黃澤東

貴州省安順市政府緊抓簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革這一“牛鼻子”，為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。

在今年6月國務院召開的全國深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議上，中共中央政治局常委、國務院總理李克強指出，做好今年的“放管服”改革，重點是為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。

近年來，隨著經(jīng)濟體制深化變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，貴州省安順市堅持以群眾工作為統(tǒng)籌，以社會和諧為目標，以體制機制為重點，以改革創(chuàng)新為手段，最大限度強化統(tǒng)籌領導、強化服務管理、強化社會協(xié)同、強化社會穩(wěn)定，初步探索出了一套符合時代特征、具有安順特色的社會治理法則。

做好加強監(jiān)管的“加法”

針對市場主體的多樣性、技術產(chǎn)業(yè)的新情況，安順市改革監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強化監(jiān)管手段。在全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作中，安順市各個部門采取強有力措施、抓牢關鍵環(huán)節(jié)，按照中央、省、市的安排部署，苦干實干，為深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，極大地提高了政府的行政效能。據(jù)了解，全市219個單位建立了隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，實現(xiàn)隨機抽查全覆蓋；錄入檢查對象187952個，錄入執(zhí)法人員4161人；開展隨機抽查事項705項，開展隨機抽查457次；抽查檢查對象2752個，錄入檢查結果2260條。安順市政府表示，推行隨機抽查，為企業(yè)松綁，為群眾解絆，為社會騰位，為廉政瘦身，營造了公平競爭的市場環(huán)境和法治化便利化的營商環(huán)境。

本刊記者從安順市政府了解到，為進一步深化行政審批制度改革，促進中介服務市場健康發(fā)展，安順市政府法制辦公室還在去年公布的《安順市市直部門行政審批中介服務事項目錄》（第一批）基礎上，再次清理市直部門第二批行政審批中介服務事項。清理采取各單位自行清理上報——市政府法制辦公室初審——返回各單位征求意見——市政府法制辦公室辦審核的程序進行，共清理出12個市直部門行政審批事項40項，涉及中介服務事項53項，其中保留35項、取消18項。

安順市政府相關負責人表示，在今后的工作中還將實施公正監(jiān)管、推進綜合監(jiān)管、探索審慎監(jiān)管，切實提高事中事后監(jiān)管的針對性、有效性。

做好簡政放權的“減法”

簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革是本屆政府推進政府職能轉(zhuǎn)變的“牛鼻子”。李克強表示，尤其要通過清單管理，進一步打造權力瘦身的“緊身衣”。同時，要大幅放寬市場準入，推進“證照分離”，全面推行清單管理制度，把不該有的權力堅決攔在清單之外。

記者了解到，安順市為加快市場主體發(fā)展，放寬準入條件。安順市工商局一方面按照“非禁即允”原則，連續(xù)出臺了《安順市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理暫行規(guī)定》《安順市家庭農(nóng)場登記辦法（試行）》幾個加快市場主體發(fā)展的文件；另一方面實施所有行政許可事項公開，出臺了《安順市人民政府辦公室關于下放工商行政管理部分審批權限的通知》等文件，下放14項權限到基層，除股份有限公司外，均可在各縣（區(qū)）工商局實現(xiàn)注冊登記。

此外，安順市工商局還借鑒省內(nèi)外經(jīng)驗，制定了允許辦理試行籌建營業(yè)執(zhí)照、放寬企業(yè)名稱登記條件、推行6個月的個體工商戶試營業(yè)、允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權出資設立農(nóng)民專業(yè)合作社、支持享有林地承包經(jīng)營權的農(nóng)民以林地承包權和林木所有權出資興辦林農(nóng)專業(yè)合作社等多項措施，為市場主體發(fā)展創(chuàng)造了更加寬松的準入環(huán)境。

《安順市2017年上半年深化“放管服”改革專項工作自查報告》顯示，截至2017年5月，全市共發(fā)出“三證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照22726份。市場主體總量明顯上升，新設立企業(yè)大量涌現(xiàn)。2014年3月1日至2017年5月底，新登記企業(yè)19805戶，注冊資本1479.31億元，比改革前4年的總和還要多。

“原來注冊一家企業(yè)需要一個月，推廣‘三證合一‘五證合一以來，最短半小時，最長5天即可出證?！?安順市法制辦公室相關負責人表示，改革將進一步簡化個體工商戶登記注冊程序，便利公民從事個體經(jīng)營，對于推進簡政放權、提升公共服務和行政管理效能、建設服務型政府、促進個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展具有十分重要的意義。

做好優(yōu)化服務的“乘法”

要實現(xiàn)服務市場、服務群眾的倍數(shù)效應，不僅要從水、電、氣、暖、銀行等與群眾生活密切相關的行業(yè)入手，還要提高服務機構的服務質(zhì)量和效率，打破“信息孤島”，提升政務服務便利化水平，為群眾辦事生活增便利。

目前，安順市有40多家部門進駐市政務服務大廳，集中開展政務服務工作。全市95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了政務大廳，網(wǎng)上辦事大廳延伸至90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1123個村、社區(qū)，部分村、社區(qū)還設有免費代辦員，真正實現(xiàn)“辦事不出村”，大大提高辦事效率，節(jié)約了時間、成本。

安順市政府構建公共服務平臺，建成政務服務中心和網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)了“進一張網(wǎng)辦全省事”；構建政務工作平臺，建成“電子政務云”，實現(xiàn)了省市、縣三級政府和省級政府部門100%全覆蓋；構建公共資源交易平臺，各類項目場內(nèi)交易時間縮短至5天以內(nèi)，效率提高6倍以上。

安順市市委常委、常務副市長趙貢橋表示，要以“服”字為本，進一步創(chuàng)便利之門。全市將始終堅持為民服務，依托“大數(shù)據(jù)”，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的作用，不斷健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居、社區(qū)）政務服務平臺建設，優(yōu)化政務服務環(huán)境，以數(shù)字服務滿足群眾的辦事需求，繼續(xù)鞏固提高群眾對黨政機關辦事、服務的滿意度。他同時強調(diào)，2017年安順市將申報“全國文明城市”。安順市上下高度重視全國文明城市創(chuàng)建活動，作為文明城市的創(chuàng)建者和參與者，全市政務服務系統(tǒng)主動作為、勇于擔當，將政務服務工作融入具體創(chuàng)建活動，做到創(chuàng)建與服務“雙促進、雙提升”。