初中法治教育專冊編寫組

初中學段法治教育專冊（《道德與法治》八年級下冊），依據(jù)《義務教育思想品德課程標準》（以下簡稱《課程標準》）和《青少年法治教育大綱》（以下簡稱《大綱》），以培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義合格公民為中心，以深化憲法教育為主要任務，同繞初中學生不斷擴展的生活中需要處理的公民與國家和社會關系，提煉生活主題，厘定編寫思路，統(tǒng)籌安排各單元教育內(nèi)容。

教材的編寫理念和內(nèi)容

1.以憲法教育為主要內(nèi)容，以憲法精神為主線

《大綱》提出，青少年法治教育要以憲法教育為核心，以權利義務教育為本位。在初中階段，憲法教育的重點是：了解國家基本制度，強化國家認同；初步了解政府依法行政的基本原則，了解重要國家機構的職權；認知國家尊重和保障人權的意義；加深對公民的基本權利和義務的認識。根據(jù)上述要求以及教育部關于法治教育專冊的編寫建議，本冊教材編寫以憲法精神為主線，通過對公民與國家關系的探究，將這些知識內(nèi)容貫穿起來，使之成為一個有機整體。憲法精神主要表現(xiàn)為規(guī)范國家權力的運行，保障公民權利的實現(xiàn)，保持國家權力與公民權利的協(xié)調(diào)與平衡。以憲法精神為主線串聯(lián)全書，既遵循了憲法的內(nèi)在邏輯，又觀照了學生的生活需要，同時也緊緊抓住了法治教育的核心目標。

教材第一單元以“堅持憲法至上”開篇，通過介紹“國家權力屬于人民”“國家尊重和保障人權”等憲法原則，說明憲法是公民權利的保障書；通過講解憲法組織國家機構、規(guī)范國家機關權力的運行，說明憲法是治國安邦的總章程，從而讓學生體認憲法的核心價值，初步理解憲法精神。第二單元，著重講憲法規(guī)定公民的基本權利與義務，并保障公民權利的實現(xiàn)。第三單元，著重講憲法規(guī)定國家制度，憲法將國家權力賦予國家機構并規(guī)范國家權力的運行，以實現(xiàn)人民當家作主。這是對憲法精神的具體展開。第四單元，在前面以知識為載體進行滲透教育的基礎上，明確提出自由平等、公平正義是法治的價值追求，引領學生崇尚法治精神。這是對憲法精神的擴展?？傊?，憲法精神是貫穿全冊的紅線，是統(tǒng)率全篇的靈魂。

2.以增強學生公民意識和國家意識為主旨

本冊教材以憲法知識為載體，以增強學生公民意識和國家意識為主旨，重點進行公民意識教育和國家意識教育。公民意識是指公民個人對自己在國家中地位的自我認識，包括公民主體意識、公民權利意識、公民參與意識等相互關聯(lián)的幾個方面。初中階段公民意識教育重在突出對公民基本權利和義務的理解，知道權利與義務的關系，認知尊重和保障人權的意義，初步形成尊重自由平等、維護公平正義的意識等。國家意識是公民對國家的認同與歸屬意識，是社會個體基于對自己國家的歷史、文化、國情等的認識和理解而逐漸積淀形成的一種國家主人翁責任感、自豪感和歸屬感。初中階段國家意識教育重在突jJn尊崇憲法權威，知道依法治國基本方略和憲法確定的國家基本制度，初步了解國家機構的職權。

為此，本冊教材第一單元通過闡釋“國家權力屬于人民”，要求學生行使監(jiān)督權利去“監(jiān)督權力運行”，增強學生的主體意識；通過講憲法的地位與功能，初步滲透依法治國基本方略，教育學生樹立憲法至上觀念，維護憲法權威，重點進行國家意識教育。第二單元，主要講公民與權利及其關系，教育目標是增強學生的權利意識與義務意識，樹立權利與義務相一致的觀念，重點進行公民意識教育。第三單元，主要內(nèi)容是講國家制度與國家機構，教育目標是增強國家認同，樹立制度自信，重點進行國家意識教育。第四單元，主要內(nèi)容是講法治的價值追求，教育目標是引領學生崇尚法治精神，形成尊重自由平等、維護公平正義的意識，也是落腳于公民意識教育。

3.尊重認知發(fā)展規(guī)律，遵循生活邏輯與知識邏輯相結合的原則

在邏輯架構的設計上，本冊教材圍繞公民與國家的關系這一生活主題展開。首先，從憲法與公民的關系人手，使學生體會憲法與每個人息息相關，理解憲法保障公民權利的核心價值；從憲法與國家的關系人手，使學生知道憲法是治國安邦的總章程，理解憲法在國家生活中的崇高地位，從而增強學生學習憲法的主動性、積極性。其次，具體闡釋憲法的主要內(nèi)容，即公民的基本權利與義務、國家制度與國家機構。最后，基于憲法和法律相關知識的講解，引領學生領悟知識背后的東西，即法律的價值追求、法治的精神，從而真正從內(nèi)心認同法治、樹立法治信仰，真正具備法治思維、踐行法治原則。這一總體設計不僅符合認知發(fā)展規(guī)律，而且與憲法文本的總體邏輯相吻合。本冊教材總體邏輯結構如下頁圖表所示。

在具體內(nèi)容的表達上，本冊教材強調(diào)以學生個體的生活經(jīng)驗為起點，遵循生活邏輯與知識邏輯相結合的原則，使法律知識的同化與法治觀念的樹立在學生生活經(jīng)驗和認知結構中具有堅實的基礎。教材每一框架的結構設計，都以“運用你的經(jīng)驗”開始，通過問題導人具體的教育內(nèi)容，并以“拓展空間”結束，體現(xiàn)基于生活——反思生活——歸同生活的建構路徑。在教育內(nèi)容的選擇上，既忠實憲法文本，又貼近學生生活，努力尋找兩者的契合點。

教材主要特點

1.結合案例分析，以講法律規(guī)范為主，重視憲法文本的價值

憲法規(guī)范、憲法原則和憲法精神，都以憲法文本為載體。在憲法教育巾，讓憲法同歸文本，保持其法律屬性，可以避免空泛的政治原則說教。初中學生已初步具備了對憲法文本的理解能力，因此，本冊教材有別于小學階段憲法教育的具體方式，以講法律規(guī)范為主，重視對憲法文本的講解。當然，憲法條文畢竟是抽象的，考慮到初中學生的認知發(fā)展水平和身心發(fā)展實際，教材對憲法規(guī)范的講解主要采取案例分析形式，即結合案例創(chuàng)設問題情境，引發(fā)學生認知沖突，引導學生思考和探究，實現(xiàn)由感性到理性、由個性到共性的飛躍，從而達成對法律知識的領悟。選擇的案例盡量貼近學生生活，或直接從未成年人案件中擷取素材，通過這一方式，使學生對憲法文本做到人腦、人心，有利于增強學生的憲法意識。

2.以法律知識教育為載體，促進學生法治思維養(yǎng)成與實踐能力提升

本冊教材在闡釋法律規(guī)范的同時，更注重促進學生法治思維養(yǎng)成與實踐能力提升。例如，在講國家權力時，教材強調(diào)權力有邊界，“法無授權不可為”，行使權力不得侵害公民合法權利；在講憲法和法律保障公民權利的實現(xiàn)時，也強調(diào)行使權利要謹守邊界、維護權利要遵循程序。對學生進行權利邊界意識和程序意識教育，有利于促進學生法治思維的形成，從而引導學生在社會生活中以法治思維和法治方式維護自身權利，參與社會公共事務，化解矛盾糾紛。

同時，本冊教材還注重培養(yǎng)學生的法治行為能力。例如，教材第二單元講了如何行使公民權利以及權利受到侵害時如何維護，第四單元講了如何踐行平等的理念以及如何維護公平、正義等。此外，教材還通過“方法與技能”“相關鏈接”“政府建言獻策，參與網(wǎng)上評議政府，行使監(jiān)督權，向人大代表反映自己的意見、建議，等等。本冊教材貫徹知行統(tǒng)一原則，引導學生參與法治實踐，踐行法治理念，樹立法治信仰，形成對社會主義法治道路的價值認同、制度認同，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

3.突出法治教育主題，適當滲透道德教育

“法安天下，德潤人心”。本冊教材作為法治教育專冊，在突出法治教育主題的前提下，強調(diào)法治教育與道德教育相結合，注重以法治精神和法律規(guī)范弘揚社會主義核心價值觀，以良法善治傳導正確的價值導向，把法律的約束力量、底線意識與道德教育的感化力量緊密結合，使學生理解法治的道德底蘊，牢固樹立規(guī)則意識、誠信觀念、契約精神，尊崇公序良俗，實現(xiàn)法治的育人功能。本冊教材在編寫時，不僅有明確的法治教育目標，而且注重對學生的道德引導，以落實立德樹人根本任務。

4.追求內(nèi)容科學、邏輯嚴謹與表述生動的統(tǒng)一

法律范疇有其嚴格的界定，法學理論有其嚴謹?shù)倪壿?。本冊教材在呈現(xiàn)方式上，追求內(nèi)容科學、邏輯嚴謹與表述生動的統(tǒng)一。具體做法是，教材各單元、各課的導言以散文風格呈現(xiàn)，增強可讀性，保持一定情感張力，以調(diào)動學生學習的積極性；教材選取的案例，盡量保留一定的故事情節(jié)，講究敘述方式，使其生動可讀；教材正文部分對于觀點的闡述，則力求科學嚴謹、簡潔凝練。

5.設計開放的問題情境，培養(yǎng)辯證思維和批判思維，凸顯思維張力

本冊教材一方面強調(diào)邏輯嚴謹、觀點科學，另一方面也十分關注觀點得出的思維過程，力求設計開放的情境，引發(fā)思想碰撞，培養(yǎng)學生辯證思維和批判思維。如第二單元針對歸還失物要求物主“請客”活動，引導學生同繞“拾物歸還，索取報酬該不該？”展開討論。此外，教材在觀點的闡發(fā)上，強調(diào)辯證性，如權利與義務的統(tǒng)一、自由與法治的統(tǒng)一等。

教材使用和教學建議

1.熟悉憲法文本，理解憲法價值

本冊教材同繞公民與國家的關系這一主題，以憲法精神為主線，通過全面介紹憲法主要內(nèi)容，開展公民意識教育與國家意識教育，引領學生崇尚法治精神，增強法治意識。用好教材，要熟悉憲法文本，掌握憲法主要內(nèi)容。講解憲法主要內(nèi)容，固然需要借助法律概念進行闡釋，但本冊教材更強調(diào)回歸憲法文本，通過憲法文本為教材理論觀點提供堅實支撐。我們認為，初中階段的憲法教育應強調(diào)以憲法文本承載憲法規(guī)范、憲法原則和憲法精神，不能只有憲法理論、沒有憲法文本，或者重理論、輕文本，把憲法教育變成空泛的政治說教。為此，本冊教材不僅在正文及輔助欄目中大量引用憲法文本，以便學生通過閱讀教材感知和熟悉憲法，還設置了課后“拓展空間”，引導學生開展憲法誦讀活動，加強對憲法文本的記憶。教師在教學中要體會這一編寫意圖，引導學生熟悉憲法文本，背誦重要的憲法條文，讓憲法條文深深印在學生腦海里。同時，要理解憲法價值，樹立憲法至上理念。青少年法治教育的落腳點是他們的法治行動，我們的教學只有讓學生體會并認同法治的價值，使法治成為他們內(nèi)心的信仰，才能增強他們踐行法治原則的內(nèi)驅力。

2.拓展學科視野，提升專業(yè)素養(yǎng)

法治教育專冊對教師專業(yè)化和教師隊伍建設提出了更高的要求。教材引用了大量憲法條文，教師應能準確解讀其含義；教材還涉及法學基礎理論和憲法學理論，這更需要教師加強相關理論學習，提升專業(yè)素養(yǎng)。

教學中教師應深研教材，在一定的理論高度和學科視野下準確理解和把握教材內(nèi)容，深刻領會編寫意圖，避免照本宣科。

3.結合學生實際，創(chuàng)造性地處理教材

教學中要依據(jù)《大綱》及《課程標準》，結合學生實際，著眼于提升學生學科核心素養(yǎng)，合理確定教學目標。教學目標的確定，要從學生實際出發(fā)，立足學生認知水平、認知能力和生活經(jīng)驗，找準學生“最近發(fā)展區(qū)”，使法律知識的學習、法治觀念的樹立在學生認知結構或道德情感中具有可同化的適當?shù)幕A；同時要關注學生的差異性，即在把握學生實際的基礎上進一步認識學生的特點，并針對學生特點提出個性化目標。

要準確把握教學重難點，在使用和處理教材方面表現(xiàn)出創(chuàng)造性。準確把握教學重難點，并合理選擇突出重點、突破難點的策略，是處理教材的基本方面。同時，教師既要運用教材，又不能拘泥于教材，要發(fā)揮主觀能動性，在處理教材時表現(xiàn)出創(chuàng)造性。

4.充分利用教材欄目，積極開發(fā)教學資源

道德與法治教育特別強調(diào)基于問題情境，引導學生自主參與豐富多樣的活動，在體驗、辨析與踐行中生成知識、提升能力，形成正確思想觀念和良好道德品質(zhì)。學生基于具體的問題情境開展自主探究，是其建構知識意義、提升道德與法治素養(yǎng)的基本途徑。因此，合理設置問題情境，對于有效開展道德與法治教學具有十分重要的意義。本冊教材的欄目設計力求為教學活動過程的順利展開搭建良好的腳手架，教師應合理利用教材欄目，結合學生實際設計知識生成和觀念樹立的路徑，引領和促進學生的自主建構。

教師除了要用好教材提供的資源，還要遵循“貼近實際，貼近生活，貼近學生”的原則，從不斷變化發(fā)展的現(xiàn)實生活中擷取豐富多彩的素材，自主開發(fā)教學資源，創(chuàng)設有吸引力的問題情境。情境設置要有時效性、地方性、趣味性，并反映社會生活中的矛盾，具有挑戰(zhàn)性和探究價值，有利于引發(fā)學生的認知沖突，激發(fā)學生的學習興趣。

5.注重課堂體驗與對話，關注學習過程，增強教學開放性

課堂教學應重視學習的過程性和實踐性。本冊教材編寫力圖使師生能夠與教材內(nèi)容及設計的問題情境產(chǎn)生一定的共鳴或思想沖突，能夠與自己的生活經(jīng)驗和真實的內(nèi)在體驗、感受進行“對話”，從而開展有深度的思維活動，而不是僅僅浮于表面形式。為此，教師要基于設置的問題，選擇合適的探究方式，如討論法、辯論法、活動演示法等，并組織學生進行有序、有效的探究。要充分展開課堂交互活動（產(chǎn)生想法一一發(fā)展想法——促進多元理解——經(jīng)由磋商達成共識，實現(xiàn)知識建構），鼓勵學生表達自己、分享成果，鼓勵學生提出有深度、開放性的問題，并且鼓勵學生相互質(zhì)疑、相互回答，從而促進學生對自主建構的反思與自我修正，以達成教學目標。這樣的互動會增強課堂的開放性，其價值是無比巨大的。如何對課堂生成部分進行恰當?shù)某薪印⒄?、轉化，是對教師的挑戰(zhàn)。教師需要更新教學觀念，提升教學能力特別是課堂駕馭能力。