劉賀勇

摘要：“十三五”期間，新農(nóng)村改造受到各級(jí)政府的重視，而公路建設(shè)成為新農(nóng)村改造的重中之重，其是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提升，實(shí)現(xiàn)全面小康的基本條件。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村公路是基礎(chǔ)保障設(shè)施之一。但是，環(huán)境污染、土地占用以及交通安全事故等一些負(fù)面效應(yīng)也對(duì)農(nóng)村公路的大規(guī)模建設(shè)造成一定影響。所以，相關(guān)部門需要科學(xué)規(guī)范，合理建設(shè)農(nóng)村公路，使農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用得到充分發(fā)揮。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村公路是重要基礎(chǔ)設(shè)施，起到了至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；發(fā)展途徑

中圖分類號(hào)：F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2017）06-0052-02

農(nóng)村公路不但能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施保障。通過良好的交通體系網(wǎng)，能夠使尚未開發(fā)且經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)與外界加強(qiáng)交流，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。不過，仍有很多問題存在于建設(shè)過程中，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定程度的限制。

一、農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

為了推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，我國(guó)在“十三五”期間提出了新農(nóng)村改造，不但給農(nóng)民帶去了福利，而且進(jìn)一步建設(shè)和完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)保障。對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行不斷完善，不僅能夠使農(nóng)村收入有效增加，而且能夠使城鄉(xiāng)物資流通得到最大化的保障，使其生活水平質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)起到很好的作用，對(duì)非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展起到刺激作用。暢通的公路能夠使農(nóng)民想方設(shè)法去創(chuàng)業(yè)，減少農(nóng)村的人口流失，給農(nóng)民提供大量的就業(yè)崗位，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村的和諧發(fā)展，減少留守兒童和孤寡老人現(xiàn)象的存在。

二、農(nóng)村公路的特性

一是政府主體投資性。相比于高速公路，農(nóng)村公路建設(shè)所投入的資金很少能夠通過征收道路使用費(fèi)來收回，國(guó)家將農(nóng)村公路定義為公共物品，公共服務(wù)是其主要任務(wù)，但有些地區(qū)也會(huì)征收一些費(fèi)用，但大多數(shù)用于公路的養(yǎng)護(hù)和管理，所得利潤(rùn)寥寥無幾。這種情況下需要各級(jí)政府在投入財(cái)政資金進(jìn)行公路建設(shè)，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠順利完成。

二是公共物品特性?？h域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的居民是農(nóng)村公路的主要受益者，通過良好的公路將生產(chǎn)和生活服務(wù)提供給居民，因此農(nóng)村公路被定義為地方性的公共物品。

三是具有較短的里程和簡(jiǎn)單的路徑分配。由于農(nóng)戶是固定的，因此農(nóng)村公路運(yùn)輸具有固定的運(yùn)輸對(duì)象，所以很少受運(yùn)輸環(huán)境的影響。另外，由于裝卸可由農(nóng)戶自行解決，大部分保管和交付工作不需要運(yùn)輸人員負(fù)責(zé)，從而使運(yùn)輸環(huán)節(jié)得到簡(jiǎn)化。現(xiàn)如今，大部分都是以村為中心的短途往返運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸流向，物資運(yùn)輸具有簡(jiǎn)單的路徑分配、較短的里程以及較強(qiáng)的隨意性等特點(diǎn)。

四是具有較廣的范圍、較大的規(guī)模以及靈活的修建方式。建設(shè)農(nóng)村公路與鄉(xiāng)、村以及企業(yè)的利益息息相關(guān)，勞工和資金很容易籌集，其具有靈活的修建方式、較廣大范圍和較大的規(guī)模。截止2015年年底，全國(guó)農(nóng)村公路通車總里程突破397萬公里，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率為98.6%，全國(guó)建制村通暢率為94.25%。2017年我國(guó)將深化農(nóng)村改革，新建改建二十萬公里農(nóng)村公路，對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施加強(qiáng)建設(shè)，貧困地區(qū)七千個(gè)建制村通硬化路。

三、農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）管理上存在缺陷

在我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)中，大部分地區(qū)都是處于一盤散沙的狀態(tài)，缺乏良好的管理機(jī)制。各個(gè)地區(qū)的政府部門只有少數(shù)部分設(shè)置了監(jiān)管辦公室對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)加強(qiáng)管理，必要的管理機(jī)制在大部分城鄉(xiāng)政府中都沒有設(shè)立，管理缺乏規(guī)范性和合理性。在農(nóng)村公路建設(shè)中，缺少專人監(jiān)管公路建設(shè)，工程施工質(zhì)量得不到保障，不但無法達(dá)到國(guó)家的要求標(biāo)準(zhǔn)，而且會(huì)浪費(fèi)大量的資金資源。還有部分農(nóng)村公路在建設(shè)以后，缺乏相應(yīng)的技術(shù)和資金開展公路養(yǎng)護(hù)工作，使公路使用的壽命大幅降低，阻礙了必要的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系溝通，會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響。

（二）缺乏充足的資金

我國(guó)有著眾多需要建設(shè)的農(nóng)村公路，具有較大的投入基數(shù)。通過國(guó)家來對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)所需資金進(jìn)行補(bǔ)助還遠(yuǎn)不夠。截止目前，農(nóng)村公路建設(shè)通過以下三種渠道籌集資金：一是建筑工程單位承包，二是社會(huì)愛心人士捐助，三是國(guó)家政府補(bǔ)助資金，但這些都是少量資金，農(nóng)民自身需要承擔(dān)大部分的建設(shè)資金。不過，我國(guó)農(nóng)村具有嚴(yán)重的常駐人口流失現(xiàn)象，選擇外出務(wù)工人員占大多數(shù)，造成很難籌集到資金，僅靠國(guó)家補(bǔ)助還相差甚遠(yuǎn)，因此造成很多農(nóng)村公路工程隊(duì)存在危機(jī)。

（三）缺乏專業(yè)人士

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，引入科學(xué)進(jìn)步的思想是不可缺少的一步。農(nóng)村需要很多高學(xué)歷的有潛力的年輕人以及知識(shí)分子加入來實(shí)現(xiàn)這一步。首先就是如何在農(nóng)村地區(qū)吸引并留住人才，另一方面是許多農(nóng)村本地人員的政治認(rèn)識(shí)薄弱，思想意識(shí)缺乏科學(xué)性，但他們?cè)谵r(nóng)村公路建設(shè)中又是主要施工人員。這樣在執(zhí)行任務(wù)的過程中，認(rèn)知上或多或少的偏差難免產(chǎn)生，對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)的進(jìn)度進(jìn)程產(chǎn)生影響和阻礙。

四、加快農(nóng)村公路建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的建議

一是改善投資環(huán)境，打破農(nóng)村的封閉限制。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)水平，有效改善農(nóng)村的交通運(yùn)輸條件，這樣能夠?qū)⒋蟛糠洲r(nóng)村自然封閉的現(xiàn)狀徹底打破，在城市中便于銷售更多的農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)便利的交通能夠吸引更多的公司和開發(fā)商將資金投入到待開發(fā)的農(nóng)村地區(qū)，從而得到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。農(nóng)村地區(qū)在以前發(fā)展時(shí)，因?yàn)楣窏l件的落后造成很多農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)作物沒有辦法向城市中運(yùn)輸，這種情況下農(nóng)民們只能自產(chǎn)自銷。另外，因?yàn)橛邢薜慕煌l件，在交通條件較差的農(nóng)村地區(qū)，開發(fā)商們不愿意進(jìn)行礦產(chǎn)開采、土地建設(shè)、水電改造等投資，這樣就導(dǎo)致無法充分利用農(nóng)村的各種資源，地區(qū)經(jīng)濟(jì)也得不到促進(jìn)。通過加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村公路，不僅能夠使農(nóng)村與城市之間的運(yùn)輸便利性得到加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)作物能夠通過便利的交通及時(shí)運(yùn)至城市進(jìn)行銷售，而且農(nóng)村地區(qū)能夠引進(jìn)城市先進(jìn)的設(shè)備和產(chǎn)品幫助農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)工作。另外，大量土地、水電等資源蘊(yùn)藏在農(nóng)村，開發(fā)商一旦嗅到商機(jī)，就會(huì)前往農(nóng)村進(jìn)行大量的投資建設(shè)，這使農(nóng)村的自然封閉狀態(tài)在一定程度上得到改善，同時(shí)使農(nóng)民的生活水平得到提高，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展被帶動(dòng)起來。

二是加強(qiáng)對(duì)外交流，使農(nóng)村信息傳播不斷加快。以前，相對(duì)滯后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展使農(nóng)村信息傳播受阻，在各大城市中分布著各種文化傳播機(jī)構(gòu)。所以，在城市中集中信息傳播的市場(chǎng)和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，這就導(dǎo)致媒體很少關(guān)注占全國(guó)大部分人數(shù)的農(nóng)民們。相比于城市，在農(nóng)村的信息傳播覆蓋程度和傳播內(nèi)容都少之甚少。但是如果有效改善農(nóng)村的公路建設(shè)情況，能夠使農(nóng)村交通公路保持暢通，進(jìn)一步提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平，這時(shí)也會(huì)明顯改善農(nóng)村的信息傳播和對(duì)外交流情況。如果缺少對(duì)外交流，信息得不到傳播，那么農(nóng)村的農(nóng)民如同井底之蛙，只能坐井觀天，過著封閉的生活，他們?nèi)狈π碌募夹g(shù)和知識(shí)，因此很難采取科學(xué)的方法對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行管理，最終造成農(nóng)民的生產(chǎn)效率始終保持低下的水平。但是，不斷深入的對(duì)外交流和信息傳播能夠逐步改善這種情況，農(nóng)民們可以將新技術(shù)和新設(shè)備應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，從而使生產(chǎn)效率大幅提高，另外自身的專業(yè)素質(zhì)能夠通過專業(yè)的培訓(xùn)得到提升。

三是增加農(nóng)民就業(yè)，確保農(nóng)民收入不斷提高。對(duì)于落后的農(nóng)村地區(qū)來說，“進(jìn)城務(wù)工”是大部分年輕人的首要選擇，這樣就造成近些年空巢老人和留守兒童不斷增多。但是如果提高農(nóng)村公路建設(shè)水平，農(nóng)村們的傳統(tǒng)思維方式將被徹底打破，農(nóng)民的收入能夠通過新的就業(yè)平臺(tái)而大幅增加。農(nóng)民們?cè)黾泳蜆I(yè)崗位和機(jī)會(huì)的途徑有以下三種：一是對(duì)農(nóng)村的自然資源進(jìn)行充分利用，對(duì)農(nóng)村的傳統(tǒng)文化、農(nóng)村綠色食品、自然風(fēng)光以及農(nóng)家特色進(jìn)行不斷豐富，使城里的人們能夠樂于前往農(nóng)村以農(nóng)家樂的形式進(jìn)行消費(fèi)，這樣農(nóng)民們能夠?qū)⒙糜?、餐飲服?wù)業(yè)開在家中；二是加強(qiáng)招商引資，在農(nóng)村地區(qū)拉動(dòng)開發(fā)商進(jìn)行投資，如果開發(fā)商的廠房在農(nóng)村建成，就需要設(shè)置眾多崗位，需要招聘很多當(dāng)?shù)氐墓ぷ魅藛T，這樣就避免了很多年輕人背井離鄉(xiāng)，減少出現(xiàn)留守兒童和空巢老人的情況；三是對(duì)新的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)加強(qiáng)引進(jìn)，將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念進(jìn)行拋棄，使農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展能夠通過現(xiàn)有的土地和水電等資源得到推動(dòng)，這樣農(nóng)民們能夠利用自家土地使經(jīng)濟(jì)收入得到提高。一旦農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平得到提高，將會(huì)推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。

四是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，使農(nóng)民生活水平不斷提高。隨著農(nóng)村公路建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村和城市之間有著更加便利的道路和交通運(yùn)輸，農(nóng)村和城市之間的差距逐步縮短。當(dāng)進(jìn)一步提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入以后，他們開始對(duì)物質(zhì)文化生活加強(qiáng)重視。農(nóng)村與城市利用便捷的交通能夠加強(qiáng)交流和溝通，相互學(xué)習(xí)，互相進(jìn)步，使小的商業(yè)中心在農(nóng)村中逐漸形成，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

綜上所述，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展程度對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生直接影響，對(duì)綜合國(guó)力的提升也有一定的影響。所以，我國(guó)必須采取行之有效的措施，對(duì)農(nóng)村公路加強(qiáng)建設(shè)，使農(nóng)村公路質(zhì)量得到提高，及時(shí)解決阻礙農(nóng)村公路建設(shè)的問題，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：譚志遠(yuǎn)]