陳漢銀

摘 要：十三五期間大氣污染防治形勢(shì)變得異常嚴(yán)峻。文章綜述了我國(guó)大氣污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)與管理現(xiàn)狀，總結(jié)了各相關(guān)主體職責(zé)，介紹了排污企業(yè)、運(yùn)營(yíng)單位及管理部門(mén)在自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)與管理中存在的問(wèn)題并提出相關(guān)建議，最后提出對(duì)未來(lái)工作的展望，以期為我國(guó)大氣污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)和管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：大氣污染源；在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；運(yùn)營(yíng)；管理

中圖分類(lèi)號(hào)：R122.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2017）19-0133-02

引言

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，煤和石油等能源消費(fèi)不斷攀升，我國(guó)在近二三十年就經(jīng)歷了發(fā)達(dá)國(guó)家近百年才出現(xiàn)的大氣污染問(wèn)題，工業(yè)廢氣、煙塵物質(zhì)、汽車(chē)尾氣等不斷進(jìn)入大氣，尤其是近些年來(lái)，我國(guó)多地持續(xù)遭遇霧霾天氣，大氣污染防治形勢(shì)變得異常嚴(yán)峻。我國(guó)大氣污染具有區(qū)域性和復(fù)合性的特點(diǎn)。大氣污染源監(jiān)測(cè)是對(duì)包括固定源（如使用固體、氣體及液體燃料的工業(yè)污染源）、流動(dòng)源（使用液體、氣體燃料的交通源如汽油車(chē)、柴油車(chē)和非交通源如內(nèi)燃型工程車(chē)）、無(wú)組織排放源（交通道路、建筑工地如管道施工和攪拌站、固體物品如燃料、原料和廢物堆場(chǎng)、裸露或半裸露地面、工藝過(guò)程、揚(yáng)塵、自然塵等）的監(jiān)視性和監(jiān)督性的定期或不定期的監(jiān)測(cè)。常規(guī)監(jiān)測(cè)因子主要有NOX、SO2、CO、VOCS、TSP、PM10、PM2.5等，不同類(lèi)型的排放源測(cè)定的因子有所區(qū)別。

1 大氣污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀

近些年，我國(guó)大氣污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)蓬勃發(fā)展，尤其是在《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（大氣十條）以后，大氣污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)迎來(lái)建設(shè)潮。大氣污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)包括探頭取樣系統(tǒng)、樣氣預(yù)處理系統(tǒng)、校準(zhǔn)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、氣體分析儀、DAS系統(tǒng)，GPRS遠(yuǎn)程通訊系統(tǒng)等。目前其運(yùn)營(yíng)和管理主要是委托第三方進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理[1]，一般來(lái)說(shuō)，在污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施驗(yàn)收合格后，在地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)下，污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施產(chǎn)權(quán)所有人可按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，采取公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇委托國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)核發(fā)的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)證書(shū)的運(yùn)行單位，并簽訂運(yùn)行服務(wù)合同。但也有儀器供應(yīng)商提供運(yùn)營(yíng)管理或政府監(jiān)測(cè)部門(mén)主持運(yùn)營(yíng)的情況[2]。在整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，各主體承擔(dān)的相應(yīng)職責(zé)如表1所示。

2 大氣污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理存在的問(wèn)題

2.1 排污企業(yè)存在的問(wèn)題

根據(jù)環(huán)保部要求，凡列入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單內(nèi)的企業(yè)應(yīng)完成主要污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝、聯(lián)網(wǎng)和驗(yàn)收工作。在監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)方面，由于排污企業(yè)思想意識(shí)落后，在偷排可以節(jié)約成本的利益驅(qū)動(dòng)下，排污企業(yè)經(jīng)常拖延和敷衍在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)。有部分企業(yè)雖然迫于監(jiān)督部門(mén)的壓力安裝了自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，但是企業(yè)會(huì)經(jīng)常利用各種手段迫使監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，從而無(wú)法反映企業(yè)污染物排放情況。還有一些企業(yè)為了節(jié)省第三方運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用，在自身沒(méi)有能力運(yùn)行在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的條件下自行運(yùn)營(yíng)監(jiān)控系統(tǒng)，并且對(duì)系統(tǒng)故障和損壞配件不及時(shí)更換，甚至隨意篡改排污數(shù)據(jù)，影響環(huán)保部門(mén)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和執(zhí)法。另外，雖然有些排污企業(yè)和第三方運(yùn)營(yíng)公司簽訂了協(xié)議，但是排污企業(yè)不重視該項(xiàng)工作，往往不能配合第三方公司運(yùn)營(yíng)管理，影響到第三方公司的正常工作。

2.2 運(yùn)營(yíng)單位存在的問(wèn)題

排污者安裝的大氣污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)依法定期進(jìn)行校驗(yàn)和運(yùn)行，但部分運(yùn)營(yíng)管理單位不按照規(guī)范操作，為了節(jié)約運(yùn)行成本，經(jīng)常減少儀器定期校驗(yàn)和排污現(xiàn)場(chǎng)巡查，并且在設(shè)施出現(xiàn)故障時(shí)不及時(shí)維修，擅自拆除、閑置和不正常使用自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的情況也時(shí)有發(fā)生[3]，這導(dǎo)致了數(shù)據(jù)異常，如數(shù)據(jù)相關(guān)性異常、傳輸數(shù)據(jù)不一致、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)失真等。另外，有時(shí)第三方運(yùn)營(yíng)單位會(huì)配合排污單位在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)弄虛作假，欺騙檢查人員，掩蓋真實(shí)排污情況。

2.3 管理部門(mén)存在的問(wèn)題

我國(guó)大氣污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和檢查一般是由各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或其委托的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。但隨著環(huán)保管理要求的提高、大氣污染源監(jiān)測(cè)考核變得更加嚴(yán)格，各管理部門(mén)也存在一些問(wèn)題。首先有些執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員配備不足，不能按照相關(guān)規(guī)范開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，不能夠及時(shí)令其整改。其次，部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)自動(dòng)監(jiān)控信息發(fā)布不及時(shí)，監(jiān)測(cè)信息存在披露滯后性，不能滿足公眾日益增長(zhǎng)的監(jiān)督需求，對(duì)危害公眾健康的大氣污染問(wèn)題不能及時(shí)獲悉。再次企業(yè)安裝的大氣污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)質(zhì)量參差不齊，設(shè)備型號(hào)不統(tǒng)一，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性和穩(wěn)定性造成了很大影響，在這方面，政府管理部門(mén)應(yīng)該給予規(guī)范和引導(dǎo)[4]。如表2。

3 大氣污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理建議

（1）企業(yè)要加強(qiáng)自身管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家大氣污染物相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)家規(guī)定安裝大氣污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。企業(yè)若將自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)交由第三方運(yùn)營(yíng)，需明確自身的權(quán)利和義務(wù)，配合并監(jiān)督第三方運(yùn)營(yíng)公司，制定相應(yīng)管理辦法。企業(yè)應(yīng)配合現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，不弄虛作假，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常聯(lián)網(wǎng)并運(yùn)行。

（2）第三方運(yùn)營(yíng)公司要按照規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證制度，確保系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性、可靠性、精準(zhǔn)性。由于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為核定污染物排放種類(lèi)、數(shù)量的依據(jù)，第三方運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)該按期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，并定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢修、標(biāo)定，以便能客觀提供污染物排放狀況。

（3）加強(qiáng)職能部門(mén)的監(jiān)督與檢查，配備足夠人力加大檢查頻次。按期對(duì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的排放口、采樣點(diǎn)、監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查，防止其拆除、閑置和停運(yùn)。對(duì)大氣污染源監(jiān)測(cè)信息及時(shí)披露，滿足公眾知情權(quán)，形成政府職能部門(mén)和公眾對(duì)大氣環(huán)境監(jiān)督的良好循環(huán)。完善對(duì)企業(yè)大氣污染源在線監(jiān)控考核標(biāo)準(zhǔn)，使對(duì)企業(yè)的評(píng)判有理可依。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著國(guó)家環(huán)境保護(hù)和治理決心的加強(qiáng)，十三五期間環(huán)境污染源的自動(dòng)監(jiān)控成為各環(huán)保職能部門(mén)重要工作之一，大氣污染源在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)也必將迅速普及。由于大氣污染源在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這就需要排污企業(yè)、運(yùn)營(yíng)公司和政府職能部門(mén)密切配合，從系統(tǒng)建設(shè)到檢查驗(yàn)收，從現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)到監(jiān)督管理，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的配合形成良性循環(huán)。三方依據(jù)相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，各司其職，保證我國(guó)大氣污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)平穩(wěn)有序的推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]倪燕.污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題及建議[J].環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊，2010，29（增刊2）：19-22.

[2]黃福波，王日東，徐輝.污染源在線監(jiān)測(cè)及運(yùn)營(yíng)管理存在的問(wèn)題分析[J].環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2012（4）：73-77.

[3]任靜，王勇，李小軍.污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)第三方運(yùn)營(yíng)問(wèn)題分析[J].河南科技，2014（8）：222.

[4]司蔚.新形式下污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施[J].環(huán)境科技，2014，27（5）：49-51.