前言

基礎(chǔ)教育是中國教育的基礎(chǔ)，更是提高國民素質(zhì)和建設(shè)教育強國的奠基工程，覆蓋最廣大的學(xué)生和教師，也是教育改革和發(fā)展最活躍的領(lǐng)域?！度嗣窠逃冯s志1950年創(chuàng)刊，作為教育部主管的機關(guān)刊，白改革開放以來，長期跟蹤報道教育部有關(guān)基礎(chǔ)教育的政策、基礎(chǔ)教育專業(yè)動向及中小學(xué)教育實踐，在澄清素質(zhì)教育思想內(nèi)涵、樹立素質(zhì)教育典型、促進義務(wù)教育均衡發(fā)展、引領(lǐng)課程改革、推進教育現(xiàn)代化等方面發(fā)揮了重要作用，具有很高的權(quán)威性、公信力和認(rèn)可度。

黨的十九大報告指出，要“堅持正確輿論導(dǎo)向，高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力”。為促進中國基礎(chǔ)教育健康發(fā)展，人民教育編輯部充分發(fā)揮專業(yè)媒體的資源整合優(yōu)勢，綜合政策、專業(yè)、實踐等領(lǐng)域改革和發(fā)展最新動態(tài)，借助各方面專家力量，全面、深度梳理、總結(jié)、提煉一年來中國基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的重要進展、重要理念、重要經(jīng)驗與重要問題，捕捉對發(fā)展趨勢有重要影響的新思想、新探索，撰寫形成了《2017中國基礎(chǔ)教育年度報告》，以期為中國基礎(chǔ)教育改革發(fā)展作出“媒體智庫”的獨特貢獻——為決策者提供完整豐富的基礎(chǔ)教育改革發(fā)展圖景和建議，為中小學(xué)校長教師提供宏觀把握基礎(chǔ)教育改革發(fā)展主題和方向的參考，為研究者提供了解生動教育實踐的窗口，推動教育強國建設(shè)。

報告以2017年新發(fā)布或正在實施的國家和地方有關(guān)基礎(chǔ)教育的重大政策為主線，從官方網(wǎng)站、主流媒體、專業(yè)期刊、輿情報告、研究報告、實地采訪等途徑搜集大量政策、專業(yè)、實踐資料，剖析政策意義，觀察政策實施，提出政策建議；跟蹤改革動向，提取重大現(xiàn)實問題，作出趨勢判斷；發(fā)現(xiàn)有價值的實踐經(jīng)驗，提取合理元素，提供借鑒參考；捕捉影響基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要因素，提出應(yīng)對建議。報告的判斷結(jié)論既基于大量資料分析，也基于專家建議，還基于撰寫者長期的專業(yè)積累。

由于基礎(chǔ)教育量大面廣受各種條件限制，對基層探索實踐的掌握十分有限，本報告提供的案例、結(jié)論等難免掛一漏萬、存在偏頗，謹(jǐn)供業(yè)界參考。

一、總概述

（一）2017：中國基礎(chǔ)教育“戰(zhàn)略規(guī)劃年”2017年是中國基礎(chǔ)教育“戰(zhàn)略規(guī)劃年”。黨中央、國務(wù)院站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，為中國基礎(chǔ)教育未來五年及更長時間的發(fā)展指明了方向。

1月，國務(wù)院印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出“十三五”時期教育改革發(fā)展的總目標(biāo)是：教育現(xiàn)代化取得重要進展，教育總體實力和國際影響力顯著增強，推動我國邁人人力資源強國和人才強國行列，為實現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化2030遠景目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。具體包括：全民終身學(xué)習(xí)機會進一步擴大；教育質(zhì)量全面提升；教育發(fā)展成果更公平地惠及全民；人才供給和高校創(chuàng)新能力明顯提升；教育體系制度更加成熟定型?！兑?guī)劃》明確“十三五”時期教育事業(yè)發(fā)展的主題是“全面提高教育質(zhì)量”，強調(diào)必須把教育的結(jié)構(gòu)性改革作為主線，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的需求。

10月，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會勝利召開。習(xí)近平總書記代表十八屆中央委員會所作的報告，描繪了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖，進一步指明了黨和國家事業(yè)的前進方向，是全黨全國各族人民智慧的結(jié)晶，是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領(lǐng)，是馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻。

黨的十九大強調(diào)，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。

黨的十九大強調(diào)，圍繞回答新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個重大時代課題，我們黨以全新的視野深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，進行艱辛理論探索，取得重大理論創(chuàng)新成果，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。

黨的十九大提出，從現(xiàn)在到二○二○年，是全面建成小康社會決勝期。從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍。綜合分析國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展條件，從一○二○年到本世紀(jì)中葉可以分兩個階段來安排。第一個階段，從二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。第二個階段，從二○三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

黨的十九大報告高度肯定了五年來的教育發(fā)展成就，認(rèn)為教育事業(yè)全面發(fā)展、中西部和農(nóng)村教育明顯加強。黨的十九大報告對教育事業(yè)作出了戰(zhàn)略部署，提出優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。黨的十九大報告對基礎(chǔ)教育提出具體要求：推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。支持和規(guī)范社會力量興辦教育。加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，倡導(dǎo)全社會尊師重教。

（二）2017：中國基礎(chǔ)教育發(fā)展年

“立德樹人”獲得更多系統(tǒng)性工作機制的支持。黨中央、國務(wù)院在頂層設(shè)計上更加注重系統(tǒng)性和部門聯(lián)合，帶動省級層面充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢，推動構(gòu)建立德樹人系統(tǒng)化落實機制。社會主義核心價值觀教育逐步落細落小落實。德育方式不斷創(chuàng)新。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育亮點頻出。校園欺凌現(xiàn)象得到遏制。研學(xué)旅行穩(wěn)步推進。校外教育輻射面越來越大，機制越來越活。學(xué)校體育向多樣化、趣味性發(fā)展。學(xué)校美育的硬件和軟件逐步改善。勞動教育更加注重勞動價值觀培養(yǎng)。

中小學(xué)校黨建得到明顯加強。黨組織在中小學(xué)校的覆蓋率進一步提高。黨建工作管理體制逐步完善。政治核心作用有效發(fā)揮機制逐步建立。黨建意識大幅度提高，黨建工作開展有聲有色，涌現(xiàn)了許多有益的探索實踐。

教育公平總體上步人從機會公平到教育資源配置公平的新階段。義務(wù)教育從基本均衡走向優(yōu)質(zhì)均衡。各地積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑，取得初步成效。城鎮(zhèn)學(xué)校與住宅同步配套建設(shè)制度在各地逐步得到落實。鄉(xiāng)村教育探索到小而美等發(fā)展新路徑。大班額問題得到一定程度的化解。城鄉(xiāng)師資配置正在形成“一盤棋”局面。集團化辦學(xué)深入到文化實現(xiàn)機制層面?！皳裥帷边M一步降溫。高中階段教育普及水平進一步提高，建立了部省協(xié)同普及攻堅工作機制，進一步聚焦普及攻堅重點，助力中西部擴大高中階段教育資源、加快提高普及水平。

考試招生制度改革繼續(xù)深入，在促進公平、科學(xué)選才、增加選擇等方面有重大突破。新高考首次在上海、浙江試水，平穩(wěn)收官。新高考引發(fā)基礎(chǔ)教育深度變革，全面推行普通高中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價，積極開展生涯規(guī)劃教育，高中學(xué)校走班制、全員育人導(dǎo)師制進入深度實踐，提供適合的教育正在走向現(xiàn)實，學(xué)生全面發(fā)展獲得更多制度支持。區(qū)域間高考錄取率差距進一步縮小。招生錄取制度更趨科學(xué)。中考改革深入推進，招生錄取綜合改革試點全面啟動。

課程教材教學(xué)教研為質(zhì)量提升提供堅實支撐。課程教材的國家意志得到明顯加強。更加重視培養(yǎng)支撐終身發(fā)展、適應(yīng)時代要求的關(guān)鍵能力，創(chuàng)新精神和實踐能力得到強化，課程呈現(xiàn)綜合化、統(tǒng)整化與實踐化趨勢。教研工作進入轉(zhuǎn)型期，大教研意識、前瞻性研究、實際問題研究、核心素養(yǎng)研究、關(guān)注學(xué)生、實證性等凸顯。

學(xué)校治理走向規(guī)范化、法治化、科學(xué)化，同時也走向扁平化、自主化，尋求個人發(fā)展與學(xué)校發(fā)展的一致性。

全國學(xué)前三年毛人園率、普惠性幼兒園覆蓋率進一步提高。特殊教育領(lǐng)域首次有了課程標(biāo)準(zhǔn)。殘疾人教育的發(fā)展目標(biāo)和理念、入學(xué)安排、教學(xué)規(guī)范、教師隊伍建設(shè)等方面得到完善。國家從頂層設(shè)計上完善了民辦教育發(fā)展的法律制度框架，民辦教育總體上呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

新興技術(shù)快速滲透教育領(lǐng)域。人工智能、大數(shù)據(jù)等上升為國家戰(zhàn)略，提出發(fā)展智能教育。大數(shù)據(jù)應(yīng)用于教育監(jiān)測、人工智能技術(shù)應(yīng)用于考試等探索正在深入。

教師隊伍建設(shè)取得新成效。教師管理制度進一步完善，交流輪崗、縣管校聘探索出新路徑，中小學(xué)教師資格考試和定期注冊制度改革試點繼續(xù)擴大，職稱評審的評價標(biāo)準(zhǔn)、評價機制等得到完善，教師管理逐步走向信息化。通過提高收入、建設(shè)周轉(zhuǎn)宿舍、拓寬職業(yè)發(fā)展通道等多種方式，穩(wěn)定、充實、提升農(nóng)村教師隊伍。教師待遇得到改善。教師培訓(xùn)更加注重實效，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)比重加大。中小學(xué)校長有了選拔、任免、履職規(guī)范。

教育督導(dǎo)為教育部重要政策和重點工作的推進落實發(fā)揮了重要作用。督導(dǎo)的效能進一步提升。對各級政府履行教育職責(zé)進行評價，有效強化了督導(dǎo)結(jié)果的權(quán)威性。

（三）2017：中國基礎(chǔ)教育迎接挑戰(zhàn)年

基礎(chǔ)教育改革進入深水區(qū)，面臨諸多難啃的“硬骨頭”。立德樹人仍然面臨片面追求升學(xué)率等傳統(tǒng)觀念的巨大挑戰(zhàn)，信息化生存對社會主義核心價值觀教育、道德養(yǎng)成提出新命題?；A(chǔ)教育學(xué)校需要綜合應(yīng)對考招改革、課程教學(xué)改革和人工智能等新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)，研究在擴大學(xué)生發(fā)展選擇權(quán)的情況下，如何做好學(xué)生自主管理和規(guī)劃能力的培養(yǎng)，如何優(yōu)化多元評價；處理好選課走班與全面育人、國家課程規(guī)范落實與學(xué)校創(chuàng)造性實施、綜合課程與分科課程、環(huán)境變化與教育適應(yīng)等一系列關(guān)系。教研要研究如何通過自身變革，服務(wù)于基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

教育公平需要政府主導(dǎo)，進一步實現(xiàn)教育資源配置公平合理。教師輪崗、縣管校聘需要繼續(xù)協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系。

高考綜合改革是恢復(fù)高考以來規(guī)模最大、涉及面最廣、任務(wù)最艱巨的一次改革，新高考改革給普通高中教育提出許多挑戰(zhàn)，需要在不斷總結(jié)經(jīng)驗、完善措施的基礎(chǔ)上，及時研究予以解決。

現(xiàn)代學(xué)校治理在逐步走向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的同時，也對學(xué)校的價值領(lǐng)導(dǎo)力提出新要求，需要探索新的框架下協(xié)調(diào)好學(xué)校、教師、學(xué)生、家長各方利益的方案。

學(xué)前教育面臨快速發(fā)展與質(zhì)量保障的難題。民辦教育改革需要增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，支持與規(guī)范并舉。

推動教育與技術(shù)融合的同時，要正確處理好教育大數(shù)據(jù)與師生隱私安全的關(guān)系，注意對學(xué)生心理和學(xué)習(xí)行為的影響，應(yīng)對人工智能對知識、學(xué)習(xí)、人性等方面的挑戰(zhàn)。

教師發(fā)展面臨職業(yè)倦怠、新素養(yǎng)等多重挑戰(zhàn)。校長職級制改革需要整體考慮，統(tǒng)籌設(shè)計。

教育督導(dǎo)體系需要進一步提高覆蓋面，強化督導(dǎo)問責(zé)機制。加強督學(xué)隊伍建設(shè)。

二、立德樹人：呈現(xiàn)新氣象

（一）概述

2017年，黨中央國務(wù)院在頂層設(shè)計上更加注重系統(tǒng)性和部門聯(lián)合，帶動省級層面充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢，推動“立德樹人”根本任務(wù)落地。

縱向上，推動建立大中小幼一體化德育體系。2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，要求健全立德樹人系統(tǒng)化落實機制，強調(diào)要構(gòu)建以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)的大中小幼一體化德育體系。2017年8月，教育部發(fā)布《中小學(xué)德育工作指南》，著力于構(gòu)建方向正確、內(nèi)容完善、學(xué)段銜接、載體豐富、常態(tài)開展的德育工作體系。11月，教育部召開中小學(xué)黨建暨德育工作會公布大量德育典型案例。

橫向上，德智體美全面發(fā)展。2017年6月，教育部召開第二批學(xué)校美育改革發(fā)展備忘錄簽署暨全國學(xué)校美育工作推進會，與天津、河北、內(nèi)蒙古等13個?。▍^(qū)、市）簽署學(xué)校美育改革發(fā)展備忘錄。2017年11月，教育部頒發(fā)《學(xué)校體育美育兼職教師管理辦法》，進一步規(guī)范學(xué)校體育美育兼職教師管理。創(chuàng)新校外教育途徑，遴選命名一批全國中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基地和營地。

省級層面充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢。福建等省聯(lián)動出臺深化教育體制機制改革落實方案；內(nèi)蒙古等地把美育納入盟市教育督導(dǎo)評估體系，并將小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評結(jié)果計人中考總分，把普通高中藝術(shù)課程納入學(xué)業(yè)水平測試并作為高校藝術(shù)專業(yè)錄取依據(jù)；山東煙臺實施義務(wù)教育學(xué)校音體美課程剛性化管理，開齊開足音體美課時。各地教育廳積極推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進校園。

學(xué)校實踐層面，目標(biāo)、路徑更加清晰，德智體美等教育內(nèi)容在實踐中走向相互融合、相互滲透，學(xué)校、家庭、社會之間走向協(xié)作。

（二）案例

湖南長沙市雷鋒小學(xué)：把革命傳統(tǒng)教育做出新意和深度

湖南長沙市雷鋒小學(xué)是雷鋒同志的母校。學(xué)校挖掘傳承雷鋒精神的教育資源，不斷賦予雷鋒精神新的時代內(nèi)涵，逐步探索出學(xué)雷鋒與素質(zhì)教育相結(jié)合的育人途徑：傳唱講述、文化展示、尋訪足跡、爭做傳人。開展“尋找身邊的雷鋒、記錄身邊的雷鋒故事”活動，組成“學(xué)雷鋒報告團”宣揚“雷鋒精神”；組織主題隊會“該怎樣學(xué)雷鋒”；在高年級學(xué)生中舉辦“雷鋒精神是不是過時了”“如何讓學(xué)雷鋒精神與時俱進”等主題辯論會、討論會。

（來源：《人民教育》2017年第20期）

山東濟寧：將研學(xué)旅行與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化結(jié)合

山東省濟寧市推出“文化圣地體驗游、國學(xué)經(jīng)典研學(xué)游、運河微山湖休閑游”三大系列產(chǎn)品，以滿足研學(xué)旅行的不同需求，打造了儒源儒家文化體驗基地、曲阜孔子文化學(xué)院、顏翰博府、梁山水滸酒文化體驗館等重點研學(xué)旅游示范基地。濟寧市現(xiàn)有市級研學(xué)基地26處、縣級研學(xué)基地76處，接待床位5880張、教室635間，可同時接待23160人次游客參與研學(xué)活動，累計舉辦孔子大學(xué)堂、國學(xué)班等各類主題班10820期，受訓(xùn)人員近30萬人次。曲阜市發(fā)展為全國首批“中國研學(xué)旅游目的地”，三孔景區(qū)發(fā)展為“全國研學(xué)旅游示范基地”。

（來源：國家旅游局官方網(wǎng)站）

福建：突破美育硬件不“硬”的瓶頸

福建省從美育設(shè)施設(shè)備配備上突破，給1700多所農(nóng)村中小學(xué)配備音樂美術(shù)教學(xué)器材。同時，實施“4個100”學(xué)生美育素養(yǎng)提升計劃和“2個300”教學(xué)資源建設(shè)計劃。“4個100”是：培育建設(shè)100個普及型和示范性高水平學(xué)生樂團、100個中小學(xué)美育實踐基地、100所中小學(xué)“校園文化美育環(huán)境示范（培育）學(xué)?！?、100所中小學(xué)中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學(xué)校（藝術(shù)特色校）?！?個300”是指開展“一師一優(yōu)課、一課一名師”美育專項活動，遴選福建地方文化藝術(shù)教學(xué)資源和美育校本課程開發(fā)項目各300門。

（來源：《中國教育報））2017年8月22日）

（三）簡評

黨的十九大提出，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)。這一根本任務(wù)的重點是要解決好培養(yǎng)什么人、怎么培養(yǎng)人的問題。在“怎么培養(yǎng)人這個問題上，2017年教育行政部門和中小學(xué)校進行的探索，對“立德樹人”工作體系的建立和完善，對“立德樹人根本任務(wù)的實現(xiàn)具有重要意義。

課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協(xié)同育人等六大育人途徑齊抓共管。注重資源的開發(fā)和主題實踐。社會主義核心價值觀教育逐漸落細落小落實。對校園欺凌從制度層面到實踐層面的重視在不斷加強。注重環(huán)境育人，在校園空間設(shè)計中密切師生關(guān)系。學(xué)生管理制度上，導(dǎo)師制與班主任制各白發(fā)揮優(yōu)勢。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育發(fā)展迅速。書法、繪本等校本課程以更美、更有趣的方式進入課程體系。復(fù)旦大學(xué)附屬中學(xué)設(shè)計了一套將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化系統(tǒng)化課程化的語文教育方略，成都市泡桐樹小學(xué)開設(shè)了特色選修課，很多內(nèi)容都與傳統(tǒng)技藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有關(guān)。一些地區(qū)和學(xué)校嘗試對紅色教育進行課程整合，井岡山市中小學(xué)以革命傳統(tǒng)教育為主線，從師資隊伍、教材編寫等方面建立了一套長效工作機制。更加注重知行合一，突出研學(xué)旅行的育人價值。

體育方面注重特色建設(shè)，建立師資激勵機制。多地中小學(xué)校將足球列入體育課。山東省安丘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中學(xué)促進“一班一品”體育特色創(chuàng)建；在評先進、晉職稱等方面向體育教師傾斜，并通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等途徑，緩解體育專業(yè)教師短缺的矛盾。

學(xué)校美育的硬件和軟件逐步改善。各省份加大了對美育的硬件投入。2017年重慶市為首批美育實驗專項撥款1000萬元。同時，各地還通過“戲曲進校園”、美育教師培訓(xùn)、出臺美育評估方案等推動中小學(xué)校美育工作。

勞動教育注重與其他學(xué)科活動的整合，強調(diào)勞動價值觀教育。其中，與社會主義核心價值觀教育、心理教育、知識教育、審美教育等融合非常普遍。

從整體上看，立德樹人的制度體系更加完善，路徑更加清晰，學(xué)校、家庭、社會相互協(xié)作，為“立德樹人”根本任務(wù)的落地提供了強有力的支撐。

三、中小學(xué)校黨建：加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）概述

黨的十九大要求，“把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。

一年多來，教育行政部門、廣大中小學(xué)校按照黨的十九大精神和《關(guān)于加強中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》（2016年由中央組織部、教育部黨組聯(lián)合印發(fā)，以下簡稱《意見》），全面加強黨建。黨組織在中小學(xué)校的覆蓋率進一步提高。黨建工作管理體制逐步完善。政治核心作用有效發(fā)揮機制逐步建立。黨建意識大幅度提高，黨建工作開展得有聲有色，涌現(xiàn)了許多有益的探索實踐。

2017年1月，中共中央組織部、教育部聯(lián)合印發(fā)《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），明確提出中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理必須堅持黨管干部、黨管人才；明確規(guī)定：中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員須“具有較高政治素質(zhì)”“堅持社會主義辦學(xué)方向”“在教育教學(xué)和管理活動中貫徹執(zhí)行黨的教育方針不力、偏離社會主義辦學(xué)方向”的不得作為考察對象；明確要求堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同步考核，實行抓黨建述職評議考核制度。

2017年8月，教育部發(fā)布《中小學(xué)德育工作指南》（以下簡稱《指南》），其基本原則第一條就是“堅持正確方向”，要求“加強黨對中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，牢牢把握中小學(xué)思想政治和德育工作主導(dǎo)權(quán)，保證中小學(xué)校成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地”，強調(diào)“培養(yǎng)學(xué)生愛黨愛國愛人民”。

2017年11月，中共教育部黨組發(fā)出《關(guān)于教育系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神寫好教育“奮進之筆”的通知》，提出加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把2018年作為教育系統(tǒng)黨建質(zhì)量年。

2017年11月，教育部在杭州召開中小學(xué)黨建暨德育工作會議。會上，朱之文副部長強調(diào)，要落實好中小學(xué)校黨建工作的意見，堅定不移地加強中小學(xué)校黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，努力把中小學(xué)校建設(shè)成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地，切實把中小學(xué)校黨建工作提高到新的水平。

（二）案例

《意見》發(fā)布以來，各地各中小學(xué)校黨建意識大幅度提高，黨建工作開展得有聲有色，涌現(xiàn)了許多有益的探索實踐。

湖南雅禮實驗中學(xué)：創(chuàng)新形式深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神

雅禮實驗中學(xué)黨委以黨的十九大勝利閉幕為契機，組織全體黨員共同觀看校黨委精心制作的視頻微黨課。微黨課將十九大開幕式五大議程介紹、習(xí)近平同志報告提要速覽、黨代表采訪、華僑感言、外媒及各國學(xué)者評價、國際組織贊譽、陳寶生同志談教育改革等濃縮于一體，帶領(lǐng)黨員教師對黨的十九大精神進行了清晰、深入、立體的學(xué)習(xí)。會后，各黨史郭圍繞黨的十九大開展專題討論，黨員教師們分享學(xué)習(xí)的喜悅，傾訴對黨的熱愛，表達做合格黨員的驕傲?！爸次?、守底線、強黨性”深入黨員內(nèi)心。

（來源：雅禮實驗中學(xué)網(wǎng)站）

北京：探索區(qū)域中小學(xué)校黨建工作新模式

北京市把建強黨支部擺在突出位置，進一步理順黨建工作規(guī)范隸屬關(guān)系，5個區(qū)對隸屬于鄉(xiāng)黨委管理的鄉(xiāng)屬校進行組織關(guān)系調(diào)整，整體劃轉(zhuǎn)到各區(qū)委教工委進行統(tǒng)一管理，同時積極探索聯(lián)盟辦學(xué)、集團辦學(xué)、學(xué)區(qū)改革背景下的區(qū)域黨建工作模式。東城、海淀、朝陽等區(qū)結(jié)合義務(wù)教育學(xué)區(qū)化改革，打破原有學(xué)段界限，探索以北京教育黨校和市普教系統(tǒng)黨建研究會為核心、以區(qū)（縣）各分會為重點、以學(xué)校黨組織為基礎(chǔ)的三級研究網(wǎng)絡(luò)，釋放基層黨建活力。

（來源：《人民日報））2017年6月29日）

北京一零一中學(xué)：做好“雙培養(yǎng)”工作

北京一零一中學(xué)黨委定期舉辦書記接待日、黨群懇談會、民主黨派座談會，積極營造和諧的黨群關(guān)系。堅持抓好“把骨干教師培養(yǎng)成黨員、把黨員教師培養(yǎng)成骨干”的“雙培養(yǎng)”工作。近三年來發(fā)展18名一線青年教師、骨干教師入黨。目前有11人分別在教學(xué)主任、團委書記、年級組長等主要崗位工作，有10位教師成為區(qū)級以上骨干教師。

（來源：北京一零一中學(xué)）

上海市曹楊第二中學(xué)：貼近學(xué)生學(xué)馬列

本著“著眼未來，重在奠基”的原則，上海市曹楊二中早在1984年就創(chuàng)建了青少年學(xué)習(xí)馬列主義協(xié)會，簡稱“馬協(xié)”，目的是在團員青年中建立一個有效的理論學(xué)習(xí)載體，引導(dǎo)全體學(xué)生樹立崇高理想，提高整體德育水平。學(xué)校力求“貼近學(xué)生學(xué)理論”，始終堅持理論學(xué)習(xí)和實踐教育相結(jié)合，抓住“學(xué)習(xí)一實踐一思考一內(nèi)化”這一主線進行教育，以“黨建教育課程化、黨建管理制度化、黨建活動系列化”為研究課題，積極探索學(xué)生黨建工作新路子。今天已發(fā)展成一套完善的三級組織網(wǎng)絡(luò)：校級“馬協(xié)”理事會、年級“黨章學(xué)習(xí)小組”、班級團支部學(xué)習(xí)小組。

（來源：《人民教育》2017年第12期）

（三）簡評

黨的十九大指出：黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。加強中小學(xué)校黨的建設(shè)工作，是全面從嚴(yán)治黨的需要，是落實黨的教育方針的需要，是厚植黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。

做好中小學(xué)校黨建工作，第一是要打好“地基”，固本培元。要不折不扣落實《意見》的要求，推進黨組織和黨的工作全覆蓋、無死角。比如，福建省按照“學(xué)校建到哪里，黨組織就建到哪里”的原則，建立健全新辦校、教學(xué)點、民辦校黨組織。這樣的“覆蓋面”，是黨建的“地基”。要讓“地基”進一步厚實起來，需要喚醒每個黨員教師的身份自覺。江西省金溪縣教體局要求系統(tǒng)內(nèi)全體黨員必須佩戴黨徽人校園、進課堂，與學(xué)生、家長交流或家訪時必須佩戴黨徽，教室門口懸掛“黨員先鋒崗”標(biāo)牌。黨員身份亮起來，組織生命活起來。如此，黨支部才會真正成為學(xué)校的政治核心，成為學(xué)校發(fā)展的“主心骨”。

第二是要建好一線“指揮部”，提升戰(zhàn)斗力。北京市把理順黨建工作規(guī)范隸屬關(guān)系作為建強黨支部的做法，很有戰(zhàn)略眼光。另外，推動學(xué)校校長、書記“一肩挑”，把黨小組建到年級組甚至班級、科室，形成強有力的學(xué)校黨組織“小分隊”，都將大大增強黨支部的戰(zhàn)斗力。

第三是要提升“創(chuàng)新力”，讓黨組織始終充滿活力、魅力。黨建與教育教學(xué)工作要打成一片，切忌“兩張皮”，北京一零一中學(xué)長期堅持“把骨干教師培養(yǎng)成黨員、把黨員教師培養(yǎng)成骨干”，可謂學(xué)校黨建的“奮進之筆”。提升專業(yè)水準(zhǔn)是中小學(xué)校黨建將要開辟的新路。上海市2015年就出臺了中小學(xué)校書記專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，致力于培養(yǎng)“黨性強、懂教育、會管理、有威信、善于做思想政治工作”的優(yōu)秀書記。今年11月，杭州市出臺了42條《杭州市中小學(xué)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，努力提高黨建工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。黨建工作的創(chuàng)新，是要讓黨組織有直抵師生心靈的力量。上海曹楊二中引導(dǎo)學(xué)生深入學(xué)習(xí)馬列理論的探索，讓黨建工作與時代同行，讓黨組織的形象鮮活起來，富有親和力、吸引力。

黨建，將讓中小學(xué)教育堅定方向、滿懷理想、綻放活力。

四、義務(wù)教育：扎實邁向城鄉(xiāng)一體化

（一）概述

當(dāng)前，我國教育公平發(fā)展已經(jīng)步入新階段。一是在入學(xué)機會保障上進入以精準(zhǔn)、全納促公平的新階段。二是我國教育公平已總體步入從機會公平到教育資源配置公平的新階段，亟待體制機制創(chuàng)新，關(guān)鍵是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，走向一體化。

第一，黨的十九大第一次把“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展”寫入黨的代表大會報告中，成為全黨的意志。2016年《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》對在新型城鎮(zhèn)化進程中推進義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展作出專門部署，2017年取得初步成效。城鎮(zhèn)學(xué)校與住宅同步配套建設(shè)制度在各地逐步得到落實。鄉(xiāng)村教育探索到小而美等發(fā)展新路徑。大班額現(xiàn)象得到一定程度的化解，全國義務(wù)教育大班額數(shù)量比2012年減少近1/3，超大班額數(shù)量減少40%。城鄉(xiāng)師資配置正在形成“一盤棋”局面。隨遷子女人學(xué)更加順暢便捷。留守兒童獲得更多關(guān)愛。2017年12月教育部在山東青島召開統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展現(xiàn)場推進會，進一步總結(jié)經(jīng)驗、部署下一階段一體化工作。

第二，繼續(xù)治理擇校熱。2017年，各地通過合理劃定招生范圍、學(xué)區(qū)制管理、規(guī)范入學(xué)手續(xù)、實行陽光招生等舉措，全面推行免試就近入學(xué)。

第三，集團化探索方興未艾。2017年兩會期間，教育部長陳寶生表示，優(yōu)質(zhì)資源要讓大家都享受到，唯一出路就是教育均衡，比如集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化管理。許多地方把集團化辦學(xué)作為促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的一項重要舉措。

第四，全面改薄工作總體進展順利。各地積極完善學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，堅持城鄉(xiāng)并重和軟硬件并重。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展2017年全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作專項督導(dǎo)的通知》，提出在全國范圍內(nèi)部署開展專項督導(dǎo)工作，以確保到2019年底全國所有義務(wù)教育公辦學(xué)校辦學(xué)條件達到“底線要求”，滿足基本教學(xué)和生活需要。

截至2017年8月底，中央財政已累計投入專項資金1336億元，帶動地方投入2500多億元，全國新建、改擴建校舍1.54億平方米，占五年規(guī)劃建設(shè)總?cè)蝿?wù)的74%；采購課桌凳2579萬件、圖書4.17億冊、生活設(shè)施設(shè)備1390萬臺（件、套）等，價值739億元，占五年規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的72%，全面改薄工作總體進展順利。

（二）案例

山東：均衡配置城鄉(xiāng)師資

山東省創(chuàng)新編制管理辦法，按照“總量控制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增無減”的原則，建立教師編制定期動態(tài)調(diào)整機制。在統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制的基礎(chǔ)上，向農(nóng)村學(xué)校傾斜，對年級學(xué)生數(shù)達不到標(biāo)準(zhǔn)班額的學(xué)校，按班師比配備教職工；承擔(dān)教學(xué)改革任務(wù)或育齡女教師較多的學(xué)校，按不超過5%的比例適當(dāng)增加教師編制；采取有編即補、退一補一、市域統(tǒng)籌、縣域調(diào)劑、設(shè)立臨時周轉(zhuǎn)編制專戶等方法，創(chuàng)新編制管理；建立教師編制定期動態(tài)調(diào)整機制，每3年核編一次。2016年6月，鄉(xiāng)村教師核增3.76萬名，針對承擔(dān)教學(xué)改革任務(wù)或育齡女教師較多等情況核增2.78萬名，增加臨時周轉(zhuǎn)編制1.29萬名。

（來源：“人民日報））2017年9月29日）

江西省蘆溪縣：創(chuàng)新城鄉(xiāng)教育一體化體制機制

江西省蘆溪縣建立縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作目標(biāo)責(zé)任考核機制，明確部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)，要求各部門通力協(xié)作。財政部門負(fù)責(zé)做好資金調(diào)度，確保資金及時足額到位，加速薄弱學(xué)校改造、農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善學(xué)校辦學(xué)條件；發(fā)改委負(fù)責(zé)把教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，在項目安排上給予重點支持；人事編制部門負(fù)責(zé)教師編制管理，做好教師編制的調(diào)整工作；教育部門牽頭、協(xié)調(diào)，科學(xué)配置經(jīng)費、設(shè)施、教師等辦學(xué)資源；公安、食藥監(jiān)、工商、住建、安監(jiān)等部門做好學(xué)校周邊環(huán)境監(jiān)管和整治、校車安全專項整治、網(wǎng)吧專項整治、餐飲食品安全專項檢查等。

（來源：《人民日報））2017年9月29日）

山西省晉中市：依靠制度規(guī)避與擇校相關(guān)的腐敗問題

山西省晉中市將每年的8月28日固定為統(tǒng)一編班日。以縣為單位，由市教育局組織進行統(tǒng)一招生、統(tǒng)一編班，以規(guī)避與擇校相關(guān)的腐敗問題。學(xué)校招生的編班過程必須在人大代表、政協(xié)委員和媒體等的監(jiān)督下進行，校長無權(quán)變動班級和教師的安排。

（來源：http： //ww w.j yb.cn/b asc/sd/2 01506/t20150622_627140.html）

北京市第十八中學(xué)：探索集團化辦學(xué)的文化實現(xiàn)機制

北京市第十八中秉承“聚-寬教育”理念，堅持集團成員平等參與、各美其美、美美與共的原則，以開放的姿態(tài)包容集團文化的多元性，以“自組織”與“他組織”協(xié)同發(fā)展為保障，以傳承、發(fā)展多樣性文化的課程為媒介，在多元文化的生態(tài)性碰撞中不斷創(chuàng)新，探索出一條集團化辦學(xué)文化實現(xiàn)機制的全新路徑。

（來源：《人民教育））2017年第10期）

（三）簡評

實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化關(guān)鍵在教師。一是統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)和崗位結(jié)構(gòu)比例，推進城鄉(xiāng)教師資源一體化配置。二是推進城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師隊伍協(xié)同發(fā)展。三是實行職稱待遇傾斜政策，提高鄉(xiāng)村教師崗位吸引力。四是改革補充和培養(yǎng)培訓(xùn)方式，提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。

治理擇校亂象，最根本的是在盡快實現(xiàn)教育均衡上下功夫。既要從辦學(xué)條件、設(shè)備設(shè)施、經(jīng)費保障上縮小學(xué)校之間的地域差距，更要從培養(yǎng)優(yōu)秀教師、留住優(yōu)秀教師上下功夫，縮小校際之間的師資差距，還要從改變教育理念、政績觀念、社會風(fēng)氣、治理腐敗等方面多管齊下.才能最終實現(xiàn)“無須擇校”的景象。

集團化辦學(xué)探尋可持續(xù)發(fā)展之路。集團化辦學(xué)不是僅讓名校連鎖辦學(xué)，更應(yīng)該是秉承合而不同的態(tài)度，使薄弱學(xué)校能夠體驗、學(xué)習(xí)和借鑒名校先進的辦學(xué)文化、優(yōu)質(zhì)的師資力量、科學(xué)的管理制度、高水平的課程教學(xué)，逐步提升自身水平，從而達到集團整體的優(yōu)質(zhì)化。今后，集團內(nèi)的校際關(guān)系將由簡單的抱團發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w參與下的共享、聯(lián)動和創(chuàng)生的關(guān)系。要基于集團成員學(xué)校個性的資源共享，基于共贏的成員互動，基于自主的協(xié)同創(chuàng)生，促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。保持高峰、低谷隆起、縮小差距是集團化辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展之路。

通過教育機制體制創(chuàng)新，深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革，完善治理體系，提升義務(wù)教育治理能力現(xiàn)代化水平，推動義務(wù)教育提質(zhì)增效，縣域義務(wù)教育將從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展邁進，真正實現(xiàn)讓每一個孩子享有公平而有質(zhì)量的教育。

五、高考改革：引發(fā)高中教育新變革

（一）概述

本輪高考改革的最大亮點是協(xié)同推進考試改革、招生改革和教學(xué)改革，是綜合性改革。2017年，在促進公平、科學(xué)選才、增加選擇等方面都有重大突破，上海和浙江首批高考綜合改革試點取得重要突破。

區(qū)域間高考錄取率差距進一步縮小。深入推進《支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃》，高考錄取率最低省份與全國平均水平差距由2007年的17個百分點縮小到2017年的4個百分點以內(nèi)。重點大學(xué)農(nóng)村生源比例顯著提高。2017年，《國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃》招生規(guī)模不斷擴大，增至6.3萬人，比去年增加3000名。出臺《重點高校農(nóng)村學(xué)生單獨招生計劃》，高校專項計劃主要招收邊遠、貧困、民族等地區(qū)縣（含縣級市）以下高中勤奮好學(xué)、成績優(yōu)良的農(nóng)村學(xué)生，安排招生計劃不少于有關(guān)高校年度本科招生規(guī)模的2%。推進《地方重點高校招收農(nóng)村學(xué)生專項計劃》，地方專項計劃定向招收各?。▍^(qū)、市）實施區(qū)域的農(nóng)村學(xué)生，2016年招生計劃不少于有關(guān)高校年度本科一批招生規(guī)模3%，2017年安排招生計劃原則上比2016年增加10%以上。

招生錄取制度更趨科學(xué)?？颊懈母锿菩懈呖汲煽児己筇顖笃叫兄驹竿稒n方式，逐步取消高校招生錄取批次。截至2017年，18個省份合并本科二批和三批次，3個省市合并本科一批和二批次。浙江考生志愿由“專業(yè)+學(xué)?！苯M成，實行專業(yè)平行投檔，填報志愿與投檔按考生成績分段進行。上海按照學(xué)生高考總分和院校志愿，分學(xué)校實行平行志愿投檔和錄取，增加高校與學(xué)生雙向選擇機會。高校自主招生更加規(guī)范；綜合素質(zhì)評價更加成熟；學(xué)業(yè)水平考試更加完善。

高考改革增加了學(xué)生的選擇機會。統(tǒng)考科目外語試行兩次考試。浙江選考科目實行7選3方式，上海選考科目實行6選3方式。上海2017年傳統(tǒng)文科或理科考生僅占10%，90%考生突破文理分科限制。招生報考方式更多元。2017年上海實行院校專業(yè)組平行志愿錄取，學(xué)生可以選報24個院校專業(yè)組，每個專業(yè)組可以選報4個專業(yè)，最多可以有96個專業(yè)選擇。浙江探索三位一體招生等多種招生錄取模式，實行分三段填報志愿，每一段所在學(xué)生可以填報80個專業(yè)平行志愿。高職院校通道更加寬廣。2017年分類考試已經(jīng)成為高職院校招生主渠道。2017年3月《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》發(fā)布，提出到2020年，全國普及高中階段教育，同時提出增強課程的選擇性和適宜性，實行普職融通，為學(xué)生提供更多選擇機會。

高考綜合改革對普通高中教育的影響是全方面的。首先，為適應(yīng)選擇性增加、選科教學(xué)的要求，高中學(xué)校正在探索教學(xué)組織和管理方面的改革，推行“走班制”。其次，試點省市正積極探索高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價，客觀、公正、全面評價學(xué)生的成長過程、發(fā)展?fàn)顩r和個性特長。

（二）案例

北京十一學(xué)校：完善走班制

北京十一學(xué)校為每位學(xué)生設(shè)置了導(dǎo)師，在走班制的初期階段，學(xué)生在選擇導(dǎo)師時可以填寫第一、第二、第三志愿，校方會盡量在這三個志愿中滿足學(xué)生一個志愿。在走班制中，教師的角色絕不比原先弱化，他們在學(xué)生的改變中起了相當(dāng)重要的作用。走班制帶來的另一個改變是傳統(tǒng)的教師權(quán)威淡化.形成了全新的相對民主、平等的關(guān)系。北京十一學(xué)校的制度同時也面臨挑戰(zhàn)，學(xué)生之間、師生之間，松散的人際關(guān)系讓學(xué)生對于班級帶來的那種充實感有所期盼，而如何處理之間的矛盾則有待更深層次的思考。

（來源：《上海教育科研》2017年第11期）

浙江：“2+1”模式與全員育人導(dǎo)師制

浙江衢州一中將2門選考科目相同的學(xué)生編入同一個班，與之相對應(yīng)的教學(xué)模式是：2門相同科目全班統(tǒng)_上課，剩下的1門選考科目實施走班上課，即“2+1模式”，以滿足全體學(xué)生的需求；浙江龍游凱馬國際學(xué)校取消了行政班班主任制度，實行“完全導(dǎo)師制”即全員育人導(dǎo)師制，把學(xué)生分成小組，全體教師都參與育人、擔(dān)任導(dǎo)師，每個導(dǎo)師負(fù)責(zé)一組10名學(xué)生，全方位幫助與跟進每位學(xué)生；浙江溫嶺中學(xué)把高二開始學(xué)習(xí)的生物、通用技術(shù)等課程提前到高一，讓學(xué)生初步感知，先體驗再選擇。在正式走班之前還會采取預(yù)留試錯、重新填志愿的方式，確保學(xué)生選課滿意度。

（來源：浙江省衢州市教育局網(wǎng)站）

綜合素質(zhì)評價在高校錄取中開始發(fā)揮重要作用

2017年3月，上海市教育考試院按照“兩依據(jù)一參考”公布了《上海市2017年普通高等學(xué)校招生志愿填報與投檔錄取實施辦法》，“力求拓寬選擇空間，增加高校與考生相互選擇的匹配度”，讓社會易于理解、考生易于掌握、學(xué)校易于操作。復(fù)旦、上海交大、同濟、華東師大、華東理工等參加上海綜合評價錄取改革試點的9所高校校測面試環(huán)節(jié)。復(fù)旦、上海交大等高校都明確表示，以上海市普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息管理系統(tǒng)提供的基本信息作為專家初審材料，學(xué)生不需要再單獨向校方提供綜合評價材料。華東師范大學(xué)還強調(diào)，在普通高考錄取環(huán)節(jié)，在嚴(yán)格遵照招生章程規(guī)定前提下，將把考生的綜合素質(zhì)信息報告內(nèi)容作為專業(yè)調(diào)劑錄取的重要依據(jù)。這意味著，綜合素質(zhì)評價擺在了相當(dāng)重要的位置。對一個學(xué)生的終身發(fā)展而言，除了學(xué)習(xí)能力和知識水平外，志向、抱負(fù)、興趣、素養(yǎng)等個性化因素可能更為重要。

（來源：《中國青年報》2017年3月17日，《人民日報》2017年7月19日）

（三）簡評

大眾化時代的高等教育，高?？荚囌猩騼杉壏只?。一方面，眾多普通院校和高職院校招生從選拔性考試轉(zhuǎn)向適應(yīng)性考試，甚至實行申請入學(xué)；另—方面，研究型大學(xué)或熱門專業(yè)院校招生錄取淘汰率高，考試競爭依然激烈。我國高招改革正處于“十字路口”。

同時，新高考對高中教育既有促進作用，也提出了全新要求，基礎(chǔ)教育面臨新的挑戰(zhàn)。

首先，隨著考招改革的深入，一些配套措施亟須進一步完善。如適應(yīng)實施選課走班制，普通高中學(xué)校教室、場館等硬件設(shè)施和緊缺學(xué)科教師的配備亟待加強，教學(xué)班與行政班并行的教學(xué)組織管理制度有待完善；針對物理學(xué)科選考人數(shù)下降問題，需要進一步加強學(xué)生選考與高校指定考試科目之間的銜接，進一步完善等級賦分制度，進一步加強生涯規(guī)劃教育，引導(dǎo)學(xué)生合理選擇考試科目。

近日，浙江省人民政府出臺《關(guān)于進一步深化高考綜合改革試點的若干意見》。針對各方普遍反映的考試次數(shù)過多、物理選考人數(shù)下降等突出問題，提出了進一步完善高考綜合改革試點方案的具體措施。如，提出學(xué)考和選考實行分卷考試，學(xué)考改為一次，取消高二選考安排，將選考安排在高三，把考試時間從原來學(xué)期中的10月、4月，調(diào)整到學(xué)期結(jié)束時的1月、6月，這讓考試安排更符合高中教學(xué)的實際。同時，實行選考保障機制，設(shè)定各科選考人數(shù)保障基數(shù)，當(dāng)選考人數(shù)低于保障基數(shù)時，將按保障基數(shù)劃定等級賦分。

本輪高考綜合改革是恢復(fù)高考以來規(guī)模最大、涉及面最廣、任務(wù)最艱巨的一次改革。對于改革中遇到的新情況新問題需要及時研究解決，不斷總結(jié)經(jīng)驗、完善措施。

六、課程教材教學(xué)教研：為質(zhì)量提升提供堅實支撐 （一）概述

2017年，課程教材教學(xué)教研改革十分活躍。

第一，強化教材的國家意志。2017年3月，教育部成立教材局，統(tǒng)籌規(guī)劃大中小包括普通教育與職業(yè)教育課程教材。7月3日，國務(wù)院辦公廳成立國家教材委員會，負(fù)責(zé)審查國家課程設(shè)置和課程標(biāo)準(zhǔn)。9月1日，教育部統(tǒng)一組織編寫的義務(wù)教育道德與法治、語文和歷史三科教材在全國投入使用。

第二，重視培養(yǎng)支撐終身發(fā)展、適應(yīng)時代要求的關(guān)鍵能力。2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，提出在培養(yǎng)學(xué)生基礎(chǔ)知識和基本技能的過程中，強化學(xué)生關(guān)鍵能力培養(yǎng)。著力培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)知能力、合作能力、創(chuàng)新能力和職業(yè)能力，為深化課堂教學(xué)改革確立了新的目標(biāo)和方向。9月，陳寶生部長在《人民日報》撰文指出：深化基礎(chǔ)教育人才培養(yǎng)模式改革，掀起“課堂革命”，努力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。2月，教育部頒發(fā)《小學(xué)科學(xué)教育課程標(biāo)準(zhǔn)》，從小學(xué)一年級開始開設(shè)科學(xué)課程，強調(diào)注重實驗教學(xué)和實踐探究過程，要增強學(xué)生的問題意識。11月，教育部頒發(fā)《中小學(xué)綜合實踐活動課程指導(dǎo)綱要》，明確提出綜合實踐活動是國家義務(wù)教育和普通高中課程方案規(guī)定的必修課程，與學(xué)科課程并列設(shè)置，從小學(xué)到高中，各年級全面實施。

第三，教研工作進入轉(zhuǎn)型期，主要表現(xiàn)在：“大教研”意識不斷增強；學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)成為教研工作的聚焦點和著力點；教研對象不斷下移，教研工作更加指向?qū)嵺`改進；從關(guān)注教師到關(guān)注學(xué)生，利用數(shù)據(jù)提高教研對象實效性；跨學(xué)科、跨學(xué)段研究不斷增強；利用信息化豐富教研方式，精準(zhǔn)化教研蓬勃發(fā)展。

（二）案例

1.課程教材

（1）統(tǒng)編三科教材是落實社會主義核心價值觀的重要載體

道德與法治教材聯(lián)系學(xué)生生活經(jīng)驗，按照由近及遠、由淺入深的原則，以主題單元集中講授和分散嵌入的方式安排相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容，使學(xué)生系統(tǒng)認(rèn)知和理解社會主義核心價值觀。語文教材通過精選人文主題和典范文章，潛移默化、潤物無聲，培育社會主義核心價值觀。歷史教材注重從歷史發(fā)展演進的角度，通過具體、豐富的史實，使學(xué)生認(rèn)識社會主義核心價值觀的歷史淵源及現(xiàn)實意義。

（2）培養(yǎng)學(xué)生對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的親切感

語文教材所選古詩文數(shù)量有所增加，體裁多樣。歷史教材主要在中國古代史部分體現(xiàn)，內(nèi)容涵蓋中國古代的思想、文學(xué)、藝術(shù)、科技等諸多方面，涉及的歷史文化名人40多位，科技文化著作有30多部。道德與法治教材介紹了傳統(tǒng)節(jié)日、民歌民謠、傳統(tǒng)美德、民族精神、古代輝煌科技成就等內(nèi)容。

（3）強化革命傳統(tǒng)教育

語文教材收錄大量革命傳統(tǒng)經(jīng)典篇目。歷史教材專門有兩冊系統(tǒng)講述中國共產(chǎn)黨建立、發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)社會主義革命、建設(shè)、改革的史實，涉及老一輩革命家40多位；完整介紹中國抗日戰(zhàn)爭從局部抗戰(zhàn)、全民族抗戰(zhàn)到最終勝利14年的史實，強調(diào)中國戰(zhàn)場對世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利作出的巨大貢獻和中國共產(chǎn)黨在全民族團結(jié)抗戰(zhàn)中發(fā)揮的中流砥柱作用。道德與法治教材講述了革命領(lǐng)袖、英雄人物、革命事件、革命故事等具有代表性的內(nèi)容，繼承和發(fā)揚“井岡山精神”“長征精神”“延安精神”“西柏坡精神”“兩彈一星精神”“載人航天精神”等。

（4）加強法治教育和憲法教育

在小學(xué)和初中分別編寫了法治教育專冊教材，集中講授憲法，強化系統(tǒng)性。其他冊次教材結(jié)合相關(guān)內(nèi)容分散嵌入，確保法治教育貫穿始終、全程不斷線。其中，小學(xué)涉及30多部法律法規(guī)，初中涉-50多部法律法規(guī)。

（5）課程呈現(xiàn)綜合化、統(tǒng)整化與實踐化發(fā)展趨勢

研學(xué)旅行、創(chuàng)客教育、STFAM教育、綜合實踐活動課程的推進，引導(dǎo)學(xué)生走出校門，走向社會，在真實、多元、跨學(xué)科的社會生活情境中學(xué)習(xí)，培養(yǎng)社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。北京、浙江、上海等地嘗試允許大小課、長短課結(jié)合，并明確規(guī)定增加學(xué)科課程中的實踐活動比重，課程的綜合化、實踐化趨勢日趨明顯。

浙江省提出以STEAM教育為切入點推進科技創(chuàng)新教育的總體思路，推進STEAM教育的總體目標(biāo)為：夯實中小學(xué)科學(xué)與數(shù)學(xué)課程，加強技術(shù)應(yīng)用能力學(xué)習(xí)，切實推進研究性學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神與實踐能力。浙江省立足科學(xué)、技術(shù)、數(shù)學(xué)、綜合實踐等學(xué)科，加強各學(xué)科的協(xié)同合作，并依托教研系統(tǒng)建立了省、市兩級STFAM聯(lián)絡(luò)員隊伍。

（來源：浙江省教育廳教研室）

上海交大附中平均每年新增一個創(chuàng)新實驗室，指導(dǎo)教師由多學(xué)科教師整合而成，向全體學(xué)生開設(shè)自主研發(fā)的STFAM課程，學(xué)生從事獨立的學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)或與教師共同研討STFAM。

（來源：《中國教育報》2017年1月14日）

2.課堂教學(xué)

（1）指向深度學(xué)習(xí)的學(xué)歷案

從2014年起，南京市第一中學(xué)進行學(xué)歷案的實踐探索，一是形成規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)歷案編制流程，設(shè)計體現(xiàn)“教一學(xué)一評一致性”的學(xué)習(xí)活動。二是基于教學(xué)配置評價任務(wù)，三是指導(dǎo)學(xué)生有效使用學(xué)歷案，包括學(xué)法建議、課前學(xué)習(xí)、課中學(xué)習(xí)、課后學(xué)習(xí)等方面。

（來源：《人民教育》2017年第19期）

（2）項目化學(xué)習(xí)成為教學(xué)的重要方式

項目化學(xué)習(xí)分為兩類，一類是學(xué)科項目化學(xué)習(xí)，將項目化學(xué)習(xí)元素融入學(xué)科教學(xué)，將低階知識和能力“包裹”入高階學(xué)習(xí)。一類是跨學(xué)科項目化學(xué)習(xí)。

（來源：《人民教育》2017年第23期）

3.教研

（1）強調(diào)經(jīng)驗與證據(jù)相結(jié)合

上海著眼于“課程與教學(xué)”基本規(guī)范的落實和“課程與教學(xué)”基本要求的執(zhí)行，從“過程層面”和“關(guān)系層面”研制學(xué)科和學(xué)校的調(diào)研工具。

（來源：《人民教育》2016年第20期）

浙江省通過兩方面加強經(jīng)驗與證據(jù)的結(jié)合，一是在活動開展過程中積極加入基于數(shù)據(jù)和證據(jù)的過程性研究成果，二是在教研活動開展后，提倡組織者積極收集受訓(xùn)者的感受和意見，并將其作為下一步工作開展的基礎(chǔ)。

（來源：浙江省教育廳教研室）

（2）提高教研員專業(yè)素養(yǎng)

北京市海淀區(qū)教師進修學(xué)校制定教研員專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過各種途徑滿足教研員的個性發(fā)展需求，提升教研員專業(yè)素養(yǎng)。

（來源：《人民教育》2016年第20期）

（3）打造新型教研共同體

浙江省杭州市拱墅區(qū)每3-4所學(xué)校組成一個發(fā)展集群，共享名優(yōu)教師、優(yōu)質(zhì)課程等資源。每個學(xué)科的區(qū)學(xué)科教研員和集群兼職教研員，根據(jù)區(qū)學(xué)科發(fā)展三年或五年規(guī)劃，共同討論并研究確定本學(xué)年本學(xué)科區(qū)級教研主題。

（《人民教育》2016年第20期）

中國人民大學(xué)附屬中學(xué)聚焦學(xué)科課程建設(shè)、學(xué)科教學(xué)研究、課堂教學(xué)改革、教學(xué)質(zhì)量評價、學(xué)科特色建設(shè)等重點任務(wù)，建設(shè)助力教師專業(yè)發(fā)展的學(xué)科教研基地。

（來源：《北京教育》2017年第8期）

（三）簡評

2017年課程教材教學(xué)教研呈現(xiàn)如下特點：

堅持德育為先，以德塑魂。統(tǒng)編教材突出愛國愛黨愛社會主義教育，全面落實社會主義核心價值觀。加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，讓廣大青少年從小打好中國底色，做堂堂正正的中國人。加強革命傳統(tǒng)教育，植入紅色基因，讓孩子勿忘革命先輩，堅定理想信念。

堅持以學(xué)生發(fā)展為本，易教利學(xué)。統(tǒng)編教材遵循青少年認(rèn)知發(fā)展規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律，聯(lián)系學(xué)生的生活經(jīng)驗，將知識、能力與情感、態(tài)度、價值觀的培養(yǎng)有機結(jié)合在一起，把抽象、復(fù)雜的學(xué)科知識，很好地轉(zhuǎn)化成適合不同年齡孩子能學(xué)、愛學(xué)的內(nèi)容，增強感染力、吸引力，提高育人效果。

需要把握好國家課程規(guī)范落實與學(xué)校創(chuàng)造性實施課程的關(guān)系。落實立德樹人，推進學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的培育，需要發(fā)揮學(xué)校課程的綜合育人功能，當(dāng)前學(xué)校自主開展的課程整合、跨學(xué)科學(xué)習(xí)以及課程的綜合化、實踐化探索，期待課程政策上有更多的學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，同時把握好保證國家課程質(zhì)量與處理國家課程校本化實施的關(guān)系。

基于學(xué)生核心素養(yǎng)的學(xué)科教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容和方式創(chuàng)新。具體化的教學(xué)目標(biāo)一定是體現(xiàn)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的教學(xué)目標(biāo)。每一門學(xué)科需要根據(jù)本學(xué)段學(xué)生核心素養(yǎng)的主要內(nèi)容與表現(xiàn)形式，結(jié)合本學(xué)科的內(nèi)容與特點，提出該學(xué)科實現(xiàn)本學(xué)段核心素養(yǎng)的具體目標(biāo)，同時要體現(xiàn)本學(xué)科特色。

促進學(xué)生深度學(xué)習(xí)的教學(xué)機制、內(nèi)容與方式變革。需要教師在幾個方面實現(xiàn)改變，一是學(xué)生思考和操作的學(xué)習(xí)對象，必須經(jīng)過教師精心設(shè)計、具有教學(xué)意圖的結(jié)構(gòu)化教學(xué)材料；二是教學(xué)過程必須有預(yù)先設(shè)計的方案，在有限的時空下有計劃、有序地實現(xiàn)豐富而復(fù)雜的教學(xué)目的。

繼續(xù)推進教研工作轉(zhuǎn)型。教研既要關(guān)注教師的教，更要關(guān)注學(xué)生的學(xué)，學(xué)生學(xué)的研究成為教研主題。隨著教研工作的推進，基于經(jīng)驗與實證結(jié)合的“揚長避短”的教研方式成為教研員自我素養(yǎng)提升的重要手段。個性化教研服務(wù)不斷豐富，教研T作直連教師，不同教師有不同的需求，其關(guān)注的問題也不同，在豐富教研內(nèi)容的同時，個性化教研成為提升區(qū)域整體教育質(zhì)量的重要抓手。

七、學(xué)校治理：重構(gòu)現(xiàn)代學(xué)校制度

（一）概述

2017年是教育改革深入推進的一年，這些改革為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)和學(xué)校內(nèi)部治理變革帶來一系列可喜的變化。

一是學(xué)校法治觀念深入人心。學(xué)校、教師、學(xué)生、家長、社會各主體之間關(guān)系的協(xié)調(diào)和規(guī)范，法律的適用、法治理念的運用成為潮流。當(dāng)前的學(xué)校治理逐漸從行政思維向法治思維轉(zhuǎn)變，形成了辦事依法、遇事用法、難事靠法的依法治校新常態(tài)。

二是學(xué)校章程治理從章程制定走向依章程治校，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)取得進展。在教育行政部門的著力推動下，各地各校特別是規(guī)模較大的學(xué)校已經(jīng)基本完成章程的制定和主管部門審批，學(xué)校管理進入依章程治校時代。

三是義務(wù)教育學(xué)校管理從經(jīng)驗式、碎片化邁向規(guī)范化、科學(xué)化。2017年12月，經(jīng)過3年的試行和1年的實驗，教育部正式修訂印發(fā)了《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》為學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、建章立制提供參照坐標(biāo)，推動義務(wù)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）案例

浙江龍游中學(xué)：探索完全組閣制

“校長組閣制”即教育行政部門聘任校長，校長自主聘任組建領(lǐng)導(dǎo)班子，教育行政部門每學(xué)年對校長組閣的團隊進行考核，不合格的校長及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員將被集體解聘。龍游中學(xué)的“完全組閣制”是對“校長組閣制”改革的拓展和延伸，他們層層組閣，交錯式覆蓋年級、班級、教研組、備課組等各個層面，以管理層面為平臺，以精細管理為手段，以提高效能為目標(biāo)，構(gòu)建處室、學(xué)部、教研三線融合和管研一體的團隊化、網(wǎng)格化、精細化現(xiàn)代學(xué)校管理新模式?！巴耆M閣制”讓每一位教師或主動或被動地投身改革，每一位教師都可能成為管理主體，擁有可獲得成就的管理平臺和展示空間，從而刷新了存在感，提升了參與感，增加了獲得感。

（來源：《人民教育》2017年第2期）

北京市中關(guān)村第三小學(xué)：校園空間變革中實現(xiàn)管理變革

北京市中關(guān)村三小重建教育組織，推出了“三室一廳”的班組群和“四群合一”的校中校，兩個全新的教育組織結(jié)構(gòu)，支撐了學(xué)校新的育人追求。建構(gòu)矩陣架構(gòu)，把學(xué)校的管理線、教學(xué)線和保障線打通，用矩陣架構(gòu)理論，將傳統(tǒng)的職能型組織和項目型組織進行優(yōu)勢疊加，減少組織內(nèi)耗，聚焦團隊創(chuàng)造，讓“認(rèn)知慣性”“路徑依賴”變?yōu)椤邦^腦風(fēng)暴”“績效歸一”。共享開放空間，把學(xué)校的存量資源遞升成增量資源，使校園里的點點滴滴“生成生長”。

（來源：《中國教育報》2017年3月22日）

山東日照：“底線管理+特色發(fā)展”的校長職級制評價體系

在山東日照，新任校長不再套用行政級別，全部競爭上崗或面向社會公開招聘。教育行政部門每學(xué)年聘請第三方專家組對校長進行考核。評價結(jié)果作為中小學(xué)校長職級評定、崗位聘用、職級薪酬發(fā)放及表彰獎勵的重要依據(jù)。校長薪酬職級分為4級9等。校長收入上浮比例最高的達到教師平均工資的90%，多數(shù)校長的收入比市教育局局長還要高?！暗拙€管理+特色發(fā)展，的校長考核機制，要求學(xué)校注重內(nèi)涵發(fā)展。

（來源：《中國教育報》2017年10月31日）

（三）簡評

教育發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，同時又根植于社會發(fā)展，也反映社會發(fā)展變化。學(xué)校治理走向，必然是構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度，必須重視教育過程中各方主體的利益。

其一，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為核心的智能技術(shù)的發(fā)展將帶來教學(xué)管理、學(xué)校治理、教學(xué)理念的變革。個性化管理、個性化教學(xué)、科學(xué)決策、科學(xué)管理、精準(zhǔn)施教都需要現(xiàn)代技術(shù)作為保障，掌握、運用這些技術(shù)將成為教師和學(xué)校管理者的核心素養(yǎng)之一。

其二，教師對于個體合法權(quán)益的關(guān)注給學(xué)校管理提出了新的挑戰(zhàn)。教師的積極性越來越難以調(diào)動，教師職業(yè)倦怠等問題日益突出，人本化管理調(diào)動教師的積極性成為新時期研究和實踐的重點問題。

其三，制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代學(xué)校治理體系將成為趨勢，對校長自身素質(zhì)也提出了新的要求，校長的價值領(lǐng)導(dǎo)力、課程領(lǐng)導(dǎo)力將成為現(xiàn)代校長的核心素養(yǎng)。

其四，對未來教育的思考和研究將推動學(xué)校教育進行系列變革。未來教育、未來學(xué)校、未來教師已成為研究熱點，其成果也將加速學(xué)校教育進行面向未來的改革。

在當(dāng)前教育快速發(fā)展的今天，在學(xué)校治理中有一些難題也亟待破解。主要表現(xiàn)在以下方面：一是農(nóng)村教育城市化取向，導(dǎo)致農(nóng)村教育脫離農(nóng)村實際、喪失話語權(quán)和發(fā)展自信。讓農(nóng)村學(xué)校有“農(nóng)”味，值得思考和研究。二是學(xué)校管理者的價值定位與教師個人的價值選擇之間的差異（學(xué)校管理者的好心政策教師不理解不支持）如何調(diào)適，學(xué)校發(fā)展利益、學(xué)生個體利益與教師合法權(quán)益（工資低、加班加點）之間的矛盾如何協(xié)調(diào)。三是教育主管部門對于學(xué)校管理、教育教學(xué)的介入，邊界在哪，權(quán)責(zé)如何明晰，有待深入研究和探索。

八、學(xué)前教育：追求普惠、健康

（一）概述

2017年4月，經(jīng)國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議通過，決定2017-2020年實施第三期學(xué)前教育行動計劃。計劃的主要目標(biāo)是：到2020年，全國學(xué)前教育三年毛入園率達到8S%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%左右，基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。2017年，全國學(xué)前三年毛人園率、普惠性幼兒園覆蓋率進一步提高。

（二）案例

江蘇張家港：以制度保證學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展

江蘇省張家港市堅持以政府為主導(dǎo)、社會參與、公民辦并舉的多元辦園體制，實現(xiàn)全市公民辦普惠性幼兒園占比90%以上。主要做法：（1）將學(xué)前教育納入全市教育發(fā)展規(guī)劃，調(diào)動國家、集體、個人三方面的積極性，形成財政支持為主體的多元投資機制，確保財政性學(xué)前教育經(jīng)費達規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并逐年提高。（2）堅持鎮(zhèn)以上幼兒園獨立建制，將農(nóng)村村級幼兒園設(shè)為優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園的分園，一體化管理。（3）嚴(yán)格民辦托幼機構(gòu)準(zhǔn)入制度，明確舉辦標(biāo)準(zhǔn)，完善公開招聘、資格審查制度。建立民辦普惠園生均財政補助制度，在辦園成本監(jiān)審考核的基礎(chǔ)上，由市、鎮(zhèn)兩級財政給予一定補貼。完善民辦園結(jié)對幫扶制度。強化年檢制度、督查制度與綜合考評制度。（4）持續(xù)招錄編制內(nèi)幼兒園教師。編制內(nèi)幼兒教師占幼兒教師總數(shù)的60%左右。建立幼兒園自聘教師工資逐年增長機制。公民辦教師享有同等培訓(xùn)權(quán)利，對普惠性民辦幼兒園教師實行送教上門服務(wù)。

（來源：張家港市教育局）

貴州：重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育

貴州省加快推進農(nóng)村學(xué)前教育普及步伐：一是實施農(nóng)村學(xué)前教育突破工程，按照“大村獨立辦園、小村聯(lián)合辦園”的原則，重點在人口聚集的村寨，新建或充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的閑置校舍改建幼兒園，項目資金傾斜支持集中連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)。二是探索農(nóng)村教師補充新路子。創(chuàng)造性設(shè)置了農(nóng)村學(xué)前教育特崗教師制度，已招收3000多人。銅仁市按照1：20的比例為村級幼兒園每園配備一名在編在崗教師（特崗幼兒教師），不足人員由團委招募學(xué)前教育專業(yè)的大中專畢業(yè)生志愿者擔(dān)任，政府按照每人每月2000元的補助購買服務(wù)。2016年投入5347萬元購買了1000名志愿者和1535名保育員一年的服務(wù)。凱里市政府為突破編制障礙帶來的教師短缺問題，制定了非在編與在編教師待遇“四同”政策。三是集團辦園，均衡發(fā)展。集團僅僅作為一個協(xié)同體，內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，園長、教師相互交流，辦園理念、保教資源、科研成果共享，課程管理、制度建設(shè)、收費辦法、質(zhì)量考核統(tǒng)一實施。

（來源：http：//mp.weixin.qq.c om/s？_biz=MzA3MTA1MDU30A%3D%3D&idx;=6&mid-2676164062;&sn;=4e6f4c35109415c69f65b6da493074d3）

（三）簡評

黨的十九大提出，要在“幼有所育”上“不斷取得新進展”。短短6年時間，學(xué)前三年毛入園率達到77.4%，提高了27個百分點，成就是巨大的。

在成就背后，是全國上下達成的三個共識。

價值共識。“學(xué)前教育關(guān)系到兒童的終身發(fā)展、關(guān)系到千家萬戶的切身利益、關(guān)系到國家和民族的未來”的價值觀念不斷深入人心。據(jù)北京大學(xué)中國教育財政科學(xué)研究所學(xué)前教育財政課題組的研究顯示，2010年以來，中央及地方財政對學(xué)前教育投入6年近5000億元。

政策共識。2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，強調(diào)要鼓勵多種形式辦園，“理順學(xué)前教育管理體制和辦園體制”，鼓勵社會力量舉辦幼兒園，支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費合理、質(zhì)量合格的普惠性服務(wù)。在浙江寧波，普惠性民辦幼兒園的保育費參照同類星級公辦幼兒園，越來越多的家長感受到這項政策帶來的利好：保育費降了，但質(zhì)量一點也沒降，反而更好了。在此格局下，是既注重城市更關(guān)注鄉(xiāng)村的思路。梳理諸多文件，中央政府持續(xù)提出重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的主張。政府政策有意識地“弱勢補償”，使貴州這樣西部不發(fā)達地區(qū)的學(xué)前教育一樣辦出了風(fēng)采。

質(zhì)量共識。學(xué)前教育快速發(fā)展的同時，質(zhì)量亦需提高。各級政府必須在后續(xù)工作中強調(diào)質(zhì)量導(dǎo)向的財政投入、政策激勵，以提高教師待遇、降低師幼比，實施有品質(zhì)的課程。幼兒園教師培養(yǎng)和培訓(xùn)也將成為重要工作，重點在重塑兒童觀、教育觀和課程觀上下功夫。

九、特殊教育：讓殘疾孩子擁有精彩人生

（一）概述

特殊教育領(lǐng)域首次有了成體系的課程標(biāo)準(zhǔn)。2016年12月，教育部正式頒布關(guān)于盲、聾、培智學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)。這是我國為保證特殊兒童教育質(zhì)量首次為殘疾學(xué)生制定的學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。2017年秋季，特殊教育學(xué)校起始年級主要學(xué)科新課標(biāo)教材投入使用。

殘疾人教育的發(fā)展目標(biāo)和理念、入學(xué)安排、教學(xué)規(guī)范、教師隊伍建設(shè)以及保障和支持等方面得到完善。2017年1月，《殘疾人教育條例》修訂通過，對原有《條例》進行修改、完善，白2017年明起施行。

殘疾人受教育水平進一步提升。2017年7月，教育部等7部門印發(fā)《第二期特殊教育提升計劃（ 2017-2020年）》。殘疾兒童少年義務(wù)教育人學(xué)率進一步提高。

（二）案例

山東青島：創(chuàng)新體制機制，實施特教特辦

青島大力推進“送教上門”“隨班就讀”“醫(yī)教結(jié)合”三項改革，是在全國副省級城市和計劃單列市中唯一承擔(dān)三項國家特殊教育改革任務(wù)的城市。青島印發(fā)了《青島市國家特殊教育改革實驗區(qū)實施方案》及開展三項改革的意見。主要做法：建立特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制和特殊教育專項經(jīng)費投入機制；將生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到普通初中的10倍，其中孤獨癥、腦癱兒童提高到12倍。青島建有300多個資源教室，城區(qū)每個學(xué)區(qū)片、農(nóng)村每個鎮(zhèn)街均重點建設(shè)一處。將特教教師津貼提高30%，每年舉辦一期特殊教育校長和骨干教師培訓(xùn)班。每3年開展一輪特殊教育教師全員培訓(xùn)。

（來源：大眾網(wǎng)，http：//qingdao.dzwww.com/xinwen/qingdaonews/201703/t20170305_15629637.htm；央廣網(wǎng)，http： //china.cnr.cn/yxw/20150830/t20150830_519705464.shtml）

江蘇南京：構(gòu)建現(xiàn)代化隨班就讀專業(yè)支撐體系

南京市著力推進隨班就讀實驗：（1）行政主導(dǎo)。成立副市長領(lǐng)銜的隨班就讀聯(lián)席會議制度，市教育局、發(fā)改委、財政局、市殘聯(lián)等8部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強特殊兒童少年隨班就讀工作的實施意見（試行）》。市教育局還出臺《融合教育示范學(xué)校創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)隨班就讀工作，通過督導(dǎo)確定融合教育示范學(xué)校培育對象，以先進典型樹立實驗標(biāo)桿。（2）工作統(tǒng)籌。市、區(qū)依托特殊教育學(xué)校、教師發(fā)展中心或骨干學(xué)校成立了區(qū)級隨班就讀資源中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市殘疾兒童少年隨班就讀工作。認(rèn)定了44所市級隨班就讀實驗學(xué)校（幼兒園）。（3）隊伍培訓(xùn)。涉及融合教育通識培訓(xùn)、隨班就讀學(xué)生教育評估、個別化教育策略、資源教室建設(shè)、正向行為支持等。（4）課題研究。對隨班就讀涉及的制度建設(shè)、教師專業(yè)發(fā)展、支持保障體系、課程支持、學(xué)生個別化教育、學(xué)前融合教育等核心項目進行重點研究。

（來源：南京市教育局）

（三）簡評

黨的十九大提出，弱有所扶。意味著要針對民生保障中發(fā)展不平衡不充分的問題，更精準(zhǔn)更全面地補齊短板。對特殊教育的重視，正是“弱有所扶”在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

2014年，《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》開始實施。這是我國進一步加強對特殊教育的頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃。從那時起，特殊教育駛?cè)胍?guī)模和質(zhì)量都加速發(fā)展的快車道。

隨著對特殊教育的理解和重視進一步提升，特殊教育呈現(xiàn)出令人驚喜的走勢：一是在繼續(xù)提高義務(wù)教育普及水平的同時，向?qū)W前教育和以職業(yè)教育為主的高中教育“兩頭延伸”。二是提高隨班就讀比例，注重對殘疾學(xué)生的個性化教學(xué)。三是追求優(yōu)質(zhì)融合，尊重每位學(xué)生的特殊需要，為殘疾學(xué)生全面提供無障礙條件。

特殊教育讓殘疾學(xué)生同樣擁有了精彩人生。

十、民辦教育：支持與規(guī)范同步

（一）概述

2017年初，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《關(guān)于加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》《民辦學(xué)校分類登記實施細則》《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細則》頒布，與《全國人民代表大會常委委員會關(guān)于修改（中華人民共和國民辦教育促進法）的決定》一起，從頂層設(shè)計上完善了我國民辦教育發(fā)展的法律制度框架。黨的十九大報告提出，“支持和規(guī)范社會力量興辦教育”。

2017年9月，遼寧省發(fā)布《遼寧省人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，提出非營利性民辦學(xué)校除中小學(xué)學(xué)歷教育收費實行政府定價外，其他收費實行自主定價，營利性民辦學(xué)校收費實行市場調(diào)節(jié)價。11月，安徽省、甘肅省政府相繼出臺促進民辦教育發(fā)展的文件。目前，眾多其他省份均在抓緊制定落實政策之中。

隨著民辦教育政策環(huán)境的不斷完善，民辦教育總體上呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。目前，全國有民辦學(xué)校17.1萬所，民辦學(xué)校在校生4825.5萬人，各級各類民辦學(xué)校蓬勃發(fā)展。

（二）案例

浙江：確定首批22個省級民辦學(xué)校黨建工作示范基地

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是民辦教育健康發(fā)展的堅實保障。浙江確定首批22個省級民辦學(xué)校黨建工作示范基地，并在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、理順管理體制、發(fā)揮政治引領(lǐng)作用、全面有效覆蓋等方面出實招求實效，進一步推動黨建工作全面進步。

（來源：http：//www. zj zzgz.gov.cn/system/2017/10/18/021609677.shtml）

廣東東莞：“十三五”增加投入6.5億元促進民辦教育發(fā)展

廣東省東莞市加大對財政扶持力度，完善配套扶持政策，落實民辦教育的各項優(yōu)惠扶持措施。從2016年開始，市財政在現(xiàn)有民辦教育專項資金每年1.25億元基礎(chǔ)上，“十三五”期間增加投入6.5億元，主要用于民辦學(xué)校創(chuàng)建等級學(xué)校、公民辦學(xué)校結(jié)對幫扶、發(fā)放校車補貼、教師從教津貼、師資培訓(xùn)補助、教師學(xué)歷提升、扶持優(yōu)秀民辦學(xué)校骨干專業(yè)建設(shè)和設(shè)施設(shè)備及信息化建設(shè)等方面。

（來源：http： //n ews.163.com/16/1129/07/C7172QF1000187VI.html）

重慶：五項措施治理民辦培訓(xùn)機構(gòu)亂象

規(guī)范管理是民辦教育健康發(fā)展的必要條件。重慶市教委五項措施治理民辦培訓(xùn)機構(gòu)亂象。一是建立培訓(xùn)機構(gòu)最低門檻制度，整頓333所無照和超范圍經(jīng)營培訓(xùn)機構(gòu)，其中223所通過審核。二是制定培訓(xùn)機構(gòu)專用賬戶管理協(xié)議，對培訓(xùn)機構(gòu)賬戶最低余額、大額資金流動等實施監(jiān)管，專用賬戶開設(shè)率達96%，最低余額存入率達91%。三是嚴(yán)格規(guī)定預(yù)收費時長不能超過6個月或60個學(xué)時，96%以上的培訓(xùn)機構(gòu)已按學(xué)期（學(xué)時）收費。四是建設(shè)全市民辦教育信息管理平臺，動態(tài)公布合法合規(guī)的培訓(xùn)機構(gòu)名單以及黑名單，94%的培訓(xùn)機構(gòu)已實現(xiàn)網(wǎng)上查詢。五是制定統(tǒng)一模板的教育培訓(xùn)合同樣本，幫助群眾免受霸王條款、不規(guī)范不合法合同的侵害。

（來源：http：//education.cqnews.net/html/2017-07/15/content_42263251.htm）

（三）簡評

長期以來，我國民辦教育存在法人屬性不清、產(chǎn)權(quán)歸屬不明、利益保障不力、同等待遇不落實等難題。對此，新修訂的《民辦教育促進法》和國務(wù)院文件明確要求，對民辦學(xué)校實行非營利性和營利性分類管理、分類登記、分類扶持。非營利性民辦學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)；營利性民辦學(xué)校舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行分配。這將有助于解決民辦教育發(fā)展的難題。

民辦教育改革是塊難啃的硬骨頭，涉及教育、發(fā)改、稅務(wù)、人社等10多個政府部門。因此，需要增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅持頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合，統(tǒng)籌教育、登記、財政、土地、收費等相關(guān)政策，形成合力，營造有利于民辦教育發(fā)展的制度環(huán)境。2017年8月，國務(wù)院同意建立由教育部牽頭的民辦教育工作部際聯(lián)席會議制度。從各地出臺的政策來看，改革創(chuàng)新這一理念已經(jīng)深入人心，無不重視破除體制機制障礙，尋求突破。

未來，民辦教育改革發(fā)展將呈現(xiàn)以下特點。

一是民辦教育主要矛盾更加突出。未來一段時期，西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)教育資源供給不足的矛盾較為突出，普惠性民辦幼兒園和民辦中小學(xué)有較大發(fā)展空間；發(fā)達地區(qū)的人對個性化、選擇性教育服務(wù)需求旺盛，呼喚高質(zhì)量、有特色、品牌化的民辦學(xué)校。

二是扶持政策進一步落實。隨著民辦教育新法新政的穩(wěn)步實施，外部環(huán)境趨好，非營利性民辦學(xué)校有望享受更多利好政策，在土地劃撥、自主收費、稅收優(yōu)惠、財政補助、師生待遇等方面獲得更多政府支持，從而為社會提供更多優(yōu)質(zhì)化、多元化、可選擇的教育服務(wù)。

三是區(qū)域主導(dǎo)進一步顯現(xiàn)。今后一段時期，各地具體政策將會陸續(xù)出臺，民辦教育從國家主導(dǎo)走向地方主導(dǎo)，不同區(qū)域之間民辦教育由于政策導(dǎo)向不同而會呈現(xiàn)不同的發(fā)展態(tài)勢。

四是治理水平進一步提升。隨著教育“放管服”改革推進，政府將進一步轉(zhuǎn)變職能，改進政府管理方式，健全監(jiān)督管理機制，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，例如建立信息公示和信用檔案制度，實行第三方質(zhì)量認(rèn)證和評估制度等，民辦教育治理體系和治理能力將逐步走向現(xiàn)代化。

十一、新技術(shù)：與教育攜手前行

（一）概述

當(dāng)前，社會整體信息化水平不斷提升，信息技術(shù)對教育的革命性影響日趨明顯。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，提出“利用信息化手段不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”。

人工智能的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，教育是其中重要一環(huán)。2017年7月，國務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，專門提出發(fā)展智能教育，“利用智能技術(shù)加快推動人才培養(yǎng)模式、教學(xué)方法改革，構(gòu)建包含智能學(xué)習(xí)、交互式學(xué)習(xí)的新型教育體系。開展智能校園建設(shè)，推動人工智能在教學(xué)、管理、資源建設(shè)等全流程應(yīng)用。開發(fā)立體綜合教學(xué)場、基于大數(shù)據(jù)智能的在線學(xué)習(xí)教育平臺。開發(fā)智能教育助理，建立智能、快速、全面的教育分析系統(tǒng)。建立以學(xué)習(xí)者為中心的教育環(huán)境，提供精準(zhǔn)推送的教育服務(wù)，實現(xiàn)日常教育和終身教育定制化”。

大數(shù)據(jù)技術(shù)是人工智能開發(fā)的重要基礎(chǔ)之一，教育大數(shù)據(jù)的建設(shè)需要上升到國家戰(zhàn)略高度。2017年5月，教育部研究制定了《基礎(chǔ)教育教學(xué)資源元數(shù)據(jù)》系列標(biāo)準(zhǔn)，有利于進一步加快教育信息化和現(xiàn)代遠程教育工程的發(fā)展，規(guī)范教育信息技術(shù)和現(xiàn)代遠程教育教學(xué)資源的開發(fā)工作，實現(xiàn)優(yōu)秀教育資源的整合和共享。

（二）案例

重慶市教育評估院：應(yīng)用教育大數(shù)據(jù)，升級教育質(zhì)量評價

一是完善數(shù)據(jù)采集機制，構(gòu)建海量、多維度教育大數(shù)據(jù)庫。重慶市每年都堅持開展教育質(zhì)量監(jiān)測，2010-2016年，開展省級基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測7次，2914所中小學(xué)、22萬余名中小學(xué)生、10萬余名教師（班主任）和管理干部、10萬余名家長參加，獲取了數(shù)以億計的基礎(chǔ)教育質(zhì)量數(shù)據(jù)，構(gòu)建了涉及學(xué)生、教師、家長及學(xué)校管理干部的較為完善的數(shù)據(jù)庫。

二是升級教育大數(shù)據(jù)分析、處理技術(shù)。近8年來，累計為重慶市教育行政管理部門提供監(jiān)測報告100余份、區(qū)縣基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測報告300余份、各類學(xué)校報告1000余份。精準(zhǔn)服務(wù)于教育行政決策、教育管理及教育科研。

（來源：《人民教育））2017年第15-16期）

貴州：大數(shù)據(jù)與教育改革深度融合

貴州市白云區(qū)“大數(shù)據(jù)大教育”工程建設(shè)將大數(shù)據(jù)融入教、學(xué)、管等多個方面，建成八項智慧教育體驗示范應(yīng)用：教有“名師”——重點引進“全國名師課堂…‘智課系統(tǒng)”兩個系統(tǒng)；研有“捷徑”——“云教研系統(tǒng)”；學(xué)有“智助”——引入“樂沖刺作業(yè)輔導(dǎo)系統(tǒng)”；管有“良方”——試點建成“安全圍欄系統(tǒng)”；吃有“健康”——建成“校餐云系統(tǒng)”；評有“權(quán)威”——“智閱卷系統(tǒng)”；德有“妙招”——“心靈伙伴云平臺”“和心理”系統(tǒng)；體有“監(jiān)測”——正在建設(shè)“健康云”平臺。

（來源：《貴陽日報》2017年-10月8日）

清華大學(xué)附屬小學(xué)：積累過程數(shù)據(jù)，為學(xué)生提供個性化精準(zhǔn)服務(wù)

基于小學(xué)教育的特點，清華大學(xué)附屬小學(xué)注重對學(xué)生成長的過程性“觀察、記錄、分析”，重視數(shù)據(jù)的動態(tài)量化和真實描述，促進學(xué)生了解自我，發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢潛能和發(fā)展短板，不斷明確自己努力的方向，也讓教師更為科學(xué)地因材施教。一是完善德、智、體三個維度的學(xué)生發(fā)展數(shù)據(jù)記錄和分析系統(tǒng)，形成個體連續(xù)跟蹤的過程數(shù)據(jù)，提供個性化階段性成長分析報告。系統(tǒng)由學(xué)業(yè)水平分析系統(tǒng)、品格和行為養(yǎng)成APP平臺、體質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)構(gòu)成。近三年來，開發(fā)了72個高質(zhì)量的測評工具，積累了數(shù)以萬計的學(xué)生必備品格和關(guān)鍵能力的發(fā)展水平數(shù)據(jù)，完成了48份各年級學(xué)生發(fā)展分析報告和8400多份學(xué)生個體發(fā)展分析報告，為學(xué)生發(fā)展、教師改進教育教學(xué)提供了重要支撐。二是聯(lián)合第三方權(quán)威研究機構(gòu)，圍繞2017屆畢業(yè)生就品格素養(yǎng)、陽光樂學(xué)、主題全學(xué)科閱讀、體育健康等開展全面調(diào)查，形成6年成長報告，以實證方式展現(xiàn)學(xué)生實際獲得，指引學(xué)生未來發(fā)展，形成了成志教育育人模式的經(jīng)驗，為未來提升教育品質(zhì)提供借鑒。

（來源：清華大學(xué)附屬小學(xué)）

（三）簡評

第一，構(gòu)建教育大數(shù)據(jù)、發(fā)展智能教育是人工智能時代的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工作，需要頂層設(shè)計、統(tǒng)籌實施。2017年，全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)、國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)管理與分析系統(tǒng)、各省級教育數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)平臺建設(shè)工作有序推進。針對教育精準(zhǔn)扶貧，貴州教育精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)、山西學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)學(xué)前子系統(tǒng)、陜西教育精準(zhǔn)資助管理信息系統(tǒng)（第三期）等數(shù)據(jù)平臺進行重點突破。新技術(shù)仍處于探索階段，工作重點在于總體布局規(guī)劃，實踐推進要點面結(jié)合。

第二，基于大數(shù)據(jù)的智能教育是技術(shù)與教育的深度融合，需要社會力量共同參與。江蘇省教育廳與阿里巴巴集團聯(lián)合發(fā)布智慧教育戰(zhàn)略合作計劃，全面推進智慧教育領(lǐng)域合作。青海省教育廳與科大訊飛股份有限公司簽署教育信息化戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在“互聯(lián)網(wǎng)+教育”試點建設(shè)，智慧教育應(yīng)用示范區(qū)、智慧考試應(yīng)用服務(wù)體系等方面開展深入合作。

第三，新技術(shù)的倫理問題需要重視。正確處理教育大數(shù)據(jù)與師生隱私安全的關(guān)系，正確處理教育大數(shù)據(jù)挖掘?qū)W(xué)生心理和學(xué)習(xí)行為的影響，正確應(yīng)對人工智能對知識、學(xué)習(xí)、人性等方面的挑戰(zhàn)……總之，教育是一個復(fù)雜的過程，新技術(shù)處于不斷探索的進程中，要正確認(rèn)識、理解教育與技術(shù)的深度融合并處理好二者的辯證關(guān)系。技術(shù)對于教育具有支持和推動作用，但不宜過分夸大新技術(shù)對教育的影響。

十二、教師、校長隊伍：固本培元

（一）概述

教師是提升教育質(zhì)量的關(guān)鍵力量。黨中央、國務(wù)院高度重視教師隊伍建設(shè)。黨的十九大報告強調(diào)，要加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，倡導(dǎo)全社會尊師重教。十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議審議通過了《全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，強調(diào)要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，全面提升教師素質(zhì)能力，深入推進教師管理體制機制改革，形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好老師不斷涌現(xiàn)的良好局面。要重視建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍?！兑庖姟窞樾聲r代教師隊伍建設(shè)作出了統(tǒng)籌布局，繪制了新的藍圖。

按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，2017年教師隊伍建設(shè)多措并舉，提質(zhì)增效，取得了新的進展。

高尚師德引領(lǐng)教師發(fā)展。教育界貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神學(xué)習(xí)宣傳黃大年同志先進事跡，復(fù)旦大學(xué)教授鐘揚、華中科技大學(xué)教授崔崑、北京大學(xué)教授潘文石、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授盧永根、湖北潛江市首批援疆教師尹才華等先進事跡廣為傳播。教育部組織開展全國教書育人楷模推選、“當(dāng)代教師風(fēng)采”微視頻征集活動。聯(lián)合中央媒體開展“尋找最美教師”大型公益活動、舉辦“好大一棵樹”2017教師節(jié)專題晚會，以多彩的文藝形式和群眾喜聞樂見的宣傳方式，禮贊當(dāng)代人民教師崇高品質(zhì)，被譽為“教師的春晚”。加大師德失范查處力度，依法依規(guī)對一批頂風(fēng)違紀(jì)的教師有償補課案件等進行查處，起到了震懾作用，有力凈化了教育行風(fēng)。

教師教育振興有了新的謀劃。研制教師教育振興行動計劃政策文件，將以提升教師教育整體質(zhì)量為核心，以加強教師教育體系建設(shè)為支撐，以教師教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動力，力求從源頭上提高教師質(zhì)量。出臺《普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證實施辦法（暫行）》，堅持“學(xué)生中心、產(chǎn)出導(dǎo)向、質(zhì)量持續(xù)改進”的理念，以評促強、追求卓越，打造一流師范專業(yè)。啟動實施卓越教師培養(yǎng)計劃2.0版，完善卓越中學(xué)、小學(xué)、幼兒園、中職和特教教師培養(yǎng)項目協(xié)同推進機制，積極探索人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，推動教師教育綜合改革，全面提升教師培養(yǎng)質(zhì)量。

中小學(xué)教師信息素養(yǎng)有了新的提高。中小學(xué)教師信息技術(shù)能力提升工程繼續(xù)推進，2017年培訓(xùn)140多萬人。啟動“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”專項培訓(xùn)，培訓(xùn)中小學(xué)骨干教師2萬名。各地培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)份額也在加大，如吉林今年已經(jīng)建立了網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的“一師一號”。

教師待遇有了更堅實的保障。2017年5月教育部印發(fā)的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》把“全縣義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，按規(guī)定足額核定教師績效工資總量”作為對縣域政府保障程度的15項督導(dǎo)指標(biāo)之一。2017年9月中辦、國辦在《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》中重申了“確保教師平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”。

教師職稱改革有了新的推進。深化中小學(xué)教師職稱制度改革。人力資源和社會保障部、教育部從完善評價標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評價機制、進一步做好正高級教師職稱評審工作、推動部屬高校附屬中小學(xué)教師職稱改革人軌、進一步加強監(jiān)督管理等五個方面做了工作部署，使教師職稱的評審工作更趨完善。指導(dǎo)各地穩(wěn)步做好正高級職稱評審工作，2017年預(yù)計評審近3000人。

中小學(xué)校長管理有了新的規(guī)范。中組部、教育部印發(fā)《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》，提出要堅持黨管理干部、人才；堅持德才兼?zhèn)?、以德為先；堅持依法依?guī)辦事；堅持從嚴(yán)管理監(jiān)督與激勵關(guān)懷相結(jié)合；注意體現(xiàn)中小學(xué)教育的基礎(chǔ)性、辦學(xué)的公益性、育人的長效性、崗位的專業(yè)性等特點，不簡單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理模式；公道公平公正地對待、評價和使用領(lǐng)導(dǎo)人員。

鄉(xiāng)村教師隊伍有了新氣象。連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助實現(xiàn)全覆蓋，中央財政下達獎補資金38.5億元，比2016年增加約29%，惠及更多的鄉(xiāng)村教師。特崗計劃擴大規(guī)模提高標(biāo)準(zhǔn)，2017年招聘約7.7萬名，比2016年增加1萬多名；工資性補助標(biāo)準(zhǔn)進一步提高，西部地區(qū)每人每年由原來的3.1萬元提高到3.46萬元，中部地區(qū)每人每年由原來的2.8萬元提高到3.16萬元。完善鄉(xiāng)村教師榮譽制度，為鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年教師首次頒發(fā)榮譽證書106萬冊。鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)不斷提高，國培計劃更加明確向貧困縣傾斜，新增項目區(qū)縣數(shù)原則上不少于當(dāng)年項目區(qū)縣總數(shù)的20%，并以貧困縣為主。

（二）案例

黃大年：師德新典型

地球物理學(xué)家黃大年，2009年毅然放棄國外優(yōu)越條件回到祖國，刻苦鉆研，取得了一系列重大科技成果。2017年-1月8日不幸因病去世，年僅58歲。習(xí)近平總書記作出重要指示，要以黃大年同志為榜樣，學(xué)習(xí)他心有大我、至誠報國的愛國情懷，學(xué)習(xí)他教書育人、敢為人先的敬業(yè)精神，學(xué)習(xí)他淡泊名利、甘于奉獻的高尚情操，把愛國之情、報國之志融入祖國改革發(fā)展的偉大事業(yè)之中、融入人民創(chuàng)造歷史的偉大奮斗之中，從自己做起，從本職崗位做起，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻智慧和力量。黃大年被追授為全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國優(yōu)秀教師、時代楷模等。

江蘇泰州：“三方協(xié)同”創(chuàng)建卓越教師培訓(xùn)體系

江蘇省泰州市采取以高校為引領(lǐng)、政府為主導(dǎo)、中小學(xué)為主體的“三方協(xié)同”機制，創(chuàng)建“瞄準(zhǔn)高端、面向全員、提升薄弱、項目推進、整體優(yōu)化”的卓越教師培訓(xùn)體系。一是聚焦理念提升和實踐研究，采取“四高”策略，精心實施中小學(xué)卓越教師培養(yǎng)工程。二是以“互聯(lián)網(wǎng)+”托起全員培訓(xùn)。創(chuàng)新區(qū)域定制“泰州師說”教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)課程，以教師普遍關(guān)注的熱點、難點問題為課程主題，讓教師“說”，說案例、說感悟；讓專家“說”，說理論，說實踐；讓全國教育名家“說”，說課程、說教育。三是補齊師資隊伍短板，全面實施鄉(xiāng)村校（園）長輪訓(xùn)、鄉(xiāng)村骨干教師培育站“領(lǐng)雁工程”、鄉(xiāng)村幼兒教師“助力工程”和義務(wù)教育階段音體美兼職教師合格培訓(xùn)。通過分類分層，綜合施策，泰州市高層次教育人才隊伍迅速壯大，教師教科研能力明顯增強。

（來源：泰州市教育局）

《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》持續(xù)落地

2017年各地繼續(xù)認(rèn)真落實《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》。在鄉(xiāng)村教師的補充上，陜西積極落實學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償?shù)认嚓P(guān)政策；湖北則將省屬高校師范類專業(yè)生均經(jīng)費撥款系數(shù)從1.0調(diào)整為2.0。在穩(wěn)定現(xiàn)有教師隊伍上，湖南省將農(nóng)村教師人才津貼擴大到全省所有國貧縣和省貧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校；內(nèi)蒙古則統(tǒng)一了城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)校教職工的編制標(biāo)準(zhǔn)；新疆力爭通過5年基本解決鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍問題；福建在教師職稱上實行城鄉(xiāng)學(xué)校統(tǒng)一的崗位結(jié)構(gòu)比例；浙江對中小學(xué)副高級職稱可以按比例進行屬地內(nèi)調(diào)控，保障對鄉(xiāng)村教師的傾斜。在提高鄉(xiāng)村教師水平上，貴州構(gòu)建“培訓(xùn)基地一區(qū)域中心一示范學(xué)校一名師工作室”的培訓(xùn)支持體系；海南建立省級教研機構(gòu)分片視導(dǎo)和市縣教研機構(gòu)教研員包點幫扶制度。

重慶：面向農(nóng)村的本土全科教師培養(yǎng)

在山區(qū)多、小微學(xué)校多的重慶，最需要全科教師。自2013年起，重慶就自發(fā)進行了培養(yǎng)全科教師的探索，按照市教委出臺的《小學(xué)全科教師人才培養(yǎng)方案》，給全科師范生開設(shè)涵蓋語數(shù)外音體美小學(xué)教育所需的全部課程。師范生要在高校學(xué)習(xí)3年、教師進修學(xué)院和優(yōu)質(zhì)小學(xué)實習(xí)1年。為應(yīng)對全科教師的旺盛需求，重慶市全科師范生招生從2013年的632人增加到2016年的1500人，覆蓋范圍也從最初的23個區(qū)縣擴大到29個區(qū)縣。全科教師的本土化比例極高，是安心工作的重要前提。

（來源：《中國教育報》2017年6月13日）

（三）簡評

基礎(chǔ)教育是中國教育的基礎(chǔ)，而教師是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)；立德樹人是中國教育的根本任務(wù)，而教師是根本的根本。2017年，我國教師隊伍建設(shè)圍繞四個重要主題展開。

第一，進一步強化師德。黨的十九大提出了加強師德師風(fēng)建設(shè)的要求。在重大歷史交匯期，更有必要強化思想政治學(xué)習(xí)教育，健全師德建設(shè)長效機制，開展師德師風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德。為此，應(yīng)深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚民族精神和時代精神，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導(dǎo)廣大教師樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，堅定“四個自信”。

第二，教師、校長合理流動有了新思路新經(jīng)驗。改變教師、校長資源配置不均，國家制度建設(shè)層面已經(jīng)明確了方向，近年來基層進行了不少創(chuàng)造性探索。如浙江省的部分縣市在如何增強農(nóng)村校、薄弱校、偏遠校的吸引力和輪崗權(quán)重，如何破解結(jié)構(gòu)性缺編，如何設(shè)計考核細節(jié)，如何安置落聘教師等方面都有符合本地實際的政策創(chuàng)新。

第三，鄉(xiāng)村教師問題有了新探索。鄉(xiāng)村和民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)的重要性要從實現(xiàn)中國夢的歷史進程中、從全面建成小康社會的決勝關(guān)頭中、從推進教育現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)上、從實施“一帶一路”戰(zhàn)略的國際視野中、從實現(xiàn)西藏新疆長治久安的政治高度上來把握。在鄉(xiāng)村教師生活補助、特崗教師、鄉(xiāng)村全科教師培養(yǎng)等方面，省域、縣域開展了頗具創(chuàng)造性的工作。

第四，提高水平。在發(fā)達地區(qū)，社會迅速發(fā)展，當(dāng)?shù)貎和胺床浮遍L者的情況更加常見、教師的角色更加多元，“新專業(yè)素養(yǎng)”不斷涌現(xiàn)，如課堂創(chuàng)意能力、整合教育資源能力、知識淵博、包容性、批判性等，對教師形成挑戰(zhàn)。在老少邊窮地區(qū)，教師隊伍則面臨在維持穩(wěn)定的前提下盡可能提升水平的要求，迫切需要教育主管部門在資金、培訓(xùn)資源等方面給予傾斜。校長迫切需要提升調(diào)動教師工作積極性、提升教師整體素質(zhì)、豐富辦學(xué)思想和駕馭大局等方面的能力。

十三、教育督導(dǎo)：深度促進教育發(fā)展

（一）概述

2017年，教育督導(dǎo)為教育部重點工作和重要政策的推進落實發(fā)揮了重要作用。各地以專項督導(dǎo)為抓手，在一些長期得不到解決的教育熱點、難點問題方面取得了突破。加強對各級政府履行教育職責(zé)進行評價，有效地強化了督導(dǎo)結(jié)果的權(quán)威性。在推進教育事業(yè)發(fā)展上，督導(dǎo)成為重要引擎和動力。

圍繞教育改革發(fā)展需要，教育督導(dǎo)積極作為。2017年4月，教育部印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》，國家首次建立縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度，以進一步鞏固基本均衡成果，新的評估辦法加重了對“質(zhì)量”評估的權(quán)重。為推動改變教育區(qū)域發(fā)展不平衡狀況，縮小東中西差距，促進教育公平，12月國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室研究制定了《加快中西部教育發(fā)展工作督導(dǎo)評估監(jiān)測辦法》，共設(shè)置了265項指標(biāo)。圍繞“全面改薄”“營養(yǎng)改善計劃”，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室組織專項督導(dǎo)，對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題要求各地列出清單、限時整改。

加大問責(zé)力度，綜合“督政”有了新突破。2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法》，標(biāo)志著我國首次將省級政府履行教育職責(zé)情況納入國家教育督導(dǎo)評估范疇。該《辦法》重點評價政府領(lǐng)導(dǎo)、管理、保障、推進本行政領(lǐng)域區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定工作有關(guān)情況，進一步強化地方政府的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神。

促進依法治教，督導(dǎo)發(fā)揮先鋒作用。2017年3月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《中小學(xué)校體育工作督導(dǎo)評估辦法》，旨在構(gòu)建目標(biāo)明確、機制健全和制度配套的學(xué)校體育評價體系，推動學(xué)校體育工作健康發(fā)展。4月印發(fā)《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》，評估內(nèi)容包括辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊伍和內(nèi)部管理等5個方面。11月24日下發(fā)緊急通知，部署各地開展幼兒園規(guī)范辦園行為專項監(jiān)測，堅決防止幼兒園傷害幼兒事件的發(fā)生。

據(jù)統(tǒng)計，目前全國有專職督學(xué)1.75萬名，兼職督學(xué)10.37萬名，督導(dǎo)行政人員1.45萬名，基本形成了一支專兼職結(jié)合的督導(dǎo)工作隊伍，中小學(xué)校督學(xué)覆蓋率超過73%。通過建立中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，學(xué)校常態(tài)督導(dǎo)機制基本建立。此外，今年第一批29個全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）名單已公布。

（二）案例

浙江麗水：政府領(lǐng)導(dǎo)兼任教育“特邀督學(xué)”

浙江省麗水市建立了政府領(lǐng)導(dǎo)兼任教育“特邀督學(xué)”機制。市縣政府班子成員每人聯(lián)系一個縣，重點跟蹤指導(dǎo)一所學(xué)校，每學(xué)年安排一天到所聯(lián)系縣、學(xué)校開展督導(dǎo)工作。包括市長、副市長在內(nèi)的特邀督學(xué)需要完成三項任務(wù)，即研究指導(dǎo)聯(lián)系縣的一項教育重大發(fā)展工作，調(diào)研一個教育重大項目，辦好一個教育民生事項；做好三個規(guī)定動作：進課堂聽一節(jié)課，開一個學(xué)校班子或教師座談會，作一個講座或報告。

（來源：《中國教育報》2017年4月4日）

上海浦東：與學(xué)校共謀發(fā)展的問題導(dǎo)向性督導(dǎo)

上海浦東發(fā)展性督導(dǎo)進入了第四輪，提出了“與學(xué)校共謀發(fā)展的問題導(dǎo)向性督導(dǎo)”的指導(dǎo)思想，以學(xué)?！白灾靼l(fā)展力”的激活為主要目標(biāo)，進一步強化督學(xué)與學(xué)校對話、合作、建構(gòu)、協(xié)同的新型督導(dǎo)關(guān)系。督學(xué)不僅停留在為學(xué)校診斷評估，而是與學(xué)校站在一起，探明學(xué)校“最近發(fā)展區(qū)”，以“問題解決”為方向，共謀學(xué)校未來發(fā)展之道。

（來源：http： //dds.rdedu.net/moral/yj/201711/1620.html）

山東濰坊：“互聯(lián)網(wǎng)+教育督導(dǎo)”模式

山東省濰坊市教育督導(dǎo)室通過購買服務(wù)方式開發(fā)了“濰坊教育綜合督導(dǎo)評估平臺”，各縣（市、區(qū)）將各類教育公用經(jīng)費、校長職級績效工資、教師管理體制改革、新教師錄用等指標(biāo)進展的實證材料及數(shù)據(jù)信息實時進行網(wǎng)絡(luò)報送、審核、公示和監(jiān)督，強化指標(biāo)的過程性督導(dǎo)，防止縣市區(qū)的弄虛作假行為。

（來源：《人民教育》2017年第19期）

福建大田：強化督導(dǎo)結(jié)果使用的效能

福建省三明市大田縣在2016-2017學(xué)年教師年度考核中，對省、市、縣“素質(zhì)教育示范學(xué)?！?，分別提高教師年度考核優(yōu)秀等級的人數(shù)比例。具體來看，獲得省級“素質(zhì)教育示范學(xué)?！钡慕處熌甓瓤己藘?yōu)秀等級人數(shù)增加7%，獲得市級的增加6%，縣級的增加5%，今年大田縣共有15所學(xué)校受益。大田縣這一重視督導(dǎo)結(jié)果運用的做法，提高了教育督導(dǎo)的權(quán)威性，促進了規(guī)范辦學(xué)，提高了教育質(zhì)量的效能。

（來源：http：//www. sm.gov.cn/f w/ggfwpt/jy/jydd/201708/t20170801_739073.htm）

（三）簡評

2017年，圍繞督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三大職能，各地教育督導(dǎo)部門開展了一系列工作?？v觀一年來各地的督導(dǎo)工作實踐，教育督導(dǎo)呈現(xiàn)了一些新的發(fā)展趨勢和方向。

第一，“督政”與“督學(xué)”并重，促進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。近年來，教育督導(dǎo)在一些地區(qū)發(fā)揮著保障教育優(yōu)先發(fā)展、解決教育重難點問題的關(guān)鍵作用。對省、市、縣級主要領(lǐng)導(dǎo)進行教育履職情況層層問責(zé)，更增強了督導(dǎo)評價的指揮棒作用。剛性“督政”效果凸顯，“督學(xué)”職能也在進一步強化。一年來，各地圍繞中小學(xué)教育督導(dǎo)責(zé)任區(qū)建設(shè)，督導(dǎo)責(zé)任區(qū)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，推動了責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。下一步，除了督促學(xué)校規(guī)范辦學(xué)以外，督導(dǎo)如何真正促進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，成為學(xué)校發(fā)展的有力支持，需要進一步探索。

第二，積極推進和規(guī)范第三方專業(yè)評估，加強督導(dǎo)獨立性和權(quán)威性。2017年9月，湖南醴陵市人民政府教育督導(dǎo)室按照程序引入了第三方機構(gòu)參與民辦幼兒園分類定級督導(dǎo)評估工作。北京市今年有多個項目委托給了第三方機構(gòu)評估。為保證委托開展教育評估監(jiān)測項目的質(zhì)量和效果，北京市嚴(yán)格第三方機構(gòu)的準(zhǔn)入機制，建立教育評估監(jiān)測專家委員會和第三方機構(gòu)庫，陸續(xù)出臺了系列文件規(guī)范實施第三方評估。引入第三方機構(gòu)有利于加強督導(dǎo)的獨立性，但是應(yīng)該明確第三方機構(gòu)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，加強對第三方機構(gòu)的資質(zhì)審核和工作監(jiān)管。

第三，教育大數(shù)據(jù)給教育質(zhì)量監(jiān)測與評估帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。隨著云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、虛擬現(xiàn)實等前沿技術(shù)的發(fā)展，基于大數(shù)據(jù)的精細化、科學(xué)化和全面客觀的教育評價成為可能。成都市政府教育督導(dǎo)團根據(jù)教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測、中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價等各級各類“大數(shù)據(jù)”監(jiān)測評價，“把脈”成都教育，并將評價報告應(yīng)用于地方和學(xué)校改進提升中。相信在未來，大數(shù)據(jù)將會進一步革新、完善教育評估，督導(dǎo)工作的效能也會進一步釋放與提升。

十四、改革與發(fā)展建議

中國正行走在決勝全面建成小康社會的新時代，在從站起來、富起來到強起來的新征程中，中國基礎(chǔ)教育如何以黨的十九大精神為指引，緊緊抓住發(fā)展不平衡不充分的問題，進一步促進教育公平，全面提高教育質(zhì)量，為加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國作出自己的貢獻？

1.繼續(xù)推進基礎(chǔ)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，圍繞立德樹人根本任務(wù)，圍繞提高教育質(zhì)量、促進教育公平的核心要求，加強基礎(chǔ)性制度體系構(gòu)建和完善，包括繼續(xù)完善立德樹人系統(tǒng)化落實機制、完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的體制機制、創(chuàng)新學(xué)前教育普惠健康發(fā)展的體制機制、創(chuàng)新教師管理制度等。

2.把立德樹人納入督導(dǎo)評價體系。細化社會主義核心價值觀等教育的評價，引導(dǎo)地方和學(xué)校進一步重視和加強學(xué)生德、智、體、美、勞等方面的發(fā)展。

3.把農(nóng)村教育改革和發(fā)展納入國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，以獲得更強有力的支持。

4.各有關(guān)部門應(yīng)把研究學(xué)生擺在更加重要的位置。物質(zhì)貧乏年代與物質(zhì)富裕年代成長起來的學(xué)生有著諸多方面的巨大差異；傳統(tǒng)社會與信息社會成長起來的學(xué)生也迥然不同。只有了解學(xué)生的真實特點和狀態(tài)，教育才能找到有效的方式方法，才有真實的學(xué)習(xí)，真實的價值觀形成，真實的成長，教育目標(biāo)才能實現(xiàn)。

5.加強對新時期關(guān)鍵能力的研究，尤其是社會生活方式發(fā)生巨大變化的當(dāng)下，更需要前瞻性地對學(xué)生進行應(yīng)對未來生活所需要的心理、精神、法治規(guī)則等方面的素養(yǎng)培育。

6.創(chuàng)造條件幫助校長、教師實現(xiàn)個體的職業(yè)價值，包括給予校長更大辦學(xué)自主權(quán)、提供專業(yè)素養(yǎng)提升機會、創(chuàng)造更多激勵手段；在保障教師待遇的同時，給教師提供更多專業(yè)支持，幫助教師從教育工作中收獲價值感、成就感、榮譽感。創(chuàng)造條件吸引更多優(yōu)秀人才從教。

7.強化教育的社會責(zé)任。通過家長學(xué)校、社區(qū)教育等多方面途徑加強社會教育責(zé)任意識。在努力滿足教育需求的同時，引導(dǎo)合理教育需求。強化教育價值觀的普及、宣傳，提升全社會教育素養(yǎng)。

[報告總監(jiān)制：翟博、陳志偉、周飛；總策劃：余慧娟；總統(tǒng)稿：余慧娟、賴配根、李帆；執(zhí)筆：前言、第一部分：余慧娟；第二部分：冀曉萍、錢麗欣、邢星；第三部分：賴配根、冀曉萍；第四部分：任國平；第五部分：施久銘；第六部分：錢麗欣、施久銘、付宜紅；第七部分：任國平；第八、九部分：李帆；第十部分：闕明坤、任國平；第十一部分：邢星；第十二部分：程路；第十三部分：董筱婷；第十四部分：余慧娟。各專業(yè)領(lǐng)域咨詢專家（以姓名音序排列）：陳如平、董圣足、郭涵、郭佳、郭振有、侯懷銀、霍力巖、郝志軍、李斌、李敏、陸士楨、李天順、李小偉、馬樹超、闕明坤、任學(xué)寶、檀傳寶、唐江澎、王烽、王曉燕、薛二勇、虞永平、趙伶俐、祝智庭；總報告咨詢專家（以姓名音序排列）：褚宏啟、鄧友超、竇桂梅、李政濤、劉可欽、蘆詠莉、羅濱、喬錦忠、石中英、沈茂德、田慧生、許杰、謝維和、楊培明、張學(xué)文。本報告系教育部綜合改革司委托課題“基礎(chǔ)教育綜合改革跟蹤研究”成果。收集資料時間截至2017年12月18日。感謝教育部綜合改革司、基礎(chǔ)教育司、教材局、教師工作司為本報告提供的支持！]