劉國信

近年來，為了滿足人們的健身需求，城市廣場、公園、小區(qū)以及廣大農(nóng)村的公共活動場所配置安裝的健身器材越來越多，為人們提供了極大的便利，受到群眾的普遍歡迎。但隨著健身運動的普及和使用頻率的增加，由器材質(zhì)量不合格、采購安裝不規(guī)范、使用方法不當(dāng)、缺乏維護監(jiān)管等導(dǎo)致的人身傷害事件屢有發(fā)生，安全隱患逐漸凸顯。

針對室外健身器材亟待監(jiān)管的現(xiàn)狀，2017年4月，國家體育總局印發(fā)《室外健身器材配建管理辦法》（以下簡稱《辦法》）并自發(fā)布之日起正式實施。

《辦法》出臺正當(dāng)其時

我國室外健身器材主要指“全民健身路徑”和“農(nóng)民體育健身工程”所配建的器材，目前全國各地配建的室外健身器材總數(shù)已達(dá)到330多萬件。然而，由于在配建管理工作中存在一些問題，也帶來了負(fù)面影響。比如，在采購中片面追求低價，缺失驗收環(huán)節(jié)，導(dǎo)致質(zhì)量不過關(guān);由于器材采購方、提供方、使用方、監(jiān)管方之間責(zé)任不明晰，造成安裝使用不規(guī)范，“重建設(shè)輕管理”“有建設(shè)無管理”等問題逐漸凸顯。

除器材本身損壞得不到及時維修外，使用說明示意圖缺失的情況也比較普遍。很多健身場地，看不到原本應(yīng)該立于醒目位置的警示牌，甚至一些器材本身的示意銘牌也殘缺不全。這樣，人們面對相對復(fù)雜的器材就會想當(dāng)然地按照自己的理解使用。另一個不容忽視的問題是，健身器材普遍存在“超期服役”的現(xiàn)象，由于年久失修，有些健身器材雖然“缺胳膊少腿”，但仍在“帶病作業(yè)”，這樣很容易“出手傷人”，帶來安全隱患。

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《室外健身器材的安全 通用要求》（GB 19272-2011）的規(guī)定：健身器材從生產(chǎn)、維護到保養(yǎng)都有明確的規(guī)定，也有相應(yīng)的保質(zhì)期。比如，室外健身器材因長年暴露在風(fēng)吹雨淋的戶外環(huán)境下，不僅要求設(shè)備具有良好的防松動、防水性能，而且對器材表面質(zhì)量要求也較高，不能出現(xiàn)毛刺、掉漆、生銹等現(xiàn)象。通常這些器材一般會在投入使用兩三年后開始損壞，按照器材的不同，分別有一年、二年、三年等不同的使用年限，一般最多要在使用八年后報廢……

但由于上述標(biāo)準(zhǔn)得不到很好地執(zhí)行，加之全民健身器材的采購、提供、使用、監(jiān)管主體目前已出現(xiàn)新的變化，配建管理各環(huán)節(jié)責(zé)任劃分不清晰，暴露出來的新情況、新問題也愈來愈多。

管理主體明確

《室外健身器材配建管理辦法》以器材配建管理工作為主線，為室外健身器材配建管理工作提供了政策依據(jù)，不僅明確了各級行政部門的職責(zé)，也對采購、安裝、監(jiān)管、使用、維護等作出了明確規(guī)定，為標(biāo)準(zhǔn)化管理提供了政策支撐。

《辦法》提出：器材配建工作應(yīng)堅持因地制宜、保證質(zhì)量、建管并重、服務(wù)群眾的原則，要符合《室外健身器材的安全 通用要求》以及其他相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。

《辦法》規(guī)定：提供室外健身器材的體育主管部門應(yīng)與器材接收方、器材供應(yīng)商簽訂三方協(xié)議，明確器材的產(chǎn)權(quán)、管理維護要求。器材接收方（社區(qū)居委會、村委會、公園或廣場管理部門、機關(guān)、企事業(yè)組織和單位）對配建在本組織和單位所轄區(qū)域內(nèi)的器材擔(dān)負(fù)日常維護和管理責(zé)任，以避免出現(xiàn)健身器材損壞后無人修繕的問題。

安裝質(zhì)量有保證

在室外健身器材的招標(biāo)采購上，體育部門將采用綜合評分法，取代以往的“低價中標(biāo)法”，通過對器材生產(chǎn)廠商的綜合實力、器材質(zhì)量和技術(shù)含量、報價等進行綜合評判。以往因“低價中標(biāo)”造成的質(zhì)量差、種類少、升級換代緩慢的情況，將有望得到改善。

同時，《辦法》規(guī)定：器材應(yīng)配建在與其型號和數(shù)量相適應(yīng)、日常管理有保障、器材使用不影響周邊居民正常生活的場所、場地，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)鋪設(shè)緩沖層。新安裝的器材應(yīng)設(shè)置使用說明標(biāo)識牌，對可能因使用不當(dāng)造成人身傷害或造成零部件損壞的器材設(shè)置警示標(biāo)志，并按照產(chǎn)品認(rèn)證要求配置二維碼等信息監(jiān)管標(biāo)識。要求器材從安裝開始，就要激活二維碼，其狀態(tài)被數(shù)字平臺實時監(jiān)控，出現(xiàn)故障通過手機實時上報。對生產(chǎn)廠家維修不及時或產(chǎn)品質(zhì)量連續(xù)排名倒數(shù)的，第三方機構(gòu)將對該廠家進行處罰，情節(jié)嚴(yán)重者將列入政府采購黑名單。

服務(wù)“全人群”

《辦法》更重視服務(wù)器材的使用人群，提出“全人群”覆蓋的概念，為保障青少年、老年人和殘疾人的健身需求，促進室外健身器材由政府需求購買導(dǎo)向，逐漸向終端客戶需求導(dǎo)向進行轉(zhuǎn)變。

可以說，《辦法》全面規(guī)范了我國室外健身器材的采購、安裝、監(jiān)管、維修與拆除等工作，具有很強的可操作性。

業(yè)內(nèi)人士指出，室外健身器材的配建，是當(dāng)前基本公共體育服務(wù)領(lǐng)域的一項重要民生實事之一?！掇k法》的出臺，是落實全民健身國家戰(zhàn)略、推進健康中國建設(shè)的一項具體行動。相關(guān)部門、單位和組織，必須認(rèn)真落實該《辦法》，對室外健身器材的日常管理予以高度重視。在建設(shè)初期就應(yīng)明確建管責(zé)任，不僅要求場地環(huán)境和器材配置符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，而且要做好日常管理和維護保養(yǎng)等后續(xù)工作，定期檢查安全隱患，及時維修更新、更換。真正把好事做好，實事做實，為創(chuàng)建和諧、健康、安全的全民健身活動提供有力保障。

為防止健身器材淪為“傷身器材”，也請每位使用健身器材的健身愛好者愛護器材、文明健身。在使用這些室外健身器材時，一定要仔細(xì)閱讀說明文字及注意事項，根據(jù)其功能作用、適宜人群及使用方法，結(jié)合自身狀況科學(xué)選擇、正確鍛煉，并掌握動作要領(lǐng)，量力而行，以真正達(dá)到休閑健身的目的。