組織成立、教育以及開發(fā)旅游等方面進行了大大的改變，憑借著社區(qū)建設與村落改造的融會貫通，形成了村落改造推動社區(qū)建設、社區(qū)建設完善村落改造的良好模式，為南門村的發(fā)展起到很好的促進作用。因此，各地應結合本地實際和村民需求去進行大膽探索，形成有本地特點的農村社區(qū)建設模式。

參考文獻：

[1]唐忠新.城市社會整合與社區(qū)建設[M].北京：中國求實出版社，2000.

[2]中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深入推進農村社區(qū)建設試點工作的指導意見》[EB/OL].新華網，[2017-01-

22].http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2015-06/01/c_13428-6177.htm.

[3]徐勇.在社會主義新農村建設中推進農村社區(qū)建設[J].江漢論壇，2007（4）.

[4]耿文峰.目前新型農村社區(qū)建設存在的問題及對策[D].武漢：華中師范大學，2014.

[5]中國十大最美鄉(xiāng)村南門村[EB/OL].http：//zh.southcn.com/content/2014-11/27/content_113074663.htm.

[6]李雪.探索蘇北特色農村社區(qū)的建設新路——以連云港市浦南鎮(zhèn)為例[J].吉林農業(yè)，2017（2）.