王萌 湖北大學知行學院

緒論

長時間以來“小金庫”是各級政府部門所面臨的急切需要解決的問題， 十八大以來，中央一直保持反腐高壓勢態(tài)，黨政機關(guān)部門的“小金庫”問題在一定程度上被遏制，但是某些政府部門存在僥幸心理，“小金庫”仍然在損害國家的利益，造成國有資產(chǎn)流失，滋生腐敗影響黨風政風，所以“小金庫”問題是反腐過程中必須剔除的毒瘤。如果能夠抓住產(chǎn)生“小金庫”問題的根源所在，通過源頭就可以從根本上將行政事業(yè)單位長久存在的“小金庫”問題進行較好的解決。所以，對當前行政事業(yè)單位存在“小金庫”的問題成因以及應對之策進行研究是有重要的現(xiàn)實及理論意義，首先，進行行政事業(yè)單位“小金庫”問題出現(xiàn)的原因以及應對之策方面的研究，找出其根源所在，并分析產(chǎn)生該問題的原因，進而找出應對之策，對于推動我國反腐倡廉事業(yè)建設(shè)以及陽光財政具有非常積極的現(xiàn)實意義。

一、小金庫的危害

事業(yè)單位中存在的“小金庫”讓干部領(lǐng)導在生活上及思想上變得日益腐化，在其位而不謀其政，并且一旦從“小金庫”中得到利益，那么將加大其設(shè)立“小金庫”私欲，并且還會肆無忌憚的從中得到利益。在對固定資產(chǎn)進行登記的時候，事業(yè)單位對部分資產(chǎn)做了故意隱瞞，并且將其中的部分資產(chǎn)進行了變賣出租。事業(yè)單位中“小金庫”的存在誘發(fā)并且加劇了領(lǐng)導干部的不正之風，更加的追求吃喝玩樂、講排場且肆意的鋪張浪費。作為政府領(lǐng)導他們的一言一行不僅是自身的一種外在表現(xiàn)，而且還代表了政府的外在形象，因此事業(yè)單位領(lǐng)導官員在社會上所表現(xiàn)出的不當或者是不雅行為將直接損壞廣大民眾心中的政府形象。此外，“小金庫”資金有一部分來源于違規(guī)收費，加大了群眾對政府的反感程度，進而把政府推到了群眾對立面，無形中給政府增加了執(zhí)政成本，同時也不利于社會的和諧穩(wěn)定。

二、當前事業(yè)單位小金庫治理措施

根據(jù)綜合預算中的相關(guān)規(guī)定，必須對預算收入管里工作進行嚴格的檢查與監(jiān)督。在對預算管理工作進行檢查與監(jiān)督的時候，一定要嚴格遵守預算在先而支出在后的原則。 對于“三公”經(jīng)費的具體使用情況要進行更進一步的檢查與監(jiān)督 ，對于會議費用和培訓費用進行更進一步的檢查與監(jiān)督。對于培訓費用這部分，檢查重點是看是否存在超出計劃范圍設(shè)立培訓班的情況，用于培訓的支出是不是在正常標準之內(nèi)；是否存在虛報或違規(guī)報銷培訓費用的情況；是否存在攤派培訓費，讓參加培訓的人員上繳不必要的費用，假借會議之名進行公款旅游和宴會，會議費清單中列有與會議沒有任何關(guān)系的支出如公務(wù)接待費等問題。對于會議費這部分，檢查的重點是超出計劃范圍召開會議，通過虛假的方式騙取補助費，虛構(gòu)會議的時間以及人數(shù)進行報銷，違反規(guī)定增加會議費的數(shù)額，私下提高會議費的標準，召開會議時，選擇明令禁止的風景名勝區(qū)，違反規(guī)定將會議費進行攤派。同時做好政府采購工作，對于政府采購方面要進行進一步的監(jiān)督與管理，具體而言是必須嚴格按照公正公開、公平競爭及誠實守信的原則進行，進一步完善工程、服務(wù)和貨物的采購工作。

三、當前事業(yè)單位小金庫治理過程中存在的問題

某些事業(yè)單位缺乏有效地民主監(jiān)督氛圍，并且單位職工自身也缺乏監(jiān)督意識，而其他的領(lǐng)導干部對于一把手的各種行為有進行極力的維護，此外，不良風氣已沉淀許久，幾乎沒有人愿冒著觸怒上級的風險對領(lǐng)導的不當決策予以指正， 對于現(xiàn)存的“小金庫”問題，有關(guān)部門也做了不止一次的專項清理工作，并且還針對該問題給出了重要指示，同時提出對相關(guān)的責任人進行嚴肅的處理，可是在下級政府具體執(zhí)行的時候則大打折扣。盡管應當處理相關(guān)的責任人，可是執(zhí)紀執(zhí)法部門在實際執(zhí)行的時候可能由于受到各方壓力，最終是以罰款收尾。這種情況也致使“小金庫”問題屢禁不止，某些事業(yè)單位缺乏完善有效的財務(wù)管理機制，而且在資金支出方面沒有行之有效的監(jiān)管體制，導致了財務(wù)預算外的資金可以被輕而易舉的納入到“小金庫”之中，對于現(xiàn)存的“小金庫”問題，有關(guān)部門也做了不止一次的專項清理工作，并且還針對該問題給出了重要指示，同時提出對相關(guān)的責任人進行嚴肅的處理，可是在下級政府具體執(zhí)行的時候則大打折扣。這種情況也致使“小金庫”問題屢禁不止。在對“小金庫”的治理措施以及查處方法方面也不是沒有任何意義，起碼在治理與審查方面有著積極的作用，可是在處罰違規(guī)違法責任人時沒有使其傷筋動骨，也就無法達到預期效果。。

四、完善行政事業(yè)單位“小金庫”防治對策的構(gòu)想

加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入的管理，對于那些差額撥款、自收自支單位的國有資產(chǎn)在管理方面存在“缺位”、不確定主管部門的問題，應當將對國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一登記編號管理作為一個切入點，將財政部門（公資辦）與國資委在管理國有資產(chǎn)的范圍方面進行更加明確的界定，同時完善票據(jù)管理制度，由市財政局財政收費管理辦公室對一些事業(yè)單位進行全面檢查，通過檢查避免這些單位對稅務(wù)發(fā)票和財政票據(jù)進行交叉重疊使用，對于票據(jù)的使用和審核要加大力度管理，對事業(yè)單位事業(yè)性收費收入進一步規(guī)范，完善票據(jù)領(lǐng)取和注銷制度，大力推進非稅收入一般繳款書的使用，以行政事業(yè)性收費收入單位為對象，應以規(guī)定形式明確要求其采用財務(wù)非稅票據(jù)。針對事業(yè)單位小金庫問題，要做到內(nèi)控機制作為基礎(chǔ)，要依托完善的管理機制，來進行嚴格的專項檢查。加強財政對主管單位、主管單位對二級單位的集中統(tǒng)一管理，使單位的會計信息真實地反映單位的經(jīng)濟狀況，杜絕單位由于財務(wù)管理混亂而形成賬外賬的隱患。

五、結(jié)語

我國經(jīng)濟和法律在不斷的發(fā)展，合理科學的利用法律和經(jīng)濟手段來對事業(yè)單位小金庫問題進行防治是必要的手段，也是發(fā)展的趨勢，我國一定能夠構(gòu)建出一比較科學的管理體系來對事業(yè)單位進行管理，在源頭上進行治理，避免事業(yè)單位再出現(xiàn)小金庫，徹底消除掉小金庫產(chǎn)生的主要誘因，但前路漫漫，還需要相關(guān)學者進行不斷探索和研究。