孫圓圓++張欣欣

摘要 食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系已成為食品安全管理的一項重要手段。介紹了我國食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系主要存在運行成本高、運行機(jī)制不健全、缺乏宣傳和配套技術(shù)等問題，為了進(jìn)一步發(fā)展食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系，提出應(yīng)統(tǒng)一體系標(biāo)準(zhǔn)、健全運行機(jī)制、加強宣傳力度、完善政策法規(guī)等，以期為我國食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 食品安全；互聯(lián)網(wǎng)；追溯體系；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號 F203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）11-0280-03

Current Situation and Countermeasures of Food Safety Internet Traceability System in China

SUN Yuan-yuan ZHANG Xin-xin

（College of Management，Ocean University of China，Qingdao Shandong 266100）

Abstract Food safety internet traceability system has become an important mean of food safety management.This paper introduced China′s food safety traceability system mainly faces some problems，such as the high operation cost，imperfect operation mechanism，the lack of publicity and supporting technology and so on. In order to further develop the internet traceability system of food safety，the standard of the system should be unified，the operational mechanism should be improved，the propaganda should be strengthened，the policies and regulations should be improved，so as to provide reference for the development of food safety intemet traceability system in China.

Key words food safety；internet；traceability system；current situation of development；problems；countermeasures

近年來，我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，食品安全事件層出不窮，引發(fā)了各界對食品安全的考慮。Wilson等[1]認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)是食品生產(chǎn)變革最強大的驅(qū)動力之一，通過互聯(lián)網(wǎng)提供所有生產(chǎn)業(yè)務(wù)的過程，給予信息提供者完全所有權(quán)和控制權(quán)，為食品工業(yè)提供了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的溝通機(jī)制。2016年農(nóng)業(yè)部出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見》，提出建立全國統(tǒng)一的追溯管理信息平臺、制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采用信息化手段建立食品追溯體系。因此，在信息化高速發(fā)展的時代，構(gòu)建食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系迫在眉睫。

在此背景下，食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系成為一種新模式?；ヂ?lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，不斷使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、流通系統(tǒng)化。食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系的作用主要體現(xiàn)在2個方面：一方面運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯公共服務(wù)平臺，有利于保障農(nóng)產(chǎn)品安全[2]；另一方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可視化、數(shù)字化、智能化和精準(zhǔn)化管理，有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級[3]。然而企業(yè)在發(fā)展和實施食品安全追溯體系中面臨資源、信息、標(biāo)準(zhǔn)、能力、意識等方面的阻礙[4]，尤其是食品安全追溯體系所要求的硬件和軟件配置，在一定程度上增加了超市參與食品安全追溯體系的難度[5]。構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品安全追溯公共服務(wù)平臺，要強化上下游追溯體系對接和信息互通共享，擴(kuò)大追溯體系覆蓋面，建立產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制[6]。劉祥[7]則以云南普洱茶追溯體系的建立為例，提出互聯(lián)網(wǎng)追溯體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對全部環(huán)節(jié)實現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究尤為重要。

目前，國內(nèi)外學(xué)者雖然對產(chǎn)品安全追溯體系的研究較多，但對食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系的研究較為缺乏?；谛畔⒒芾硪暯?，研究食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系對于緩解食品安全現(xiàn)狀、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級具有重要意義。

1 我國食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系發(fā)展現(xiàn)狀

食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的各環(huán)節(jié)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過云計算、數(shù)據(jù)分析、感應(yīng)技術(shù)等與無線網(wǎng)絡(luò)連接融合，記錄編碼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)智能化追溯與可視化監(jiān)管的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營模式。它利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)生產(chǎn)者、消費者和監(jiān)管部門間信息互通和共享：生產(chǎn)經(jīng)營者通過該體系上傳數(shù)據(jù)，發(fā)布信息；消費者可以通過互聯(lián)網(wǎng)查詢商家資質(zhì)和信用信息及時發(fā)現(xiàn)問題，并進(jìn)行投訴舉報；監(jiān)管部門利用該體系對生產(chǎn)經(jīng)營活動實施遠(yuǎn)程監(jiān)控，解決消費者投訴等問題?，F(xiàn)將我國食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系現(xiàn)狀總結(jié)如下。

近年來，移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)及智能農(nóng)業(yè)日漸成熟。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的不斷推廣，物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)在農(nóng)田種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品流通等領(lǐng)域的應(yīng)用為食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系提供了基礎(chǔ)。但物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等平臺作為一種通信手段，不是食品安全問題的制造者，它作為食品安全追溯體系的載體和渠道，收集、整理和安全存儲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，不論是為追溯體系提供技術(shù)支撐，還是第三方參與、信息公開等制度創(chuàng)新，都與互聯(lián)網(wǎng)存在巨大的關(guān)聯(lián)。因此，我國食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系有巨大的市場潛力。

目前，我國國內(nèi)食品企業(yè)良莠不齊，全國的食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系建設(shè)剛剛起步，食品生產(chǎn)、加工、儲藏、流通和銷售等各個環(huán)節(jié)都要避免有害物質(zhì)污染，因而短期內(nèi)在全行業(yè)實施一個被廣泛接受的食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系標(biāo)準(zhǔn)面臨巨大挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在各地互聯(lián)網(wǎng)追溯體系建立標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、跨區(qū)域追溯難度大、缺乏穩(wěn)定的數(shù)據(jù)庫信息等。農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見》提出，國家農(nóng)產(chǎn)品安全追溯管理信息平臺將于2017年上線，會選擇部分基礎(chǔ)條件好的省份開展區(qū)域試運行，完善不足之處，不斷探索食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系推廣模式，擴(kuò)大實施范圍。在實踐中，政府部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)、電商平臺、信息技術(shù)提供商等已開始圍繞追溯體系建設(shè)在不同層面進(jìn)行探索和嘗試，如制訂了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程通則》《食品可追溯性通用規(guī)范》和《食品追溯信息編碼與標(biāo)識規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)上傳經(jīng)營檔案電子臺賬、產(chǎn)地準(zhǔn)出和銷地準(zhǔn)入等制度，為我國食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2 存在的問題

2.1 運行成本較高

我國食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系處于起步階段，一方面建立和應(yīng)用該體系不但需要投入相關(guān)技術(shù)、平臺建設(shè)和推廣成本，還要投入相關(guān)研發(fā)、培訓(xùn)、管理等人力資源成本，較高的成本投入使可追溯系統(tǒng)的建立和使用面臨較大的資金缺口。加之我國農(nóng)業(yè)勞動者文化水平不高，素質(zhì)相對偏低，缺乏技術(shù)應(yīng)用型人才，吸收、運用新技術(shù)的能力較弱，且新技術(shù)的投入使用都需要大量的資金成本，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)用新技術(shù)的積極性，使新技術(shù)得不到支持與推廣。另一方面，對于大部分傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和利潤不高的食品企業(yè)，較多都是風(fēng)險規(guī)避型，在風(fēng)險與收益未知的情況下讓他們投入較高成本使用該體系，顯然缺乏建設(shè)動力，增加了推廣難度。

2.2 運行機(jī)制不健全

食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系使監(jiān)管部門通過后臺全面掌握商品經(jīng)營情況，發(fā)生食品安全事件時，利用該體系快速定位銷售問題食品所有商家，準(zhǔn)確掌握相關(guān)數(shù)量的問題食品流向，及時采取有效措施。監(jiān)管部門通過后臺不定期對終端用戶排查食品安全隱患，指導(dǎo)經(jīng)營者規(guī)范生產(chǎn)并正確處理問題食品等。

但由于食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系建設(shè)涉及生產(chǎn)鏈所有節(jié)點，存在制度標(biāo)準(zhǔn)不健全、統(tǒng)籌規(guī)劃滯后、推進(jìn)機(jī)制不完善等問題。例如，在生產(chǎn)到流通環(huán)節(jié)，部分生產(chǎn)經(jīng)營者記錄產(chǎn)品追溯信息不及時或不規(guī)范，從而影響了下一環(huán)節(jié)互聯(lián)網(wǎng)可追溯信息的傳遞與記錄，監(jiān)管部門對此協(xié)調(diào)滯后；在流通到消費環(huán)節(jié)，產(chǎn)品儲藏與運輸?shù)炔块T構(gòu)建的可追溯系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一運行機(jī)制的引導(dǎo)，影響了信息傳遞與共享。因此，對于監(jiān)管者來說我國食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成可追溯信息內(nèi)容不規(guī)范、信息傳遞有效銜接不足、系統(tǒng)軟件不兼容等問題，導(dǎo)致各部門之間難以有效協(xié)調(diào)。

2.3 缺乏相關(guān)配套技術(shù)

目前，互聯(lián)網(wǎng)作為一種平臺，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與追蹤技術(shù)、條碼識別技術(shù)、信息反饋技術(shù)等的有效融合需要相關(guān)配套技術(shù)。首先，依托互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)管是該體系有效實施的關(guān)鍵，網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定成為難以控制的因素，也會影響生產(chǎn)加工企業(yè)錄入信息的精準(zhǔn)度；其次，由于現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品流通大多是跨地域流通，單個地方追溯平臺解決不了農(nóng)產(chǎn)品跨地域流通問題，生產(chǎn)鏈上各結(jié)點主體所在地域是否有網(wǎng)絡(luò)覆蓋，決定了這一生產(chǎn)鏈能否應(yīng)用該體系，而對于來自西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的初級農(nóng)產(chǎn)品，缺乏相關(guān)配套技術(shù)，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率與穩(wěn)定問題都有待加強；再次，食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系對硬件和軟件的配置要求較高，沒有相關(guān)配套技術(shù)作為支撐，其推廣難度較大；最后，各個技術(shù)的有效銜接也成為該體系推廣的難點之一，我國處于探索階段，各類生產(chǎn)企業(yè)的追蹤、信息反饋能否與網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫同步，相關(guān)的配套技術(shù)不容忽視。

2.4 缺乏相應(yīng)宣傳和政策扶持

食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系作為一種新模式缺乏有力的宣傳與推廣，相關(guān)配套政策措施不足，大部分消費者、生產(chǎn)者對此缺乏了解。我國食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系還處于探索階段，但平臺建設(shè)的最終目的是推廣應(yīng)用，相關(guān)部門忽視了政策宣傳與主體意識培養(yǎng)的重要作用。一方面，對于大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者來說，本身思想保守，多數(shù)時間耗費在農(nóng)場種植與看護(hù)中，獲取新興技術(shù)等相關(guān)信息滯后，導(dǎo)致對該體系缺乏了解；加之食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系是在互聯(lián)網(wǎng)平臺的基礎(chǔ)上進(jìn)行推廣，沒有足夠的宣傳、解說與培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者很難接受并應(yīng)用。另一方面，雖然我國農(nóng)業(yè)部提出建立全國統(tǒng)一的追溯管理信息平臺、制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，且部分城市已作為試點運行，但推廣食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系仍缺乏相關(guān)政策扶持，使該體系的建設(shè)與推廣缺乏動力和保障，成為阻礙生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實施該體系的重要因素。

3 發(fā)展對策

目前，我國食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系處于起步階段，還需要進(jìn)一步規(guī)劃、充實和完善。針對我國食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系現(xiàn)狀，結(jié)合實施過程中的難點問題，要真正實現(xiàn)源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢、產(chǎn)品可召回、損害可賠償?shù)氖称钒踩ヂ?lián)網(wǎng)追溯體系，推動食品安全管理的網(wǎng)絡(luò)化、智能化監(jiān)管進(jìn)程，提出以下發(fā)展對策。

3.1 統(tǒng)一體系標(biāo)準(zhǔn)，完善政策法規(guī)

食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系涵蓋產(chǎn)品范圍較廣，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致管理環(huán)節(jié)跨度大、難以有效監(jiān)管等問題。根據(jù)市場需求，制定不同產(chǎn)品分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和方案，明確對各類食品經(jīng)營主體的監(jiān)管重點和方式，有利于提高監(jiān)管效率；針對不同產(chǎn)業(yè)鏈、不同產(chǎn)品建立統(tǒng)一的移動互聯(lián)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標(biāo)準(zhǔn)體系，如根據(jù)不同產(chǎn)品生產(chǎn)周期的差異，劃分生產(chǎn)階段標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)，采取錄入指標(biāo)體系、編碼格式并進(jìn)行驗證反饋；根據(jù)不同產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的差異，制定流通通則以統(tǒng)一相關(guān)信息獲取、傳輸、聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫建立及管理等，保證不同主體數(shù)據(jù)與編碼一致，便于互聯(lián)、兼容和互動操作。

體系標(biāo)準(zhǔn)的實施還需要相關(guān)政策法規(guī)作為保障，在實現(xiàn)產(chǎn)品及其屬性信息有效標(biāo)識的基礎(chǔ)上，細(xì)化完善配套法律法規(guī)，做到強制性與激勵性相協(xié)調(diào)：一方面，標(biāo)準(zhǔn)體系需要有法律法規(guī)作為強制執(zhí)行手段，確保不同產(chǎn)業(yè)鏈上各結(jié)點部門嚴(yán)格按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系及時準(zhǔn)確錄入規(guī)范化信息，方便消費者追溯；另一方面，標(biāo)準(zhǔn)體系的推廣也需要有相關(guān)扶持政策作為激勵手段，給予相關(guān)政策優(yōu)惠、財政補貼、資金支持以鼓勵傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、中小生產(chǎn)商大膽嘗試，積極采用食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系。

3.2 促進(jìn)技術(shù)融合，加強培訓(xùn)指導(dǎo)

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與追蹤技術(shù)、條碼識別技術(shù)、信息反饋技術(shù)等的有效融合缺乏相關(guān)配套技術(shù)作為保障。一方面，應(yīng)當(dāng)完善該體系運行的相關(guān)程序設(shè)計，制定相關(guān)配套技術(shù)以實現(xiàn)各結(jié)點、各技術(shù)的有效銜接；另一方面，技術(shù)的實施需要人力資源，應(yīng)當(dāng)著力培養(yǎng)技術(shù)專員，及時解決推廣應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題，并定期對技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時進(jìn)行問題反饋與經(jīng)驗交流，確保技術(shù)的有效融合與實施。

生產(chǎn)鏈各主體受教育程度參差不齊，加強生產(chǎn)鏈參與主體的技術(shù)培訓(xùn)、素質(zhì)培養(yǎng)、責(zé)任感以及主體意識培養(yǎng)對建立食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系至關(guān)重要。對于不同生產(chǎn)加工企業(yè)來說，接受新技術(shù)的能力存在差異，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對其進(jìn)行生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)，對該體系的運行機(jī)制、生產(chǎn)準(zhǔn)則、追溯標(biāo)準(zhǔn)以及管理規(guī)范等進(jìn)行詳細(xì)解釋?？蛇x擇通俗語言或可視化流程進(jìn)行培訓(xùn)，必要時可指定相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場操作指導(dǎo)，以增強推廣力度、降低運用難度。

3.3 健全運行機(jī)制，制定懲罰措施

健全運行機(jī)制是實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管與追溯的基礎(chǔ)，是推廣食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯的有效保證。我國食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系運行機(jī)制不健全是阻礙其發(fā)展的一個重要因素。在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可查詢、產(chǎn)品流向可追蹤、生產(chǎn)過程可監(jiān)管，需要健全運行機(jī)制：根據(jù)各企業(yè)不同特點，統(tǒng)一體系運行機(jī)制，促進(jìn)部門協(xié)調(diào)發(fā)展，強化產(chǎn)品質(zhì)量安全互聯(lián)網(wǎng)追溯管理工作。隨著該體系的不斷推廣應(yīng)用，實現(xiàn)食品安全的網(wǎng)上自律管理與監(jiān)控還需要懲罰措施來規(guī)范各主體行為。上游主體應(yīng)不斷地進(jìn)行進(jìn)貨查驗和檢驗記錄管理工作，批發(fā)商、零售商應(yīng)做好食品信息備案工作，如果發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品，則根據(jù)危害的原因和程度，設(shè)立預(yù)警和懲罰制度，對長期存在安全隱患的企業(yè)可以強制其退出市場。

3.4 加強宣傳力度，提高主體意識

我國食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系不論是對于生產(chǎn)加工企業(yè)還是消費者都有待宣傳推廣。對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的生產(chǎn)者來說，媒體網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)、信息不通暢等使農(nóng)產(chǎn)品從傳統(tǒng)農(nóng)場種植到餐桌要經(jīng)過繁瑣的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息化管理的認(rèn)知度很低，需要相關(guān)部門加大新聞媒體宣傳力度。例如，可以派遣相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場講解，充分了解該體系的便捷、安全等優(yōu)勢，包括互聯(lián)網(wǎng)追溯可以分析產(chǎn)品供求狀況以實現(xiàn)產(chǎn)銷精準(zhǔn)對接，在流通環(huán)節(jié)則有助于降低流通成本、提高流通效率等。

對于消費者來說，相關(guān)部門可通過相關(guān)講解（如邀請知名專家開展講座）或組織消費者現(xiàn)場參觀等形式，加強消費者對食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系的認(rèn)知程度；還可以在超市、公交站等場所針對食品安全互聯(lián)網(wǎng)追溯體系認(rèn)證產(chǎn)品的生產(chǎn)流程、標(biāo)識、追責(zé)方法等，制作相關(guān)宣傳海報、視頻，使消費者充分了解該體系認(rèn)證產(chǎn)品的優(yōu)點，提高食品安全意識。

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