摘 要 警察肩負(fù)著保護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展、人民才財(cái)產(chǎn)安全的重大責(zé)任，在執(zhí)法過程難免遇到突發(fā)案件，有時(shí)為降低危險(xiǎn)、保護(hù)人民生命與財(cái)產(chǎn)安全而無法按照相關(guān)行政流程要求執(zhí)行。因此，必須賦予警察緊急處理的強(qiáng)制權(quán)，即為：警察即時(shí)強(qiáng)制。根據(jù)現(xiàn)階段警察即時(shí)強(qiáng)制法律制度分析，即時(shí)強(qiáng)制具有一定壟斷性與擴(kuò)張性，仍然存在諸多問題，有待進(jìn)一步完善。對(duì)此，本文根據(jù)研究經(jīng)驗(yàn)，就警察即時(shí)強(qiáng)制法律規(guī)范與其完善進(jìn)行簡要分析。

關(guān)鍵詞 警察即時(shí)強(qiáng)制 法律規(guī)范 壟斷性 擴(kuò)展性

作者簡介：于小龍，四川警察學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.299

現(xiàn)階段，由于法律制度內(nèi)容的不完善，執(zhí)法理念的落后、流程缺少規(guī)范性、法律救濟(jì)不足等問題依然存在，濫用即時(shí)強(qiáng)制造成公民合法權(quán)益受損現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，我國有關(guān)機(jī)關(guān)單位在其問題上應(yīng)引起高度重視，應(yīng)不斷完善有關(guān)法律制度、加強(qiáng)警察即時(shí)強(qiáng)制法律規(guī)范控制。只有這樣，才能更好的保護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保公民合法權(quán)益。

一、警察即時(shí)強(qiáng)制法律規(guī)范存在的不足

（一）警察即時(shí)強(qiáng)制法律規(guī)范形式上的不足

1.法律規(guī)范體制缺少統(tǒng)一性

因?yàn)槲覈诩磿r(shí)強(qiáng)制規(guī)則上缺少統(tǒng)一立法與詳細(xì)程序，現(xiàn)階段對(duì)警察即時(shí)強(qiáng)制法律只有《中華人民共和國人民警察法》，警察執(zhí)行現(xiàn)場詢問、盤查、交通管制，這在《人民警察法》中都有包含，該法未對(duì)即時(shí)強(qiáng)制的應(yīng)用條件和發(fā)動(dòng)條件、執(zhí)行過程的有關(guān)流程要求有詳細(xì)指明。因此，在內(nèi)容上缺少實(shí)質(zhì)性。基于這一問題，一些專家認(rèn)為：現(xiàn)有的有關(guān)法律對(duì)行政強(qiáng)制方法的規(guī)定，出現(xiàn)名稱不一、形式各異的行政強(qiáng)制性方法，根據(jù)其屬性與特點(diǎn)被劃分至“行政”一類中，基于行政強(qiáng)制措施之下，從理論與立法上解決了這種強(qiáng)制性方法無法列舉的問題。同時(shí)，也彌補(bǔ)了有關(guān)規(guī)章重授權(quán)、監(jiān)督漏洞等。對(duì)此，筆者認(rèn)為：因?yàn)榫旒磿r(shí)強(qiáng)制法律缺少規(guī)范性，其不足可以劃分為兩點(diǎn)：第一，造成警察越權(quán)執(zhí)行即時(shí)強(qiáng)制問題的發(fā)生；第二，在一些行政規(guī)定、單位制度等規(guī)范性條例中警察即時(shí)強(qiáng)制制度存在一定矛盾性。

以德國為例：在德國有關(guān)法律中對(duì)警察強(qiáng)制執(zhí)行與即時(shí)強(qiáng)制概念進(jìn)行了明確。在我國臺(tái)灣地區(qū)也對(duì)此進(jìn)行了明確指出。而回過身看現(xiàn)階段我國立法，盡管出臺(tái)了有關(guān)行政強(qiáng)制性的法律規(guī)范，但根據(jù)其草案內(nèi)容上分析，仍然缺少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，與實(shí)際需求不符。因此，針對(duì)警察即時(shí)強(qiáng)制的發(fā)動(dòng)要求、執(zhí)行流程等有待進(jìn)一步完善與規(guī)范。

2.法律規(guī)范效力散亂

根據(jù)上述問題不難看出：不管是行政制度還是法律制度上，對(duì)行政相對(duì)人人身權(quán)益、財(cái)產(chǎn)安全的即使強(qiáng)制有明確的內(nèi)容規(guī)定，這與我國《立法法》對(duì)效力位階的規(guī)定具有矛盾性，法律規(guī)范效力散亂。

3.法律規(guī)范位階較低

現(xiàn)階段的警察即時(shí)強(qiáng)制法律規(guī)范制度主要以行政法規(guī)、規(guī)章制度為主，缺少法律層面上的規(guī)范性。一些單位更多的是基于功利角度分析：警察法的建立需要以行政法律規(guī)、規(guī)章為主。比如：有專家曾提出：公安執(zhí)法制度的建立，公安機(jī)關(guān)與省級(jí)單位作為執(zhí)法制度的核心，其著重點(diǎn)在于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法內(nèi)容、行為、方法等措施的確立。市級(jí)公安單位重點(diǎn)在于本市執(zhí)法操作流程的制定，以及各項(xiàng)執(zhí)法制度的有效落實(shí)。

（二）警察即時(shí)強(qiáng)制法律規(guī)范內(nèi)容上的不足

1.未有公民合法權(quán)益保護(hù)有關(guān)內(nèi)容

根據(jù)現(xiàn)階段警察即時(shí)強(qiáng)制法律制度內(nèi)容分析，多數(shù)是對(duì)警察執(zhí)行即時(shí)強(qiáng)制法律的權(quán)利賦予，而缺少公民合法權(quán)益內(nèi)容。警察即時(shí)強(qiáng)制具有壟斷性、控制性特點(diǎn)，這對(duì)公民權(quán)益具有一定影響。為此，公民在其法律制度中處于弱勢應(yīng)該給予更多保護(hù)。而我國目前相應(yīng)法律規(guī)范更多是進(jìn)行公安機(jī)關(guān)權(quán)利賦予，造成公民權(quán)益與公安權(quán)益的失衡。

2.缺少對(duì)違法實(shí)施警察即時(shí)強(qiáng)制的責(zé)任追究

盡管對(duì)違法實(shí)施警察即時(shí)強(qiáng)制公民能夠提出行政復(fù)議、訴訟、賠償?shù)?，但因?yàn)檫`法執(zhí)行警察即時(shí)強(qiáng)制與具體執(zhí)行人、審批人的有關(guān)責(zé)任劃分模糊，使得公安單位和警察違法實(shí)施即時(shí)強(qiáng)制行為普遍存在。針對(duì)違法實(shí)施行為，也得到了公安機(jī)關(guān)的重視，并制定了有關(guān)部門制度條例；如：關(guān)于公安機(jī)關(guān)干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛行為在有關(guān)制度中提出：做好經(jīng)濟(jì)犯罪與經(jīng)濟(jì)糾紛案的概念劃分與辨別，避免兩者混淆，慎重處理。

二、警察即時(shí)強(qiáng)制法律規(guī)范的完善方法

（一）秉承著法律優(yōu)先原則完善即時(shí)強(qiáng)制法律規(guī)范體制

完善的警察即時(shí)強(qiáng)制法律制度是確保公民權(quán)益與合理執(zhí)法的重要依據(jù)。第一，根據(jù)法律確立的警察即時(shí)強(qiáng)制的類型、所屬范圍，應(yīng)著重完善警察即時(shí)強(qiáng)制實(shí)施流程、程序與即時(shí)強(qiáng)制行合理性的有效聯(lián)系，與違法實(shí)施警察即時(shí)強(qiáng)制責(zé)任的有關(guān)內(nèi)容規(guī)定。第二，行政法律在未包含法律制定狀態(tài)下，能夠在有限范圍中規(guī)定除人身自由外的警察即時(shí)強(qiáng)制類型與范圍。第三，地方法律制度、行政法規(guī)在未確立狀態(tài)下，在地方事務(wù)范疇內(nèi)規(guī)定除人身自由外的警察即時(shí)強(qiáng)制類型與范圍條例。第四，法律已有警察即時(shí)強(qiáng)制法的行政規(guī)律、地方法規(guī)的警察即時(shí)強(qiáng)制類型與應(yīng)用范圍的擴(kuò)大規(guī)定。第五，行政制度無法改變警察即時(shí)強(qiáng)制類型、范圍，不可縮減其流程制度。需要對(duì)警察即時(shí)強(qiáng)制的應(yīng)用、流程等進(jìn)行精細(xì)化說明。第六，規(guī)范性條例需要在行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章影響下，對(duì)警察即時(shí)強(qiáng)制應(yīng)用有關(guān)內(nèi)容遵循規(guī)范性特點(diǎn)。首先，不可創(chuàng)制警察即時(shí)強(qiáng)制；其次，不可更改警察即時(shí)強(qiáng)制應(yīng)用范圍；最后，不可越過法律、法規(guī)權(quán)限。

（二）創(chuàng)新執(zhí)法觀念與明確警察即時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行原則

促進(jìn)警察即時(shí)強(qiáng)制立法。立法落后、不全面、存在空白成為現(xiàn)階段警察立法工作的當(dāng)務(wù)之急。目前，濫用即時(shí)強(qiáng)制權(quán)利現(xiàn)象較多，這與法律制度的不健全有著密切聯(lián)系。因此，首先需要完善立法制度，將警察即時(shí)強(qiáng)制應(yīng)用條件、目標(biāo)、方法等納入法律內(nèi)容中，為警察即時(shí)強(qiáng)制的執(zhí)行創(chuàng)造法律依據(jù)。

警察需要秉承著執(zhí)法為民、立警為公的原則，創(chuàng)新思想意識(shí)、樹立正確的執(zhí)法理念。首先，樹立人權(quán)保護(hù)意識(shí)，警察即時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行需要在保護(hù)公民權(quán)益的基礎(chǔ)上，以公民權(quán)益作為工作執(zhí)法的目標(biāo)與目的。其次，樹立正確執(zhí)法理念。警察執(zhí)法需要做到公正、公平。最后，權(quán)責(zé)兼顧理念。警察權(quán)利的行使也應(yīng)承擔(dān)執(zhí)法過錯(cuò)后的法律后果，進(jìn)而防止警察即時(shí)強(qiáng)制的濫用，確保執(zhí)法有效性、合理性。

在執(zhí)法過程中需要以法律為標(biāo)準(zhǔn)，依靠法律原則，其原則包含：適合性原則、降低損失原則、方法合理原則等。適合性原則需要警察即時(shí)強(qiáng)制執(zhí)法和目的的統(tǒng)一，應(yīng)建立在法律目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上；降低損失是事件或人的損失降到最小，進(jìn)而達(dá)到行政即時(shí)強(qiáng)制目標(biāo)。警察即時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行需要綜合多角度考量，應(yīng)兼顧行為重要性與合理性。同時(shí)，也要注重在實(shí)施即時(shí)強(qiáng)制過程中達(dá)到的利于目的與其它權(quán)益導(dǎo)致的傷害后果的衡量。

（三）做到公正優(yōu)先、提高效率目標(biāo)完善執(zhí)行程序

公正和效率是行政法學(xué)界中研究的重要課題。公正要求流程的公正、民主、透明性；效率則是追求流程的便捷、單一。但是在實(shí)際目標(biāo)追求中難免發(fā)生矛盾。現(xiàn)階段行政程序法價(jià)值取向中基本可以劃分為2種：第一種，公正為中心的權(quán)益保障形式；第二種為，保護(hù)行政執(zhí)法效率為核心目標(biāo)的效率形式。我國社會(huì)中，公正與效率兼顧得到了普遍認(rèn)可與贊同，共同認(rèn)為公正和效率并非是對(duì)立的。但是在執(zhí)行中有輕重之分，各有見解。筆者認(rèn)為：公正在前、效率在后。根據(jù)警察即時(shí)強(qiáng)制屬性分析，其法律規(guī)范完善可以從幾點(diǎn)入手：

第一，行政流程的目的模式并非是立法人員隨意選擇的結(jié)果，而是根據(jù)其有效因素，例如：行政權(quán)應(yīng)用、改革與發(fā)展、公民權(quán)益等有關(guān)因素下得出的結(jié)果?，F(xiàn)階段，針對(duì)法律制度公正性與公民權(quán)益保護(hù)問題突出。對(duì)此，還需要在秉承著公正基礎(chǔ)上進(jìn)行效率的提升，進(jìn)而防止一味注重效率而忽視公正性。第二，警察即時(shí)強(qiáng)制法律制度中對(duì)公民義務(wù)給出了較多規(guī)定，其目的也是達(dá)到行政目標(biāo)，并非是為了強(qiáng)制而強(qiáng)制。所以，在法律規(guī)范中需要注重公正性的凸顯，保護(hù)公民合法權(quán)益避免受到違法即時(shí)強(qiáng)制損害，進(jìn)而得到雙贏效果。

（四）加強(qiáng)即時(shí)強(qiáng)制的法律救濟(jì)與規(guī)定的完善

警察即時(shí)強(qiáng)制作為一種綜合性行政行為，是集多種強(qiáng)制方法為一體的法律制度，想要利用事中影響以避免傷害后果的出現(xiàn)具有一定難度。所以，警察即時(shí)強(qiáng)制救濟(jì)應(yīng)放在事后過程。針對(duì)救濟(jì)方法，不同的人有著不同的看法，尤其是在犧牲賠償、損失賠償上。根據(jù)現(xiàn)階段落實(shí)情況分析，警察即時(shí)強(qiáng)制法律救濟(jì)方法可以分為：第一，行政復(fù)議、訴訟。公民或組織認(rèn)為警察即時(shí)強(qiáng)制存在違法行為，可以申請(qǐng)行政復(fù)議和訴訟進(jìn)而得到救濟(jì)。第二，申請(qǐng)國家賠償，警察即時(shí)強(qiáng)制違法行為對(duì)公民權(quán)益造成損害的，公民可以申請(qǐng)國家救濟(jì)賠償；若拒絕承擔(dān)法律責(zé)任，當(dāng)事人可以進(jìn)行復(fù)議或訴訟鑒定其是否違法，而后進(jìn)行國家申請(qǐng)賠償。第三，國家補(bǔ)償。在合法條件下執(zhí)行的即時(shí)強(qiáng)制導(dǎo)致公民權(quán)益受損的，公民應(yīng)無條件承擔(dān)。

盡管警察即時(shí)強(qiáng)制權(quán)利的實(shí)施不能應(yīng)用在一般流程與程序中，但也并非沒有流程要求與程序限制的。警察即時(shí)強(qiáng)制的執(zhí)行盡管時(shí)間有限，應(yīng)果斷作出判斷與處理；不過在實(shí)際執(zhí)行中，建議立足于完善流程制度避免濫用警察即時(shí)強(qiáng)制。第一，確定警察即時(shí)強(qiáng)制發(fā)動(dòng)流程，公安機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際狀態(tài)的綜合判斷、分析其面對(duì)狀態(tài)是否與即時(shí)強(qiáng)制方法符合、是否在適用范圍中，最后選擇有效強(qiáng)制方法展開執(zhí)行。第二，流程執(zhí)行需要出示身份證明與原因，執(zhí)行即時(shí)強(qiáng)制需要警察出示有關(guān)證件；盡管在危機(jī)情況下執(zhí)法人員若不便表明身份，則需在事后進(jìn)行身份說明。

三、結(jié)語

綜合分析，完善的警察即時(shí)強(qiáng)制法律制度是確保公民與行政單位達(dá)到效率目標(biāo)的最佳方法?，F(xiàn)階段，警察即時(shí)強(qiáng)制規(guī)范制度需要遵循法律優(yōu)先與保留理念，進(jìn)行內(nèi)容明確進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范性與完善性。對(duì)此，筆者分別從警察即時(shí)強(qiáng)制法律規(guī)范存在的不足、警察即時(shí)強(qiáng)制法律規(guī)范的完善兩方面進(jìn)行分析，希望對(duì)警察即時(shí)強(qiáng)制法律規(guī)范起到幫助性作用，不過有待進(jìn)一步深入研究與學(xué)習(xí)。

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