于宏源

摘 要：權(quán)威是全球治理的核心，具有兩面性。以西方國(guó)際關(guān)系話(huà)語(yǔ)為基礎(chǔ)、以權(quán)力和競(jìng)爭(zhēng)為主軸的模式無(wú)法為人類(lèi)未來(lái)提供充分的思想基礎(chǔ)。全球治理體系失衡必然要求國(guó)際政治的政治行為體和經(jīng)濟(jì)行為體形成一套新的規(guī)范和制度，并在特定的歷史時(shí)期內(nèi)得以鞏固和維持?！懊\(yùn)共同體”是我國(guó)外交戰(zhàn)略思想體系中的“頂層設(shè)計(jì)”，該理念已得到廣泛運(yùn)用，并在多種外交場(chǎng)合中被系統(tǒng)闡述和充實(shí)，其涵蓋的范圍是多層次的，其涉及的領(lǐng)域是多元的，從國(guó)內(nèi)到周邊地區(qū)，從周邊地區(qū)擴(kuò)大到亞太，再?gòu)膩喬缭街匮笞呦蚴澜??！懊\(yùn)共同體”強(qiáng)調(diào)推動(dòng)國(guó)際體系的均衡呈現(xiàn)出多種不同的“次均衡狀態(tài)”共存、共贏和共生，通過(guò)推動(dòng)建立和諧共生的新型國(guó)際政治秩序和合作共贏的新型經(jīng)濟(jì)秩序，必將成為未來(lái)新型國(guó)際秩序均衡的思想基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：命運(yùn)共同體；話(huà)語(yǔ)權(quán)；全球治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D820 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0257-5833（2017）07-0026-08

全球治理是全人類(lèi)共同關(guān)心的問(wèn)題。在全球治理過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家、新興發(fā)展中國(guó)家、政府間國(guó)際組織和其他非國(guó)家行為體，依據(jù)國(guó)際法的規(guī)則、制度和價(jià)值規(guī)范，進(jìn)行多元合作。伴隨著國(guó)際秩序的變化，全球治理是由一個(gè)均衡走向另一個(gè)均衡的政治變化過(guò)程，構(gòu)成均衡的三要素——行為體、價(jià)值分配格局、規(guī)范構(gòu)建——內(nèi)涵不斷變化。當(dāng)前全球化和新興大國(guó)崛起帶來(lái)了全球治理本身變革的必然需求。然而，以西方國(guó)際關(guān)系話(huà)語(yǔ)為基礎(chǔ)、以權(quán)力和競(jìng)爭(zhēng)為主軸的模式無(wú)法為人類(lèi)全球治理未來(lái)提供充分的思想基礎(chǔ)。

一、權(quán)威與全球治理變革趨勢(shì)

全球治理具有公共性和權(quán)力性?xún)芍貙傩浴Ｒ环矫?，“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”1。而全球治理可以被理解為國(guó)家、國(guó)際組織、非政府組織、市場(chǎng)主體、社會(huì)力量和個(gè)人等行為體相互協(xié)調(diào)、合作以管理國(guó)際事務(wù)、提供國(guó)際公共物品的過(guò)程。另一方面，全球治理事關(guān)全球權(quán)威的生成和維系，以及治理制度、規(guī)則、規(guī)范的建構(gòu)、維持和變化。根據(jù)這一認(rèn)識(shí)，全球治理可以被理解為多種行為體圍繞治理權(quán)力和治理規(guī)則的博弈，因而具有很強(qiáng)的權(quán)力屬性。全球治理的公共性要求各國(guó)通力合作、協(xié)調(diào)立場(chǎng)，不斷解決層出不窮的全球性問(wèn)題，但其權(quán)力屬性也制約著相關(guān)國(guó)際制度、國(guó)際規(guī)則等的改革。因此，雖然當(dāng)前的全球治理的制度體系已經(jīng)不足以適應(yīng)劇烈變化的國(guó)際體系，但其改革仍然緩慢。全球治理過(guò)程既包括傳統(tǒng)權(quán)力政治因素，也有制度建設(shè)的驅(qū)動(dòng)，西方國(guó)際秩序強(qiáng)調(diào)權(quán)力的體系影響了治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和制度建設(shè)。

全球治理中的權(quán)力性更多體現(xiàn)為一種治理權(quán)威性。全球治理中的權(quán)威（Authority）從本質(zhì)上講是一種社會(huì)關(guān)系。只有當(dāng)被治理者認(rèn)可治理者的領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，權(quán)威關(guān)系才能成立。換言之，一個(gè)治理者獲得權(quán)威意味著其采取的治理行動(dòng)及其所提出的原則、規(guī)則、規(guī)范等獲得其他行為體的認(rèn)可。根據(jù)此定義，權(quán)威和強(qiáng)制力（Coercion）（及物質(zhì)性權(quán)力，Material Power）應(yīng)該加以區(qū)分。后兩者的實(shí)現(xiàn)需要依賴(lài)行為者所擁有的物質(zhì)資源，而前者的實(shí)現(xiàn)則依賴(lài)社會(huì)認(rèn)同的建構(gòu)。由于權(quán)威與物質(zhì)資源可以（當(dāng)然，并不一定）相分離，潛在的權(quán)威主體就不僅僅包括國(guó)家，也可以包括國(guó)際組織、跨國(guó)非政府組織、專(zhuān)業(yè)團(tuán)體、地區(qū)社會(huì)組織、家族、個(gè)人等在內(nèi)的一系列行為體。在全球治理領(lǐng)域，權(quán)威流散化的趨勢(shì)十分明顯。由于全球治理不僅僅關(guān)系到物質(zhì)性公共物品的提供，更關(guān)系到規(guī)則的制定，那些缺乏物質(zhì)性權(quán)力的非國(guó)家行為體能夠通過(guò)影響規(guī)則來(lái)影響全球治理的結(jié)構(gòu)，從而獲得權(quán)威，成為重要的全球治理者。權(quán)威的生成往往遵循結(jié)果性邏輯（Logic of Consequence）和適當(dāng)性邏輯（Logic of Appropriateness）。就結(jié)果性邏輯而言，權(quán)威可以被理解為一個(gè)利益合約，在此合約關(guān)系中，治理者通過(guò)提供秩序和公共物品來(lái)?yè)Q取被治理者對(duì)規(guī)則的遵從。就適當(dāng)性邏輯而言，治理者可以通過(guò)規(guī)范倡導(dǎo)行為推動(dòng)被治理者對(duì)某些理念的接受，從而使其將治理者提出的規(guī)則內(nèi)化為自我認(rèn)知。兩種邏輯雖然殊途，但其最終歸宿都是建構(gòu)治理者合法管理全球事務(wù)的社會(huì)地位。在許多情況下，權(quán)威地位的獲得往往從提供有效服務(wù)、公共物品等利益交換行為開(kāi)始，但若想建構(gòu)長(zhǎng)期穩(wěn)定的權(quán)威地位，則通過(guò)社會(huì)建構(gòu)努力促使被治理者學(xué)習(xí)、接受治理者的觀念、甚至習(xí)慣治理——被治理關(guān)系就十分重要。全球治理領(lǐng)域的權(quán)威的變化可以大致分為權(quán)威的消解和權(quán)威更替兩種路徑。一方面，治理者的權(quán)威地位必須小心加以維系。雖然規(guī)范化和制度化了的權(quán)威關(guān)系能夠使權(quán)威在一段時(shí)間內(nèi)維持穩(wěn)定，但權(quán)威不是不可動(dòng)搖。如果一項(xiàng)治理實(shí)踐出現(xiàn)明顯的失敗，則治理者的權(quán)威就會(huì)受到質(zhì)疑。如果治理者不能及時(shí)改變來(lái)重新建構(gòu)有效治理能力，則其遵從者就會(huì)不斷減少。另一方面，治理者的權(quán)威地位還可能受到新興治理者的挑戰(zhàn)。

如上所述，由于國(guó)際環(huán)境的變化，行為體從西方發(fā)達(dá)國(guó)家朝向多元行為體共治方向轉(zhuǎn)變、權(quán)力資源出現(xiàn)“東升西降的”變化、傳統(tǒng)西方為主的國(guó)際制度合法性和有效性都在減低。參與全球治理的行為體數(shù)量正不斷膨脹，以全球治理為主旨的國(guó)際協(xié)調(diào)、合作、網(wǎng)絡(luò)等也不斷建立，但這些都未能真正有效地增強(qiáng)全球治理的有效性。在包括反恐、互聯(lián)網(wǎng)、氣候、發(fā)展、金融、全球公共衛(wèi)生等在內(nèi)的諸多議題領(lǐng)域，全球治理都面臨著嚴(yán)重的有效性赤字。有效的全球治理至少需要三方面條件：第一，是有效動(dòng)員盡可能多的國(guó)際政治行為體的參與，發(fā)揮多方力量的合力；第二，是建構(gòu)強(qiáng)有力的國(guó)際政治領(lǐng)導(dǎo)力量，提供國(guó)際公共物品和治理方案；第三，是建構(gòu)系統(tǒng)的全球治理制度、規(guī)則，并適時(shí)改革相關(guān)制度以維持其合法性和有效性。當(dāng)前，隨著國(guó)際體系的行為體、權(quán)力分布、規(guī)則等要素的變化，既有的全球治理體系在動(dòng)員能力、領(lǐng)導(dǎo)力和制度改革方面都存在嚴(yán)重不足，這造成了全球治理的赤字，也催生了全球治理革新的一系列新趨勢(shì)。在這種情況下，西方傳統(tǒng)的權(quán)威結(jié)構(gòu)和話(huà)語(yǔ)權(quán)必然被不斷動(dòng)搖，國(guó)際社會(huì)要求全球治理改革的訴求不斷上升。

第一，隨著國(guó)際政治主體多元化的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，非國(guó)家行為體（包括非政府組織、市場(chǎng)主體、跨國(guó)社會(huì)運(yùn)動(dòng)、跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)）和次國(guó)家行為體（包括省級(jí)政府、城市政府）都開(kāi)始積極地參與到全球治理中來(lái)，成為重要的全球治理者。在環(huán)境（包括氣候變化、生物多樣性等）、互聯(lián)網(wǎng)、金融、公共衛(wèi)生等全球治理領(lǐng)域，非國(guó)家行為體不但十分活躍，其重要性在很多方面甚至超過(guò)了國(guó)家。比如，在氣候治理中，城市和跨國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)、公司、非政府組織等正在取代國(guó)家成為重要的氣候治理者。又如，大公司在互聯(lián)網(wǎng)、金融治理領(lǐng)域也有著舉足輕重的作用。甚至在更加傳統(tǒng)地區(qū)安全治理領(lǐng)域，私人安保公司也開(kāi)始同國(guó)家合作，成為重要的治理主體。可以說(shuō)，在21世紀(jì)的世界政治中，國(guó)家已經(jīng)不可能排除其他行為體的干預(yù)而獨(dú)立制定和實(shí)施全球治理方案。在這一背景下，全球治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于國(guó)家能否與非國(guó)家行為體有效協(xié)調(diào)、合作。由此，既有的以國(guó)家間談判為主導(dǎo)、以政府間國(guó)際組織為主要架構(gòu)的全球治理模式需要改革，為多元行為體的有效參與提供渠道?？鐕?guó)政府網(wǎng)絡(luò)和公私合作治理模式的興起正反映了新形勢(shì)下處理國(guó)家和非國(guó)家行為體在全球治理體系中的關(guān)系的需要。