胡欣陽

摘要：19世紀(jì)末，清政府外受西方列強的聯(lián)軍進犯，相繼簽訂了一系列喪權(quán)辱國的條約，內(nèi)受太平天國等農(nóng)民起義的沉重打擊，國家實力大大減弱，對新疆等西部疆域無力顧及，導(dǎo)致其相繼被沙俄和他國蠶食、占領(lǐng)。本文著重分析了清朝前后新疆面臨的內(nèi)外部環(huán)境，并闡述了新疆建省的意義。

關(guān)鍵詞：清代 軍府制 新疆建省

新疆自西漢正式納入中國版圖以來，無論是在中央政府無比強大的漢唐元明時期，還是在控制力相對較弱的魏晉南北朝五代十國時期，中央政府對新疆的統(tǒng)治基本上實行的都是軍府制，完全有別于中原地區(qū)實行的郡縣制。清朝建立以來，新疆地區(qū)依然沿襲著軍府制，這一制度在清政府統(tǒng)治新疆之初發(fā)揮了巨大作用。

19世紀(jì)中葉，經(jīng)歷了兩次鴉片戰(zhàn)爭之后，清朝政府外有西方列強的步步緊逼，內(nèi)有太平天國等農(nóng)民起義的困擾，國家實力大為削弱，西部邊陲的新疆也陷入農(nóng)民起義和外敵侵占的動亂之中，外國侵略者阿古柏一度占領(lǐng)了除伊犁等地的新疆大部分領(lǐng)土。直到1877年年底，左宗棠率領(lǐng)的中國軍民徹底驅(qū)逐了阿古柏匪幫，新疆收復(fù)戰(zhàn)以勝利結(jié)束，新疆建省的呼聲也日漸高漲。下面，筆者簡要分析了新疆建省的歷史背景和建省后的重大歷史意義。

一、清代新疆建省的歷史背景

1.新疆建省是內(nèi)外部形勢發(fā)展的需要

從外部環(huán)境來看，1860年英法聯(lián)軍攻占北京，強迫清朝政府簽訂了喪權(quán)辱國的《中英北京條約》和《中法北京條約》。與此同時，沙俄以武力相威脅，強迫清政府簽訂了《中俄北京條約》，除了侵吞中國東北大片領(lǐng)土之外，沙俄還規(guī)定了中俄西部邊界的勘界點和大致走向。1864年，沙俄威迫清政府簽訂了《中俄勘分西北界約記》，鯨吞中國西部邊疆地區(qū)44萬平方公里的土地。1881年，沙俄又強迫清政府簽訂了《中俄伊犁條約》，侵占了西北邊疆七萬多平方公里的土地。

短短二十年間，沙俄就侵占了新疆五十一萬多平方公里的土地。新疆大片領(lǐng)土被侵占，既是清政府昏庸無能的體現(xiàn)，又充分暴露了清政府對新疆行政體制管理較松散的弊端，所以新疆建省已刻不容緩。

從內(nèi)部來看，1851年爆發(fā)的太平天國農(nóng)民起義，以及之后的陜甘回民起義，極大地動搖了清王朝的統(tǒng)治地位。受其影響，新疆的庫車、伊犁等地也先后爆發(fā)農(nóng)民起義，清朝在新疆各地的統(tǒng)治機構(gòu)基本瓦解，新疆陷入空前的政局動蕩之中。

1865年，中亞國家浩罕趁新疆內(nèi)亂之際，派軍官阿古柏率軍入侵新疆，先后占領(lǐng)了新疆南北的大部分地區(qū)。在新疆面臨嚴重的主權(quán)危機時，1875年，清政府委派左宗棠收復(fù)新疆。左宗棠統(tǒng)帥中國軍民，僅用了一年半的時間，就徹底摧毀了阿古柏匪幫，收復(fù)了天山南北的所有失地，取得了收復(fù)新疆之戰(zhàn)的重大勝利。

1882年，隨著伊犁地區(qū)從沙俄手中收復(fù)，中國軍民驅(qū)逐外來侵略者，收復(fù)新疆的任務(wù)基本結(jié)束。但經(jīng)過十余年的戰(zhàn)亂和阿古柏、沙俄侵略軍的掠奪破壞，新疆的政治經(jīng)濟狀況十分嚴峻。清朝原設(shè)置在新疆各地的軍政機構(gòu)已基本瓦解，中國西北邊防已名存實亡，人口銳減，土地荒蕪，各地生產(chǎn)力水平嚴重衰退，在這種情況下，重建新疆任重道遠。建設(shè)新疆，首先要建立起各級行政機構(gòu)。以左宗棠為首的一些大臣率先提出了在新疆建省的主張，新疆建省成為擺在清朝政府面前一個亟待解決的重要問題。

2.新疆建省是強化清朝政府管轄新疆的必要措施

自公元前221年秦始皇統(tǒng)一全國時，就把全國劃分為郡縣兩級行政區(qū)，建立中央集權(quán)的封建王朝。實行郡縣制度以來，歷代中央王朝在中原實行的基本都是這一統(tǒng)治制度，各級官員由中央政府直接委派，隨時調(diào)動任免，且以文官為主，其任務(wù)是辦理各地行政民事。

歷史證明，這是一種有利于國家統(tǒng)一和封建社會經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)治制度。但是，由于新疆地處祖國西北邊陲，加之境內(nèi)民族眾多，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，歷代中國王朝在這一地區(qū)實行的是軍府制統(tǒng)治制度，無論是漢唐在西域設(shè)置的西域都護，還是清朝在新疆設(shè)置的伊犁將軍，都是屬于軍事系統(tǒng)的武職官員，其主要職責(zé)就是統(tǒng)率駐軍、帶兵打仗和管理軍隊屯田，一般不過問各民族中的行政事務(wù)。

到清朝時，軍府制度已經(jīng)發(fā)展到了極致，其實質(zhì)上是中央管軍政，但不管民政，民政多由本地王公伯克管理，致使當(dāng)?shù)孛癖娭恢啦?，而不知清政府，這種體制顯然與國家統(tǒng)一的大局相背離。因而，新疆建省推行與內(nèi)地一致的郡縣制自然成為新疆歷史發(fā)展的必然趨勢。

二、清代新疆建省的歷史意義

清代一些開明的政治家早就提出過新疆建省的建議。如1820年，龔自珍便撰寫了著名的《西域置行省議》，提出新疆建省的設(shè)想；清朝在收復(fù)新疆后，主持新疆軍政事務(wù)的左宗曾棠數(shù)次上奏，陳述新疆建省的必要性與可能性，認為“為新疆畫久安長治之策，紓朝廷西顧之憂，則設(shè)行省、改郡縣，事有不容己者”，同時又提出必須廢除南疆維吾爾地區(qū)長期實行的伯克統(tǒng)治制度，改軍府制為郡縣制；陜甘總督譚鐘麟、欽差大臣督辦新疆軍務(wù)劉錦棠等人也數(shù)次上奏論述，遂使新疆建省之說臻于完善。

1884年10月，清政府正式宣布新疆建省，劉錦棠被任命為首任新疆巡撫，仍以欽差大臣督辦新疆事宜。劉錦棠就任后，采取了一系列行之有效的重大變革：第一，削減伊犁將軍權(quán)限，裁撤各地駐軍大臣，伊犁將軍將不再總統(tǒng)全疆軍政事務(wù)之責(zé)，駐軍制度與內(nèi)地各省基本一致；第二，取消了伯克統(tǒng)治制度，削弱“回王”權(quán)力，各地州縣官員直接管理各民族行政民事；第三，變革維吾爾族地區(qū)的土地、賦稅制度，減輕農(nóng)民的負擔(dān)，增加國家的賦稅收入；第四，將迪化（今烏魯木齊市）直隸州升為府，新疆軍政中心由伊犁移到了迪化。到1902年，新疆自治區(qū)行政建制下轄4道，道以下設(shè)有6個府、10個廳、3個州、23個縣與分縣。

新疆自治區(qū)的建立，使得新疆的軍政管理制度與內(nèi)地完全一致，從而有效地保證了近代中國西部領(lǐng)域的安全，進一步鞏固和加強了國家的統(tǒng)一和民族的團結(jié)，大大促進了新疆社會經(jīng)濟的發(fā)展，加強了新疆與內(nèi)地經(jīng)濟文化的聯(lián)系，為清末中國邊疆治理制度的改革樹立了典范，對新疆乃至中國后期的發(fā)展都產(chǎn)生了深遠和積極的影響。