依帕熱?伊明

摘要：隨著我國改革開放的不斷深入，越來越多的農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工。由此滋生的農(nóng)民工社會保障薄弱成為當(dāng)前社會亟待解決的一大問題。國家可以從完善相關(guān)法律制度、戶籍制度改革和建立靈活的社會保障制度等方面入手，完善農(nóng)民工的社會保障體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會保障制度 制度完善

中圖分類號：D632文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5349（2017）13-0050-01

隨著改革開放的持續(xù)深入，我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)壁壘被打破，廣大農(nóng)民涌入城市，成為農(nóng)民工。作為一個特殊的社會群體，他們普遍干著城市里最臟、最累、最危險的工作，為國家經(jīng)濟(jì)的騰飛作出巨大貢獻(xiàn)，卻面臨著社會保障缺失的困境，需要有關(guān)部門采取相應(yīng)措施促進(jìn)農(nóng)民工群體的社會保障制度順利施行。

一、當(dāng)前我國農(nóng)民工社會保障制度面臨的困境

當(dāng)前我國的農(nóng)民工群體普遍存在社會保障薄弱的問題，以建筑工人為例，目前全國各地的建筑工地上80%的工作者是農(nóng)民工，薄弱的社會保障在事故面前不堪一擊。社會保障制度的缺失讓農(nóng)民工群體就業(yè)穩(wěn)定性差，缺乏相應(yīng)的歸屬感和基本的安全感，亟待相關(guān)部門完善社會保障制度。然而由于我國傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)的局限性，加之目前農(nóng)民工具有流動性大、收入偏低、對社會保障的需求差異性較大等特點，完善農(nóng)民工群體的社會保障制度面臨不小的困境。[1]

（1）流動性較大帶來的困境。進(jìn)入21世紀(jì)，在黨和國家相關(guān)部門的努力下，全國各地農(nóng)村建立起以新型農(nóng)村合作醫(yī)療為代表的農(nóng)村社會保障系統(tǒng)。然而，這一保障系統(tǒng)對長年外出打工的農(nóng)民工而言，保障作用有限。農(nóng)民工長年在外流動打工，就算在戶籍所在地購買了農(nóng)村合作醫(yī)療保險，幾乎不太可能回到當(dāng)?shù)叵硎芟鄳?yīng)的保障。而購買城鄉(xiāng)社保卻又存在著同樣的困境：不同于有固定工作和固定居所的城鎮(zhèn)居民，多數(shù)農(nóng)民工常年在不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同城市之間流動，哪里工資較高流向哪里，由此給社會保障購買帶來不小的困難。城鎮(zhèn)社會保障系統(tǒng)分為兩大部分，一部分是個人繳納的費(fèi)用，全部納入個人賬戶基金中，企業(yè)繳納的部分進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶，不能隨著農(nóng)民工城市間的遷移而流轉(zhuǎn)，這直接影響了農(nóng)民工城鎮(zhèn)社保參保積極性。

（2）收入低導(dǎo)致農(nóng)民工自身不愿購買社保。按照我國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社保政策，職工需要拿出個人工資的8%左右納入養(yǎng)老保險賬戶中。這超出了工資收入相對較低的農(nóng)民工群體的承受能力，對農(nóng)民工群體來說，工資只夠眼前的生存及孩子上學(xué)讀書等必需開銷，并不愿意花錢為將來的保障買單。面對不斷上漲的城市生活水平，農(nóng)民工們的工資用來應(yīng)付日常開支已經(jīng)捉襟見肘，不愿意再扣除8%的費(fèi)用繳納相關(guān)社會保障費(fèi)用。

（3）工作的差異性讓農(nóng)民工社保需求各不相同。隨著改革開放的逐漸深入，農(nóng)民工內(nèi)部群體也在不斷分化為不同的工作群體，進(jìn)而影響其對社會保障制度的需求。一部分群體一直在各種非正規(guī)工作單位工作，例如小餐館的服務(wù)員，因其工作單位本身的不穩(wěn)定性，幾乎不太可能給員工購買相關(guān)的社會保障；一部分群體在各種單位從事非正式的工作，如建筑行業(yè)中大量的建筑工人，是以小時或者季節(jié)結(jié)算工作，人員流動性非常大，企業(yè)一般不會主動給其購買社會保障；還有一小部分農(nóng)民工穩(wěn)定地在各個工廠企業(yè)中從事計件工作，工作場所較為穩(wěn)定，愿意購買相關(guān)的社保。農(nóng)民工自身群體的差異性，讓其全面納入城市社會保障制度存在不小的障礙。[2]

二、健全農(nóng)民工社會保障制度的對策

盡管當(dāng)前中國社會完善農(nóng)民工社會保障制度存在不少的困難，但讓農(nóng)民工這一群體能夠公平享受國家公共資源與社會福利，保障農(nóng)民工群體病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，是涉及數(shù)億人的生存保障問題，直接影響到社會穩(wěn)定與安全，需要社會采取相應(yīng)措施，健全農(nóng)民工群體的社會保障制度。

（1）有法可依。法律是完善制度的后盾和保障，國家應(yīng)該出臺相應(yīng)健全完備的法律體系強(qiáng)制保證農(nóng)民工群體的社會保障制度，做到不論農(nóng)民工群體的流動性有多大，明確規(guī)定相關(guān)企業(yè)必須給其購買相關(guān)的社會保障。同時，法律中還應(yīng)完整列出農(nóng)民工社會保障參保必須購買的險種，特別是農(nóng)民工的醫(yī)療保險和工傷保險必須作為強(qiáng)制投保內(nèi)容，要求相關(guān)企事業(yè)單位購買。

（2）加快戶籍制度改革。城鎮(zhèn)、農(nóng)村的二元戶籍制度是限制農(nóng)民工在城市享有同等居民權(quán)利的主要原因。因此，國家應(yīng)該從頂層設(shè)計入手，改革自計劃經(jīng)濟(jì)以來我國長期存在的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，通過打破城鄉(xiāng)壁壘、城市間的壁壘，最終實現(xiàn)全國不分省份、城市、農(nóng)村，只要是中華人民共和國的居民，享有遷徙流動的自由，享有同等的居民權(quán)利，逐步縮小農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口的差別待遇，真正促進(jìn)社會公平。[3]

（3）建立靈活的社會保障制度。根據(jù)農(nóng)民工工作的差異性，建立分層分級的保障體系，將有能力承擔(dān)社會保障金額且工作居所穩(wěn)定的農(nóng)民工納入現(xiàn)有的城市社會保障體系中；對于流動性較強(qiáng)、收入偏低、社會保障薄弱的群體，可以考慮建立綜合保險制度，允許社保統(tǒng)籌賬戶中的錢隨農(nóng)民工流動，這需要打破各省、市、縣之間的社保壁壘，做到全國一個賬戶無障礙流通。

參考文獻(xiàn)：

[1]樊曉燕.農(nóng)民工社會保障制度的困境與出路[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2015（2）.

[2]王永剛.農(nóng)民工社會保障制度的進(jìn)程、困境和出路[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì)，2008（2）.

[3]李林.建立和完善農(nóng)民工社會保障制度，促進(jìn)社會和諧發(fā)展[J].北方經(jīng)濟(jì)，2007（2）.

責(zé)任編輯：孫瑤