周春林

摘要：我國(guó)建筑施工企業(yè)近年來(lái)在國(guó)際市場(chǎng)上發(fā)展勢(shì)頭迅猛，通過(guò)承包交通工程項(xiàng)目、基建項(xiàng)目等以多種多樣的方式開(kāi)展國(guó)際市場(chǎng)業(yè)務(wù)。然而，因一些國(guó)際因素及企業(yè)管理因素的影響，海外工程項(xiàng)目的施工成本控制工作仍然存在諸多問(wèn)題。本文首先分析了海外工程項(xiàng)目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)及其對(duì)施工成本的影響，之后提出海外工程項(xiàng)目在施工成本控制中的一些常見(jiàn)問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出建筑施工企業(yè)如何實(shí)施有效策略，控制海外施工成本。

關(guān)鍵詞：海外工程；施工成本；成本控制

近年來(lái)，隨著我國(guó)政府在政策上、經(jīng)濟(jì)上的支持和引導(dǎo)，建筑企業(yè)逐漸開(kāi)始“走出國(guó)門，拓展海外”，承建了不少海外工程項(xiàng)目。我國(guó)的建筑施工企業(yè)之所以能夠迅速在國(guó)際上“開(kāi)疆拓土”，主要優(yōu)勢(shì)就是報(bào)價(jià)低。但報(bào)價(jià)低，承攬項(xiàng)目眾多，是否就真的能獲得利潤(rùn)，對(duì)一些企業(yè)來(lái)說(shuō)是否定的，甚至出現(xiàn)了虧損承攬項(xiàng)目。在這種情況下，如何對(duì)海外工程項(xiàng)目施工成本進(jìn)行有效控制就成為對(duì)企業(yè)成功走出國(guó)門的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

一、海外工程項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)及對(duì)施工成本造成的影響

（一）風(fēng)險(xiǎn)較國(guó)內(nèi)工程更大

雖說(shuō)我國(guó)的建筑施工企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，但最主要還是在亞非拉等發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)居多，尤其是非洲市場(chǎng)，是我國(guó)建筑施工企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略中的優(yōu)先發(fā)展市場(chǎng)。這些國(guó)家與我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技水平、自然環(huán)境等都有很大差別，一些國(guó)家和地區(qū)的政治也不太穩(wěn)定，很可能會(huì)造成項(xiàng)目的夭折或一些人員安全等問(wèn)題。工程項(xiàng)目一般規(guī)模大、周期長(zhǎng)，有些國(guó)家可能會(huì)由于政府財(cái)政困難要求施工企業(yè)墊付前期資金，還涉及到匯率，更會(huì)增加企業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn)；稅收優(yōu)惠問(wèn)題也需要考慮與國(guó)內(nèi)的不同，增強(qiáng)與當(dāng)?shù)貒?guó)家有關(guān)稅務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)溝通；另外在項(xiàng)目完工后退場(chǎng)時(shí)的機(jī)械設(shè)備處置方面也容易造成較大花費(fèi)等。

（二）項(xiàng)目合同主體復(fù)雜

海外工程項(xiàng)目的合同主體包括的項(xiàng)目業(yè)主、承包商、分包商、監(jiān)理等一般來(lái)自不同國(guó)家，且施工企業(yè)在國(guó)外的辦事處管理層一般來(lái)自中國(guó)，外語(yǔ)水平相對(duì)較低，會(huì)造成文化差異方面的溝通問(wèn)題，給項(xiàng)目的順利開(kāi)展帶來(lái)困難。國(guó)內(nèi)施工企業(yè)對(duì)辦事處負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)過(guò)少也會(huì)造成項(xiàng)目順利開(kāi)展存在問(wèn)題。

（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多樣化、設(shè)計(jì)要求較高

海外施工項(xiàng)目的所在國(guó)家，若是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，一般知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)高，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系完善，若是亞非拉等一些發(fā)展中國(guó)家，可能會(huì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，一些國(guó)家使用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，一些國(guó)家沿用歐美標(biāo)準(zhǔn)。因此若是施工企業(yè)在投標(biāo)預(yù)算時(shí)，缺少對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)家的指標(biāo)和政策研究，很可能會(huì)造成實(shí)際施工期間多次設(shè)計(jì)變更，成本超預(yù)算的情況。

二、海外工程項(xiàng)目成本控制中的常見(jiàn)問(wèn)題

（一）項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的跨國(guó)戰(zhàn)略管理、實(shí)務(wù)管理能力弱

大部分建筑施工企業(yè)的海外工程項(xiàng)目會(huì)采取國(guó)內(nèi)派遣項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，當(dāng)?shù)卣衅甘┕すと说墓芾砟Ｊ?，但這樣的管理模式會(huì)存在諸多問(wèn)題，首先是國(guó)內(nèi)管理團(tuán)隊(duì)對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況不夠了解，如國(guó)內(nèi)施工常存在夜間施工的情況，但一些國(guó)家的工人是不執(zhí)行加班制度的，給工程工期帶來(lái)影響；其次是管理團(tuán)隊(duì)的管理能力應(yīng)對(duì)國(guó)際項(xiàng)目問(wèn)題可能會(huì)束手無(wú)策，不能及時(shí)解決；再者是對(duì)當(dāng)?shù)毓蛡蚬と瞬粔蛄私?，雇傭工人人員素質(zhì)參差不齊，可能會(huì)造成施工期間的很多問(wèn)題而導(dǎo)致管理混亂。

（二）機(jī)械設(shè)備問(wèn)題

在非洲市場(chǎng)，非洲國(guó)家普遍缺少大型設(shè)備租賃市場(chǎng)，這就導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐脑O(shè)備租賃、零配件采購(gòu)等存在困難，在當(dāng)?shù)刈赓U設(shè)備價(jià)格高，一些零配件還需要從國(guó)內(nèi)采購(gòu)，運(yùn)輸、清關(guān)時(shí)間較長(zhǎng)，若是設(shè)備重要部件出現(xiàn)損壞，修復(fù)起來(lái)也是困難重重，周期很長(zhǎng)。因此，在海外工程項(xiàng)目施工組織過(guò)程中就需要配備足夠的設(shè)備，相關(guān)配件、物資等，平時(shí)更是要多注重設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，減少損耗。

（三）語(yǔ)言及人權(quán)問(wèn)題

一般情況下，我國(guó)的施工企業(yè)在海外項(xiàng)目中所雇傭的中方員工缺乏語(yǔ)言基礎(chǔ)，導(dǎo)致在施工現(xiàn)場(chǎng)與當(dāng)?shù)毓蛦T交流時(shí)存在一定的語(yǔ)言溝通障礙，這種情況在非英語(yǔ)國(guó)家更為明顯。另外，近年來(lái)非洲一些國(guó)家的法律意識(shí)、人權(quán)意識(shí)普遍提高，若是在施工現(xiàn)場(chǎng)存在輕視當(dāng)?shù)厝说男睦?，與當(dāng)?shù)毓蛦T發(fā)生沖突，甚至導(dǎo)致不必要的法律沖突，嚴(yán)重時(shí)會(huì)影響施工進(jìn)度，影響我國(guó)企業(yè)的形象。

三、海外工程項(xiàng)目施工成本控制策略

（一）加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)工作的重視

雖然成本控制工作只是涉及到對(duì)人、料、機(jī)等的控制，但項(xiàng)目整體施工是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，需要各個(gè)階段、各個(gè)部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，因此成本控制工作應(yīng)按照一定流程進(jìn)行。施工項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在基礎(chǔ)工作階段應(yīng)用工作分解結(jié)構(gòu)將項(xiàng)目工作進(jìn)行分解，對(duì)各項(xiàng)工作所需資源數(shù)量進(jìn)行明確，并以此編制資源需求計(jì)劃表，對(duì)項(xiàng)目施工所需人、料、機(jī)的目標(biāo)成本進(jìn)行準(zhǔn)確估計(jì)和預(yù)算，只有這樣才能確保施工過(guò)程中按照成本控制目標(biāo)采取有效措施開(kāi)展成本控制工作。同時(shí)建立以項(xiàng)目經(jīng)理為主導(dǎo)的成本控制體系，全面推行成本管理工作，嚴(yán)格按照施工要求和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，確保每道施工工序都能夠處于受控狀態(tài)。

（二）對(duì)人、料、機(jī)費(fèi)用的控制

1.對(duì)人工費(fèi)用的控制。海外工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備較為完善的成本管理體制，項(xiàng)目各個(gè)崗位的工作人員的責(zé)權(quán)利應(yīng)當(dāng)結(jié)合起來(lái)。其中，施工項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的成本管理、成本效益負(fù)責(zé)，各個(gè)部門應(yīng)當(dāng)按照合同要求、施工要求、預(yù)算書(shū)等各司其職，各負(fù)其責(zé)。針對(duì)可能影響工期或成本的問(wèn)題及時(shí)反饋，及時(shí)處理。首先，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)人員數(shù)量進(jìn)行合理安排，并根據(jù)施工具體情況對(duì)施工工序進(jìn)行改進(jìn)，降低人工時(shí)耗；其次，以分項(xiàng)工程工序和單價(jià)為基礎(chǔ)，分解目標(biāo)計(jì)劃成本，將工作隊(duì)作為考核的最小單位，實(shí)行內(nèi)部競(jìng)標(biāo)制度，推行包工包料承包方式，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性、主動(dòng)性，達(dá)到控制、降低成本的目的；再次，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工人的管理，一些

諸如電工、焊工等工種必須具備相關(guān)部門專業(yè)考試合格證書(shū)，普通施工工人也需要進(jìn)行操作培訓(xùn)才能上崗，避免出現(xiàn)因?qū)ΜF(xiàn)場(chǎng)人員的管理不善造成的成本增加的現(xiàn)象。

2.對(duì)材料費(fèi)用的控制。海外施工項(xiàng)目對(duì)材料費(fèi)的控制一般分為準(zhǔn)確定額材料消耗和材料管理兩個(gè)方面，其中準(zhǔn)確定額材料消耗，項(xiàng)目工程預(yù)算書(shū)的定額原則應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)預(yù)算規(guī)定及以往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)做出，但仍然會(huì)存在與實(shí)際消耗存在偏差的情況，所以應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)定額消耗量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算。由海外工程項(xiàng)目的預(yù)算部、材料供應(yīng)部、工程部聯(lián)合確定分項(xiàng)工程消耗量，由現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)施工的施工員編寫各個(gè)工序的材料消耗計(jì)劃書(shū)，再將其上交至項(xiàng)目成本控制人員審核，以提高現(xiàn)場(chǎng)施工員對(duì)材料成本控制的積極性。

3.對(duì)機(jī)械費(fèi)用的控制。首先，應(yīng)當(dāng)合理選用機(jī)械設(shè)備，海外工程項(xiàng)目因項(xiàng)目所在地的市場(chǎng)環(huán)境、交通狀況、項(xiàng)目工程量等特點(diǎn)影響，需要考慮是租用還是購(gòu)買設(shè)備劃算，對(duì)于價(jià)格較貴的施工機(jī)械，應(yīng)當(dāng)先調(diào)研租賃市場(chǎng)，盡量租用，減少折舊，降低維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)，減少資金占用；其次，應(yīng)當(dāng)按照施工要求，加強(qiáng)對(duì)各施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械調(diào)配和使用的管理，提高設(shè)備的利用率和使用效果，盡量避免出現(xiàn)設(shè)備閑置的情況；再者，加強(qiáng)對(duì)機(jī)械設(shè)備的日常維護(hù)管理工作，對(duì)于大型設(shè)備，應(yīng)當(dāng)做到人、設(shè)備檔案、資料隨機(jī)走，對(duì)于中、小型設(shè)備，應(yīng)當(dāng)將日常管理維修工作安排到使用人上，按照機(jī)械設(shè)備的性能，做出維修保養(yǎng)計(jì)劃書(shū)，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)，減少大修理費(fèi)用的支出。

（三）推行全面風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

鑒于在海外進(jìn)行施工，項(xiàng)目建設(shè)存在較高風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)推行全面風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、控制，并最終通過(guò)有效措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移和監(jiān)控。具體措施可以采?。涸谄髽I(yè)管理層面將全面風(fēng)險(xiǎn)管控作為保障國(guó)際化戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要組成部門，提升企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控問(wèn)題并督促相關(guān)部門及時(shí)整改，以降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)總結(jié)企業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理情況。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行及時(shí)預(yù)警及應(yīng)對(duì)。

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（作者單位：中鐵十二局集團(tuán)有限公司）