張嘉熙

摘要：分析長治市扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的實(shí)際，從實(shí)際出發(fā)，完善大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制的對(duì)策是：在政府方面，建立健全扶持機(jī)制；在社會(huì)方面，營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍；在高校方面，建立健全培養(yǎng)機(jī)制；在個(gè)人方面，提升創(chuàng)業(yè)技能和水平。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；創(chuàng)業(yè)；扶持；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D638 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2017）06-0050-02

大學(xué)生村官計(jì)劃（選聘高校畢業(yè)生到村任職）是中央從黨和國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略需要出發(fā)，著眼于新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)骨干力量、改善基層黨政干部來源作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。在社會(huì)不斷發(fā)展的進(jìn)程中，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)既面臨著機(jī)遇，也經(jīng)受著考驗(yàn)。當(dāng)前，如何讓大學(xué)生村官在創(chuàng)業(yè)富民實(shí)踐中成長成才；如何幫助大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目健康、持續(xù)、科學(xué)發(fā)展；如何通過積極的扶持帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富，從而實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官計(jì)劃在提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)水平和新農(nóng)村建設(shè)兩方面的“雙贏”效果，這都是擺在我們面前的重要課題。

一、長治市扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）聯(lián)動(dòng)幫扶，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

在幫扶政策上，長治市出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民的實(shí)施意見》《關(guān)于大學(xué)生村官領(lǐng)辦、合辦、參與農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)施意見》等有關(guān)文件，引導(dǎo)大學(xué)生村官轉(zhuǎn)變觀念，為大學(xué)生村官通過創(chuàng)業(yè)富民推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開辟了路徑。同時(shí)，協(xié)調(diào)工商、地稅等部門，采取減免優(yōu)惠政策、開辟綠色通道等措施，降低大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的門檻。

在幫扶資金上，按照人均一萬元的標(biāo)準(zhǔn)，通過貸款擔(dān)保、貼息、小額資金支持等多種形式支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

在幫扶項(xiàng)目上，通過“捆綁式”、“承包制”服務(wù)，對(duì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行“三優(yōu)先”，即對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場發(fā)展前景好、帶動(dòng)輻射作用強(qiáng)的項(xiàng)目優(yōu)先扶持，同時(shí)，對(duì)“抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)”、團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)也優(yōu)先扶持。

（二）借船出海，整合創(chuàng)業(yè)資源

首先是引入YBC模式。中國青年創(chuàng)業(yè)國際計(jì)劃（Youth Business China，簡稱YBC）是為缺乏條件啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者提供“一對(duì)一”的導(dǎo)師輔導(dǎo)以及“無利息、無抵押、免擔(dān)?！钡馁Y金支持。其次是爭取扶貧支持。長治市13個(gè)縣區(qū)中有五個(gè)貧困縣，其中有兩個(gè)國家級(jí)貧困縣。目前，長治市武鄉(xiāng)縣、沁縣、平順縣、壺關(guān)縣的一百余名貧困村大學(xué)生村官參加扶貧培訓(xùn)，15個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目受到資金扶持，每個(gè)項(xiàng)目所在村獲得30萬元左右的扶持資金，這些支持對(duì)于貧困村的建設(shè)和發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。再次是啟動(dòng)“向日葵行動(dòng)計(jì)劃”。長治市委組織部、長治市財(cái)政局、山西省中小企業(yè)擔(dān)保公司、長治銀行共同啟動(dòng)了 “向日葵行動(dòng)計(jì)劃”，創(chuàng)新金融支持方式，采取黨委政府推薦項(xiàng)目和給予貼息、擔(dān)保機(jī)構(gòu)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)和進(jìn)行擔(dān)保、商業(yè)銀行發(fā)放貸款和提供金融服務(wù)的全新合作模式，在崗大學(xué)生村官創(chuàng)辦、合辦的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可以得到百萬以下的銀行貸款。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力

首先是創(chuàng)新SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。旨在培訓(xùn)有創(chuàng)業(yè)意愿且創(chuàng)業(yè)遇到困境的小企業(yè)家，幫助他們順利起步并提高企業(yè)的競爭力和生命力。結(jié)合長治市大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)與投資、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、項(xiàng)目選擇等方面進(jìn)行專題輔導(dǎo)。其次是重視實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)、科技、農(nóng)經(jīng)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門結(jié)合工作實(shí)際，在大學(xué)生村官中開展了“陽光工程”培訓(xùn)、“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)”、“農(nóng)村巾幗領(lǐng)頭雁培訓(xùn)”、“農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)”等創(chuàng)業(yè)技能專項(xiàng)培訓(xùn)，確保每名大學(xué)生村官都能掌握一至兩門創(chuàng)業(yè)實(shí)用技能。再次是加強(qiáng)實(shí)踐基地培訓(xùn)和陪伴式培訓(xùn)。長治市在全市遴選了68個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和示范農(nóng)民專業(yè)合作社，設(shè)立大學(xué)生村官培訓(xùn)實(shí)踐基地，同時(shí)提供陪伴式培訓(xùn)，推行“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”制度，組建了五百余人的專家服務(wù)團(tuán)，對(duì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)進(jìn)行政策咨詢、現(xiàn)場指導(dǎo)、專題輔導(dǎo)等，及時(shí)有效解決大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難。

二、長治市扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)中存在的問題

（一）學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)扶持多，但效果不明顯

部分大學(xué)生村官在項(xiàng)目發(fā)展到一定程度時(shí)就缺乏發(fā)展壯大的信心和能力，小富即安和“等靠要”等思想嚴(yán)重，也有的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展良好，規(guī)模不斷壯大，可是在解決當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幫助農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮作用不明顯。

（二）大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目多，但質(zhì)量不高

長治市目前已有一千二百余名大學(xué)生村官參與到創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中，但真正領(lǐng)辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的僅有198人。在這198個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中，公司26個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社146個(gè)、服務(wù)中心26個(gè)，注冊資金100萬元以上6個(gè)。從創(chuàng)辦的項(xiàng)目的選擇看，種植業(yè)102個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)47個(gè)、加工業(yè)13個(gè)，分別占創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目總數(shù)的52%、24%和6.6%，“種、養(yǎng)、加”項(xiàng)目占到全部創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的82.6%，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目普遍規(guī)模不大、項(xiàng)目單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。市場競爭力差，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力小。

（三）大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)實(shí)踐多，但工作受影響

選聘高校畢業(yè)生到村任職目的是為了發(fā)揮大學(xué)生村官在村務(wù)管理、基層組織建設(shè)、創(chuàng)業(yè)富民等方面的積極作用。創(chuàng)業(yè)大學(xué)生村官不僅要履行工作職責(zé)，還要進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，在時(shí)間、精力的投入上遠(yuǎn)超不創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官，有時(shí)處理不好工作和創(chuàng)業(yè)的關(guān)系，會(huì)導(dǎo)致本職工作和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目都受到影響。

三、完善大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制的對(duì)策分析

（一）在政府方面，建立健全扶持機(jī)制

首先，在組織架構(gòu)上，構(gòu)建科學(xué)合理的扶持體系。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，同時(shí)應(yīng)設(shè)立一個(gè)綜合性的專門扶持機(jī)構(gòu)，采用政府主管、市場運(yùn)作的方式，整合社會(huì)資源、匯集各方力量，目標(biāo)是建立系統(tǒng)化、分層次、全方位的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)扶持體系。各縣也可以成立分支機(jī)構(gòu)，及時(shí)掌握大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展情況，做好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)考核、政策落實(shí)、資金使用等工作并定期報(bào)告項(xiàng)目發(fā)展運(yùn)行情況。

其次，在具體措施上，采取扎實(shí)有效的扶持辦法。一是積極學(xué)習(xí)借鑒目前國內(nèi)、國際上走在前端的一些扶持方法和模式。結(jié)合長治市村官創(chuàng)業(yè)的實(shí)際，下一步需要將多種幫扶方式進(jìn)行有機(jī)整合，使扶持模式科學(xué)化、系統(tǒng)化。二是建立項(xiàng)目信息庫。大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)應(yīng)該按照自身興趣選項(xiàng)目；按照當(dāng)?shù)氐奈幕尘?、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及現(xiàn)有市場選項(xiàng)目，因地制宜帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶領(lǐng)大家共同致富。三是建立一支更加高效的導(dǎo)師隊(duì)伍，充分發(fā)揮“導(dǎo)師輔導(dǎo)”的優(yōu)勢，從創(chuàng)業(yè)能力的養(yǎng)成、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的篩選、創(chuàng)業(yè)資源的調(diào)配、營銷渠道的培育、經(jīng)營管理的規(guī)范等方面，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供指導(dǎo)和幫助。四是設(shè)立多種形式的創(chuàng)業(yè)扶持基金或資金。在資金方面，可以通過建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)基金或資金，成立基金或資金管理委員會(huì)，制定具體的基金或資金管理辦法，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供擔(dān)保、貼息和獎(jiǎng)勵(lì)支持。

再次，在流動(dòng)出路上，做好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的接續(xù)工作。隨著大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，勢必會(huì)出現(xiàn)影響力較大、社會(huì)競爭力較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，大學(xué)生村官很難有足夠的精力和時(shí)間既完成好工作職責(zé)又發(fā)展好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，再加上大學(xué)生村官考錄公務(wù)員、考取事業(yè)單位工作人員后會(huì)出現(xiàn)無法繼續(xù)經(jīng)營的局面，因此為保證創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展、保護(hù)政府和個(gè)人前期投入、必須做好大學(xué)生村官有序流動(dòng)后創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的接續(xù)工作。“抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)”可以說是解決這一問題的一個(gè)很好的選擇。

（二）在社會(huì)方面，營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍

社會(huì)各界應(yīng)發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢積極支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)。企業(yè)家可以給予他們創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)的幫助和輔導(dǎo)。社會(huì)團(tuán)體和組織可以利用自己募集的人才、資金資源，為大學(xué)生村官提供專業(yè)的、專項(xiàng)的支持。同時(shí)應(yīng)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)的宣傳力度，一方面通過對(duì)村官創(chuàng)業(yè)典型的報(bào)道可以使社會(huì)各界更加了解這個(gè)群體，另一方面還可以鼓勵(lì)和帶動(dòng)更多的社會(huì)青年走上創(chuàng)業(yè)之路，讓更多的人去了解農(nóng)村的新變化、新氣象。

（三）在高校方面，建立健全培養(yǎng)機(jī)制

首先應(yīng)完善培養(yǎng)體系。在加強(qiáng)大學(xué)生文化、能力、素質(zhì)教育的同時(shí)，注重對(duì)大學(xué)生進(jìn)行農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民方面知識(shí)的教育和創(chuàng)業(yè)理念的培養(yǎng)，開設(shè)創(chuàng)業(yè)方面相關(guān)選修課程，讓有創(chuàng)業(yè)意愿和想法的大學(xué)生開拓思維、豐富知識(shí)、提高技能。轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)“城市化”傾向，幫助大學(xué)生了解基層，培養(yǎng)在農(nóng)村基層干事創(chuàng)業(yè)的意識(shí)。其次開放高校資源。高?？梢越M成專家服務(wù)團(tuán)，帶領(lǐng)大學(xué)生對(duì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)踐和巡診，大學(xué)生在服務(wù)過程中提高了創(chuàng)業(yè)技能，而大學(xué)生村官也得到了專業(yè)的技術(shù)支持和幫助，同時(shí)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目也是高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的一個(gè)重要陣地，是高校科研和實(shí)驗(yàn)的良好場所，對(duì)于高校科研成果市場化、產(chǎn)品化和大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目科技化、前沿化都會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。

（四）在個(gè)人方面，提升創(chuàng)業(yè)技能和水平

大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)和普通社會(huì)青年創(chuàng)業(yè)不同，與普通農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)也不同，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的根本目標(biāo)在創(chuàng)業(yè)富民和自我實(shí)現(xiàn)上，通過創(chuàng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收、增長個(gè)人才干，正確的創(chuàng)業(yè)觀念才能使大學(xué)生村官在創(chuàng)業(yè)過程中體現(xiàn)自身價(jià)值。同時(shí)不論是大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，還是有序流動(dòng)后再就業(yè)，都需要全面、豐富、專業(yè)的知識(shí)支撐。創(chuàng)業(yè)知識(shí)的汲取、創(chuàng)業(yè)能力的擴(kuò)展、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的積累，能使大學(xué)生村官成為做好各種工作的多面手，同時(shí)也為日后從事其他工作或有序流動(dòng)后擔(dān)任其他職務(wù)打下良好的基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯：龐 林]