俞曉東 阮青青

教育不僅是國計(jì)，更是民生。人民期盼有更好的教育，使“發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”應(yīng)當(dāng)成為教育事業(yè)追求的目標(biāo)。

自2004年9月浙江省杭州市委、市政府首次提出實(shí)施名校集團(tuán)化辦學(xué)戰(zhàn)略以來，迄今已逾13年。全市教育集團(tuán)從2004年的28個(gè)發(fā)展到2016年底的338個(gè)，成員單位1325個(gè)，杭州主城區(qū)中小學(xué)名校集團(tuán)化覆蓋面達(dá)81.1%，幼兒園名園集團(tuán)化覆蓋面達(dá)70.1%。名校集團(tuán)化辦學(xué)提升了區(qū)域教育整體水平和辦學(xué)品質(zhì)，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源覆蓋面。

但隨著杭州市委、市政府提出加快新老城區(qū)融合的目標(biāo)以及轄區(qū)臨安、桐廬、建德、淳安等四縣（市）新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，廣大市民對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求更加旺盛。如何深化名校集團(tuán)化辦學(xué)，調(diào)整優(yōu)質(zhì)教育供給模式，改革供給側(cè)結(jié)構(gòu)，打破縣域界限，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下全域優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的城鄉(xiāng)互動、異地共享、精準(zhǔn)推送，成為杭州市推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新挑戰(zhàn)。圍繞特大城市教育治理這一新命題，杭州市開始探索名校集團(tuán)化辦學(xué)升級版，開啟從縣域到市域的新名校集團(tuán)化辦學(xué)模式。

從名校集團(tuán)化到新名校集團(tuán)化：打造杭州市域教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的升級版

2004年，杭州市全面普及十五年基礎(chǔ)教育，開始進(jìn)人以優(yōu)質(zhì)均衡為主題的“后普及”時(shí)代，“讓更多的人接受更好的教育”成為杭州市教育發(fā)展的主旋律。為了擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的共享面，杭州市委、市政府提出在全市實(shí)施名校集團(tuán)化辦學(xué)的戰(zhàn)略。

所謂名校集團(tuán)化辦學(xué)，是指以名校領(lǐng)銜，通過名校輸出品牌、辦學(xué)理念、管理方式、干部和優(yōu)秀教師、現(xiàn)代教育信息技術(shù)等，創(chuàng)新多種辦學(xué)機(jī)制，進(jìn)行集團(tuán)化辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育向普及化、平民化發(fā)展，讓更多的學(xué)生接受更好的教育。在區(qū)域形成一體兩翼（中小學(xué)名校集團(tuán)化與幼兒園名園集團(tuán)化）、兩輪驅(qū)動（城區(qū)教育集團(tuán)的組建和城鄉(xiāng)互助共同體）的新架構(gòu)，同時(shí)探索出“名校+新校”“名校+弱校”“名校+農(nóng)?！薄懊?民辦校”“教科研單位+新?！钡绒k學(xué)形式?！笆濉睍r(shí)期，還出現(xiàn)了“核心連鎖”“教育聯(lián)盟”“名校托管”“學(xué)校共同體”等新的名校集團(tuán)化運(yùn)作模式，創(chuàng)新了名校再生發(fā)展機(jī)制，提升了區(qū)域教育整體水平和辦學(xué)品質(zhì)，推進(jìn)了校（園）際、區(qū)域、城鄉(xiāng)教育均衡，進(jìn)一步擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源覆蓋面。

應(yīng)該說，名校集團(tuán)化戰(zhàn)略為擴(kuò)大杭州優(yōu)質(zhì)教育資源立下了汗馬功勞，但隨著城市的發(fā)展，杭州優(yōu)質(zhì)教育資源供給的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越明顯，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是2014年杭州市委、市政府全面啟動了蕭山、余杭、富陽與六城區(qū)一體化發(fā)展的改革部署，教育等基本公共服務(wù)領(lǐng)域“同城同待遇”成為推進(jìn)城市一體化發(fā)展的重要抓手。主城區(qū)與蕭山、余杭、富陽三區(qū)開始了深度融合，城區(qū)規(guī)模擴(kuò)大了，由原先的六區(qū)變成了九區(qū)，九區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)教育資源供給結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。二是優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均衡，城鄉(xiāng)差距大。與此同時(shí)，臨安、桐廬、建德和淳安等四縣（市）新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼?yōu)質(zhì)教育資源的需求越來越大。因此，深化名校集團(tuán)辦學(xué)，通過優(yōu)質(zhì)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打破縣域界限，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源由城市向農(nóng)村、由六城區(qū)向三區(qū)四縣（市）擴(kuò)張，成為杭州教育發(fā)展的重要目標(biāo)和任務(wù)。

如何打造名校集團(tuán)化的升級版，如何以優(yōu)質(zhì)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，全域深化名校集團(tuán)辦學(xué)，如何多層次、多路徑推進(jìn)杭州九區(qū)教育融合發(fā)展，同時(shí)讓其他四縣（市）共享城市化發(fā)展的成果與教育改革的紅利，成為市委、市政府及各級教育行政部門面臨的新挑戰(zhàn)。

為此，在認(rèn)真總結(jié)名校集團(tuán)化戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，基于各地不同的教育生態(tài)，因地制宜積極探索從縣域到市域的新優(yōu)質(zhì)教育之路：即以優(yōu)化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指導(dǎo)，以杭州全域整體發(fā)展為目標(biāo)，打破縣域界限，以“跨域突破、縣域互通、師資盤活、技術(shù)帶動、治理跟進(jìn)”為主要特征，探索不同層級、不同區(qū)域之間共建共享優(yōu)質(zhì)教育資源的路徑，實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)基礎(chǔ)教育辦學(xué)品質(zhì)的全面提升。該模式被稱為“新名校集團(tuán)化”，它使城鄉(xiāng)學(xué)生均有機(jī)會在家門口享受優(yōu)質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)了新常態(tài)下杭州優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的城鄉(xiāng)互動、異地共享、精準(zhǔn)推送，以滿足公眾和城市化對優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育的需求。

從縣域到市域：打通優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享的政策通道

名校集團(tuán)化升級為新名校集團(tuán)化，就是改革優(yōu)質(zhì)教育資源供給方式，讓優(yōu)質(zhì)教育資源從縣域共享擴(kuò)大到市域范圍內(nèi)的共享。市域范圍內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)張和延伸，就是要突破既有限制，通過多部門、跨層級、跨區(qū)域的協(xié)作，多方聯(lián)動，打通優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享的政策通道。

1.推動市屬高中名校跨域發(fā)展。普通高中教育是基礎(chǔ)教育的高級階段，在以往的名校集團(tuán)化進(jìn)程中較少關(guān)注。目前，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的普通高中教育發(fā)展不均衡已給整個(gè)教育體系造成了結(jié)構(gòu)性失衡?；诖?，杭州市在推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中教育資源擴(kuò)張、推動市屬高中名?？鐓^(qū)域發(fā)展方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。

其一，市區(qū)兩級共建優(yōu)質(zhì)高中，推進(jìn)主城區(qū)優(yōu)質(zhì)高中資源下沉。推進(jìn)市屬優(yōu)質(zhì)高中向蕭山、余杭兩區(qū)延伸，市屬首批名校集團(tuán)學(xué)軍中學(xué)教育集團(tuán)和杭州第二中學(xué)教育集團(tuán)首次跨出主城區(qū)，在余杭、蕭山分別簽約設(shè)立學(xué)軍中學(xué)海創(chuàng)園分校和杭州第二中學(xué)蕭山分校。在分校新校區(qū)建設(shè)中，明確由屬地政府負(fù)責(zé)無償提供學(xué)校用地，市教育局負(fù)責(zé)建設(shè)和資金籌措，并作為直屬學(xué)校管理；按主城區(qū)和當(dāng)?shù)馗?0%比例招生，面向當(dāng)?shù)卣惺諏W(xué)生由當(dāng)?shù)卣?cái)政承擔(dān)培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。按此模式推進(jìn)的杭州高級中學(xué)和杭州市中策職業(yè)學(xué)校兩個(gè)市屬名校集團(tuán)領(lǐng)銜辦學(xué)的大江東“一普一職”建設(shè)項(xiàng)目也即將動工興建。該舉措優(yōu)化了杭州市直屬高中在杭城的布局，同時(shí)也為提升當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)教育供給質(zhì)量提供了新平臺。

其二，市屬高中名校出“市”人“縣”。近年來，不斷加快的城市化進(jìn)程加劇了教育人才、生源等優(yōu)質(zhì)資源向城市中心的集聚，對杭州市縣域教育優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程產(chǎn)生了一定沖擊。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，鼓勵(lì)市屬高中名校出“市”人“縣”，在建德、桐廬、淳安三縣（市），市屬高中名校與縣（市）高中組建緊密型教育集團(tuán)，推動6城區(qū)優(yōu)質(zhì)高中教育資源向4縣（市）延伸。2015年下半年，桐廬中學(xué)簽約加盟杭州第二中學(xué)教育集團(tuán)，桐廬縣分水高級中學(xué)與杭州市長河高級中學(xué)簽約合作辦學(xué)。市屬高中名校與縣（市）高中在合作辦班（設(shè)立桐廬中學(xué)“創(chuàng)新班"、分水高中“勵(lì)志班”）、師資建設(shè)（名師工作站）、管理交流（進(jìn)人領(lǐng)導(dǎo)班子參與管理）、競賽和備考指導(dǎo)（競賽教練專業(yè)指導(dǎo)）等方面開展深度合作。隨后，杭州第十四中學(xué)與淳安中學(xué)、浙江大學(xué)附屬中學(xué)與淳安第二中學(xué)、學(xué)軍中學(xué)與建德嚴(yán)州中學(xué)也相繼加人城鄉(xiāng)學(xué)校“聯(lián)姻”集團(tuán)。該舉措為穩(wěn)定當(dāng)?shù)厣?，減少無謂的學(xué)生流動起到了很大的作用。

2.招生一體化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教肓資源在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享。招生一體化是指杭州主城區(qū)和下轄的蕭山、余杭、富陽三區(qū)的省一級普通高中雙向定額招生，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享。2015年開始實(shí)施主城區(qū)與蕭山、余杭兩區(qū)8所省一級重點(diǎn)普通高中的雙向定額招生，招生學(xué)校數(shù)占八區(qū)省一級重點(diǎn)普通高中的57%。2016年，富陽區(qū)加人與主城區(qū)的雙向招生，主城區(qū)與蕭山、余杭、富陽三區(qū)共有12所省一級優(yōu)質(zhì)普通高中實(shí)施雙向定額招生，招生學(xué)校數(shù)同比占到71%。隨著區(qū)域教育的進(jìn)一步融合，雙向定額招生的學(xué)生數(shù)將進(jìn)一步擴(kuò)大。通過跨區(qū)域的雙向招生，使九區(qū)高中段學(xué)生有更多機(jī)會享受優(yōu)質(zhì)資源。

3. “一區(qū)帶一鎮(zhèn)”著力補(bǔ)齊教肓“短板”。在杭州市新一輪總體規(guī)劃調(diào)整中，大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已被確定為杭州市6個(gè)城市副中心之一，然而教育發(fā)展現(xiàn)狀未能與區(qū)域定位相匹配。為促進(jìn)大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的教育盡快融人主城區(qū)，杭州市教育局決定大力幫扶轄區(qū)內(nèi)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的中小學(xué)（含幼兒園）。為此，在杭州市教育局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，上城、下城、江干、拱墅、西湖等5個(gè)主城區(qū)教育局與大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分別簽訂教育互助結(jié)對協(xié)議書，結(jié)成30個(gè)城鄉(xiāng)中小學(xué)（幼兒園）互助共同體，覆蓋大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所有的中小學(xué)（幼兒園）。幫扶工作突出資源共享、情感共融兩大主題，在師資交流和培養(yǎng)、校園文化建設(shè)、教學(xué)評價(jià)、德育工作、特色發(fā)展等方面開展幫扶工作。經(jīng)過近3年的努力，該工作帶動整個(gè)區(qū)域出現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭：一是教育結(jié)對互助機(jī)制由靜到動，從被動走向主動；二是教育結(jié)對互助主體由點(diǎn)到面，從個(gè)體走向多元；三是教育結(jié)對互助方式從單一走向多樣；四是教育結(jié)對互助內(nèi)容從單一走向豐富；五是教育結(jié)對互助范圍從外部走向內(nèi)部；六是教育結(jié)對互助效果從結(jié)果走向時(shí)效?！耙粎^(qū)帶一鎮(zhèn)”實(shí)現(xiàn)了主城區(qū)與大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的共建共享共贏，促進(jìn)了大江東區(qū)域進(jìn)一步提升基礎(chǔ)教育整體辦學(xué)水平和質(zhì)量。

4.縣域名校集團(tuán)化的再創(chuàng)造。新名校集團(tuán)化戰(zhàn)略下的縣域共同體指向區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源的存量優(yōu)化，加大資源整合力度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的再造，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)、高位均衡發(fā)展。

西湖區(qū)緊密型教育共同體模式。西湖區(qū)強(qiáng)化名校輻射功能，以優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)輸出為特征的優(yōu)質(zhì)教育資源拓展新形式，實(shí)行“捆綁式”結(jié)對，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校理念、特色、管理的一體化，強(qiáng)化緊密型教育共同體核心學(xué)校的引領(lǐng)示范和成員單位間的互動合作。該模式采取的是支援學(xué)校派出管理團(tuán)隊(duì)6-8人到受援學(xué)校，兩校實(shí)施共同的績效考核、共同的績效獎(jiǎng)勵(lì)、共同的進(jìn)退機(jī)制?？梢哉f，緊密型教育共同體實(shí)現(xiàn)“捆綁式”結(jié)對，讓相對薄弱的學(xué)校真正汲取到名校的教育“精髓”。

江干區(qū)新教育共同體模式。面對城市東擴(kuò)、沿江發(fā)展壓力的江干區(qū)，從學(xué)校、區(qū)塊教育發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，整體規(guī)劃辦學(xué)模式，以“學(xué)校利益共享、注人優(yōu)質(zhì)資源、區(qū)塊整體拉動”為特征，提出“新教育共同體”建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)打造“名校新校”“區(qū)域聯(lián)盟”“教師研訓(xùn)”和“院校合作”四個(gè)教育共同體。如凱旋區(qū)塊是江干區(qū)打造“區(qū)域聯(lián)盟共同體”的典范，該區(qū)塊4所小學(xué)、1所中學(xué)實(shí)施學(xué)生聯(lián)招、教師聯(lián)聘、活動聯(lián)建、成果聯(lián)享，探索了名校集團(tuán)化新體制。江干區(qū)新教育共同體模式實(shí)現(xiàn)了從擴(kuò)大覆蓋向優(yōu)質(zhì)均衡跨越、從規(guī)范辦學(xué)向品牌辦學(xué)跨越、從區(qū)域影響向中心輻射跨越，普惠全區(qū)近8萬名學(xué)生、近80萬居民。

拱墅區(qū)“學(xué)校發(fā)展群”模式。該區(qū)開展學(xué)校發(fā)展群建設(shè)的新探索，改變目前學(xué)?！皢未颡?dú)斗”局面，實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間的資源共享、互惠互利、共同發(fā)展。學(xué)校發(fā)展群是一項(xiàng)行政發(fā)起、學(xué)校（公辦中小學(xué)）自主參與、自覺組團(tuán)的群體組織，以分片規(guī)劃、平等組合、鼓勵(lì)個(gè)性、捆綁考核為基本組織原則，將若干所學(xué)校聯(lián)合起來，以群的方式開展工作，在“群方案共商、群資源共享、群活動共參”的體系下，充分發(fā)揮“群主學(xué)?！钡膬?yōu)勢輻射作用，帶動群內(nèi)學(xué)校的發(fā)展。該模式創(chuàng)新性重組了教師教研模式，這種“組團(tuán)式”教師培養(yǎng)模式讓校際優(yōu)勢在交流與融合中不斷強(qiáng)化，不僅能促進(jìn)年輕教師的快速成長，也能讓更多中年教師有更多突破專業(yè)發(fā)展瓶頸和進(jìn)一步提升的動力與機(jī)會。

5.以信息化推動優(yōu)質(zhì)資源覆蓋城鄉(xiāng)。發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)與傳媒平臺優(yōu)勢，發(fā)揮專家引領(lǐng)、名師示范作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，是新名校集團(tuán)化的重要途徑和特色。杭州市教育局投人1400萬元，推進(jìn)以“名師公開課”、網(wǎng)上名師工作室、一師一優(yōu)課、微課學(xué)習(xí)在線點(diǎn)播系統(tǒng)等為代表的教育視頻公共服務(wù)平臺建設(shè)，形成以信息化手段推動優(yōu)質(zhì)資源覆蓋城鄉(xiāng)，使更多師生享用到優(yōu)質(zhì)教育資源的平臺服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)在助推新名校集 團(tuán)化辦學(xué)、促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展 方面起到了很好的作用。目前，杭 州市已全面實(shí)現(xiàn)從小學(xué)到高中全 學(xué)段各學(xué)科“名師公開課”微課學(xué) 習(xí)的網(wǎng)上點(diǎn)播服務(wù)，建成100個(gè)精品 “名師網(wǎng)上工作室”等，在網(wǎng)上實(shí) 現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的精準(zhǔn)推送。

從管理到治理：以制度創(chuàng)新促管理方式新變革

杭州市將教育治理現(xiàn)代化與教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聯(lián)系起來，通過制度創(chuàng)新促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)管理方式的變革，形成了具有自身特色的治理理念與實(shí)踐路徑。

跨層級轉(zhuǎn)編化解師資緊缺等問題。在推進(jìn)市屬高中名校與縣（市）高中開展緊密型合作辦學(xué)中，杭州市教育局、市編委辦牽頭協(xié)調(diào)淳安、建德、桐廬三地教育、編辦、財(cái)政等部門，從三縣（市）跨層級劃轉(zhuǎn)部分教師編制到5所市屬優(yōu)質(zhì)高中，專項(xiàng)用于5所學(xué)校與三縣（市）高中集團(tuán)化辦學(xué)，從源頭上解決了集團(tuán)化辦學(xué)牽頭學(xué)校師資緊缺等問題，打破了編制管理使用藩籬，保障了優(yōu)質(zhì)資源統(tǒng)籌配置。市屬優(yōu)質(zhì)高中立足雙方需求，統(tǒng)籌制訂名師派遣和教師招聘、培養(yǎng)計(jì)劃，一方面根據(jù)受援學(xué)校需求派遣骨干教師到受援學(xué)校工作，另一方面利用劃轉(zhuǎn)編制引進(jìn)、招聘優(yōu)秀人才，確保本校教育教學(xué)工作不受影響，有效緩解了以往合作辦學(xué)中增量不增編的矛盾。同時(shí)，協(xié)議明確市屬學(xué)校可在劃轉(zhuǎn)編制額度內(nèi)儲留若干名教師在市屬學(xué)校培養(yǎng)培訓(xùn)及短期支教，實(shí)現(xiàn)教師派遣、招聘、培養(yǎng)的統(tǒng)籌安排。

以第三方評價(jià)新名校集團(tuán)化工作質(zhì)量。新名校集團(tuán)化推進(jìn)的質(zhì)量評價(jià)需要社會說了算，這是區(qū)域提升教育治理現(xiàn)代化水平的重點(diǎn)。杭州市教育局以依托第三方、堅(jiān)持指數(shù)導(dǎo)向和注重整改落實(shí)為操作原則，提出了區(qū)（縣、市）教育治理現(xiàn)代化指數(shù)、區(qū)（縣、市）教育規(guī)劃執(zhí)行指數(shù)、學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)指數(shù)、學(xué)校家長滿意度指數(shù)等區(qū)域教育發(fā)展關(guān)鍵指數(shù)，借助上海教科院等專業(yè)機(jī)構(gòu)，不斷發(fā)布教育發(fā)展的相關(guān)指數(shù)，特別是學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和家 長滿意度指數(shù)，以指數(shù)引導(dǎo)學(xué)校發(fā) 展，不斷監(jiān)控、調(diào)整區(qū)域教育發(fā)展 方向和節(jié)奏，把握新名校集團(tuán)化的 進(jìn)程與工作策略。杭州市教育局力 推的通過第三方評價(jià)形成指數(shù)化 評估的工作機(jī)制，評估區(qū)域教育發(fā) 展水平，促進(jìn)區(qū)域間教育發(fā)展的優(yōu) 質(zhì)均衡發(fā)展。通過對區(qū)域教育發(fā)展 的指數(shù)化評估，對區(qū)域教育發(fā)展?fàn)?況進(jìn)行診斷，提高教育決策的科學(xué) 性，以此調(diào)整新名校集團(tuán)化的發(fā)展 重點(diǎn)。

未來，杭州市將進(jìn)一步做好新 名校集團(tuán)化的頂層設(shè)計(jì)，深人研究新名校集團(tuán)化的概念、特征、形態(tài)與建設(shè)路徑，在破解推進(jìn)新名校集團(tuán)化辦學(xué)問題的基礎(chǔ)上，出臺相應(yīng)政策，建立健全配套機(jī)制，加大人、財(cái)、物等資源投人，調(diào)動各方積極性，真正讓杭州的孩子在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)教育。