青格勒

摘 要：我國草地生態(tài)系統(tǒng)屬典型的非平衡生態(tài)系統(tǒng)，如今面對(duì)的是草原的大面積減少和日趨嚴(yán)重的荒摸化。在我國頒布的《草原法》以來，草原荒漠化防治的問題已經(jīng)得到了很大的改善，但是還是有很多立法情況出現(xiàn)不足，通過對(duì)原因的深入分析目前我國有比較健全的保護(hù)草原的法律體系，但是隨著破壞草原行為新種類的不斷出現(xiàn)，草原荒漠化的法律防治措施不能有效的與之相適應(yīng)。本文將通過立法價(jià)值，立法體制和立法內(nèi)容上分析我國關(guān)于草原荒漠化防治的立法問題。

關(guān)鍵詞：草原；草原生態(tài)；草原立法；完善對(duì)策

1 我國草原荒漠化防治的立法概況

荒漠化是當(dāng)今我國乃至世界的主要環(huán)境問題之一，同時(shí)隨著人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)的提高和加強(qiáng)，在全世界對(duì)于保護(hù)動(dòng)物的多樣性也慢慢開始興起，這就使生態(tài)環(huán)境的問題已經(jīng)慢慢開始得到全世界的重視和關(guān)注?，F(xiàn)在各國對(duì)荒漠化土地的防治問題也開始加大力度提高重視，無論是在概念的界定還是在防治荒漠化的基礎(chǔ)理論等方面都進(jìn)行了多個(gè)角度，多項(xiàng)領(lǐng)域的研究和探索，同時(shí)也注重了在實(shí)踐上的工作，尤其實(shí)在荒漠化形成、發(fā)展、防治、評(píng)價(jià)、監(jiān)測等范圍研究加大了力度，使該問題逐漸成為了國際科學(xué)研究的最新學(xué)科的增長點(diǎn)。同時(shí)為了加大各國社會(huì)對(duì)荒漠化問題的理解和提高群眾的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，聯(lián)合國規(guī)定將2006年定為了“世界荒漠和荒漠化年”。

那么隨著我國對(duì)荒漠化防治的問題重視程度逐步提高，同時(shí)對(duì)防治荒漠化的科學(xué)技術(shù)的不斷完善，相關(guān)技術(shù)層面的困難也基本解決。目前，制約著我國荒漠化治理和經(jīng)濟(jì)中沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最大的因素就是國家政策和法律機(jī)制問題，因?yàn)閷?duì)于荒漠化防治的法律保障機(jī)制的研究很少，所以這是很值得探討和深入研究的命題。

目前，我國關(guān)于草原荒漠化防治主體的規(guī)定在法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章中均有涉及。其中在法律位階上，對(duì)草原荒漠化防治做出了概括性的規(guī)定；在行政法規(guī)位階上，比如《中華人民共和國草原法》中對(duì)草原荒漠化防治主體做出了原則性和一般性的規(guī)定。其他相關(guān)行政法規(guī)也在相關(guān)領(lǐng)域涉及草原荒漠化主體的條文作出相應(yīng)規(guī)定；由于草原荒漠化的問題具有特殊性和地域性，所以在地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章這個(gè)位階上會(huì)更多的作出具體詳細(xì)的規(guī)范性法律文件。但是我國現(xiàn)在沒有一部專門對(duì)草原荒漠化防治進(jìn)行的法律法規(guī)，主要都是一些地方性法規(guī)。綜合以上情況，我國草原荒漠化防治立法還存在很多問題，以下作者就對(duì)存在的問題進(jìn)行分析。

2 我國草原荒漠化防治立法的問題分析

我國目前最為嚴(yán)重的生態(tài)問題之一就是草原荒漠化，同時(shí)它也是我國生態(tài)建設(shè)的一個(gè)難點(diǎn)和一個(gè)重點(diǎn)，而且又是阻擋生態(tài)文明建設(shè)的絆腳石。隨著全球環(huán)境保護(hù)問題的經(jīng)濟(jì)全球化合作的程度提高和協(xié)同合作的程度不斷增加，這就使草原荒漠化的法律機(jī)制研究受到了各方的重視，被提上了日程。那么在我國對(duì)于草原荒漠化的研究工作早在上世紀(jì)五十年代初就開始了，與其他環(huán)境問題相比還是較為早的。關(guān)于其有關(guān)立法的出臺(tái)也是相對(duì)完整和健全的。例如：1985年實(shí)施的《中華人民共和國草原法》、1991年實(shí)施的《中華人民共和國水土保持法》、1989年實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境保法》、2002年通過的《中華人民共和國防沙治沙法》等相關(guān)法律對(duì)草原荒漠化、沙化進(jìn)行了明確地規(guī)定。[1]

（一）《防沙治沙法》對(duì)于草原荒漠化問題的局限性

《防沙治沙法》于2002年1月1日開始實(shí)施，由于生效的時(shí)間較短、對(duì)于一些有爭議的地方依然沒有進(jìn)行修改。關(guān)于相關(guān)內(nèi)容和外延都沒有具體的規(guī)定，所以《防沙治沙法》的實(shí)施效果還有法律的實(shí)用性都比預(yù)期的差，但是總體上來說，關(guān)于防治荒漠化、沙化和環(huán)境保護(hù)還是有著積極的意義。《防沙治沙法》的實(shí)施也在慢慢完善我國現(xiàn)在對(duì)于荒漠化防治法律體系和法律制度，同時(shí)它也是關(guān)于治理和預(yù)防荒漠化提供了法律根據(jù)和制度保障?！斗郎持紊撤ā返牧⒎ㄖ攸c(diǎn)主要體現(xiàn)在對(duì)沙漠化土地的恢復(fù)和治理上，它在防治草原荒漠化規(guī)定的措施之一是與其他部門聯(lián)合實(shí)施的跨專業(yè)跨部門的措施。比如在縣級(jí)建立植被管護(hù)體系，對(duì)于草畜平衡制度，改善蓄養(yǎng)設(shè)備和草場可持續(xù)利用、執(zhí)行草場承載能力標(biāo)準(zhǔn)等。[2]從以上就不難看出，《防沙治沙法》是把預(yù)防和治理相互結(jié)合然后進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)定，所以也逐漸實(shí)現(xiàn)了跨部門和跨資源立法的融合?！斗郎持紊撤ā返某雠_(tái)在國內(nèi)和國際上雖然有較大的影響，在防治草原荒漠化問題上也起到一定的積極作用，但是在具體規(guī)定上還存在一些問題。

首先，目前它更像是概念型的法律而不是操作性強(qiáng)的法律，必須結(jié)合相關(guān)的法律解釋才能應(yīng)用到具體的草原保護(hù)問題中來。在本法中經(jīng)常用到“沙化土地”這一概念，其中第四章“沙化土地的治理”，整章的治理措施幾乎都涉及到“沙化土地”這個(gè)法律概念，但是如何鑒別、如何定義、又如何辨別概念的內(nèi)涵呢？界定一個(gè)法律概念的范圍，對(duì)于立法來說，是一個(gè)非常重要的法律技術(shù)問題?！吧郴恋亍痹陬A(yù)防和治理上，必須明確其范圍，因?yàn)楸仨毘浞挚紤]恢復(fù)和治理沙化土地的經(jīng)濟(jì)成本和地方政府的承受能力，之后才能在法律上將其明確，真正被用來賦予執(zhí)法主體的權(quán)利和義務(wù)。在我國目前的國情下，防沙治沙的主體應(yīng)該為政府相關(guān)的部門，但是在這部法律中對(duì)于責(zé)任的限定也是值得我們深入探討的問題。[3]

其次，防沙治沙法的部分規(guī)定過于籠統(tǒng)。該法具有較強(qiáng)的法律原則性，在具體問題的規(guī)定上過于籠統(tǒng)、宏觀、不夠細(xì)化，缺乏具體性、可操作性和針對(duì)性。比如本法第三條中的第七項(xiàng)規(guī)定了 “保障防沙治沙者的合法權(quán)益”；第八條也規(guī)定“對(duì)在防沙治沙工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人，由人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)保護(hù)和改善生態(tài)質(zhì)量作出突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)給予重獎(jiǎng)”。但是在看整部法律中卻沒有關(guān)于防沙治沙者的合法權(quán)益的具體辦法，如果法律執(zhí)行的過程中涉及了獎(jiǎng)勵(lì)或者其他問題執(zhí)法機(jī)關(guān)就會(huì)很難做出有效的對(duì)策。所以更加進(jìn)一步說明該項(xiàng)規(guī)定沒有現(xiàn)實(shí)的意義。又比如本法第二十一條規(guī)定了，“在沙化土地范圍內(nèi)從事開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的，必須事先就該項(xiàng)目可能對(duì)當(dāng)?shù)丶跋嚓P(guān)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)生的影響進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)份，依法提交環(huán)境影響報(bào)告；環(huán)境影響報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)防沙治沙的內(nèi)容”。環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告向哪一級(jí)、哪個(gè)部門提交，該法中沒有具體的規(guī)定。[4]

（二）在草原荒漠化防治立法中存在的立法沖突

在我國的環(huán)境與資源保護(hù)法律體系中，在防治草原荒漠化的立法問題上存在立法沖突和交叉。如《防沙治沙法》與《草原法》、《環(huán)境保護(hù)法》之間在機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限等方面的交叉和重疊?！恫菰ā返?條第2款“縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)草原監(jiān)督管理工作?！边@個(gè)條款說明了《草原法》對(duì)草原資源的監(jiān)督管理的主體有明確的級(jí)別和部門規(guī)定。而《防沙治沙法》第18條“草原地區(qū)的地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原的管理和建設(shè)，由農(nóng)（牧）業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織農(nóng)牧民建設(shè)人工草場，控制載畜量.，調(diào)整牲畜結(jié)構(gòu)，改良牲畜品種，推行牲畜圈養(yǎng)和草場輪牧，消滅草原鼠害、蟲害，保護(hù)草原植被，防止草原退化和沙化”。本條款關(guān)于草原管理和建設(shè)主體的明確規(guī)定是地方各級(jí)政府和農(nóng)（牧）業(yè)行政主管部門。所以這兩部法律在草原管理這一個(gè)問題上有著不一樣的主體進(jìn)行，所以在當(dāng)中是有一定的沖突問題的。但是由于我國又是有成文的法律國家，并且在關(guān)于荒漠化防治立法中存在一定的局限性、可操作性相對(duì)較差的問題，但是在執(zhí)法過程中又要求法律責(zé)任明確具體。立法和執(zhí)法上的差別導(dǎo)致了法律的實(shí)施不能完全實(shí)現(xiàn)法律的宗旨和功能。

（三）地方政府對(duì)于地方草原荒漠化防治的立法質(zhì)量不強(qiáng)

由于我國地形復(fù)雜，每個(gè)省份資源差異較大，國家授予地方一定的立法權(quán)，目的就是為了更好的結(jié)合這個(gè)地區(qū)的當(dāng)?shù)厍闆r從而更有效的執(zhí)行法律，解決地方區(qū)域性的環(huán)境與資源問題。但是一些地方政府和相關(guān)部門對(duì)本地區(qū)的實(shí)際情況了解的不深入、同時(shí)又存在立法水平不夠高，對(duì)當(dāng)?shù)孛裰餍詥栴}關(guān)注度不高等問題，從而會(huì)造成一些地方性法規(guī)和規(guī)章不符合上位法和本地區(qū)的實(shí)際要求。最后導(dǎo)致本地區(qū)的一些地方性法規(guī)落實(shí)情況低，主體不明顯，實(shí)用性差等問題出現(xiàn)。例如2004年內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人大常委會(huì)通過的《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》中對(duì)于草原建設(shè)、草原保護(hù)、草原利用、草原監(jiān)督管理、法律責(zé)任以及具體的制度如禁牧休牧制度、限期治理、相關(guān)的補(bǔ)救措施、違反草原法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處等方面都做了程序性的規(guī)定，如果沒有相應(yīng)的管理機(jī)制的配合，這些規(guī)定的操作性就很難實(shí)現(xiàn)，條例中雖然有相關(guān)的規(guī)定，但是在具體實(shí)施上很難達(dá)到預(yù)期的效果，尤其在禁牧休牧制度上，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定禁牧的時(shí)間和區(qū)域，以及確定休牧后，如何進(jìn)行恢復(fù)性的建設(shè)和保護(hù)。例如此條例第32條“不得在禁牧、休牧的草原上放牧”，從保護(hù)草原的角度來講，應(yīng)當(dāng)是禁止任何不利于草原恢復(fù)和建設(shè)的各種活動(dòng)，包括旅游。第47條違反本條例第32條第3款規(guī)定，在禁牧、休牧草原上放牧的，有草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)給予警告，并處以每個(gè)羊單位5元以上10元以下的罰款。本人認(rèn)為此條文不夠清晰化，不夠明確。如果是對(duì)草原禁牧、休牧的區(qū)域進(jìn)行了毀滅性的破壞也是處以每只羊5元以上10元以下的罰款嗎？顯然是不合理的，不能簡單的以羊的頭數(shù)來決定處罰標(biāo)準(zhǔn)而還要結(jié)合毀壞的程度，因此地方性法規(guī)的創(chuàng)設(shè)應(yīng)當(dāng)更有實(shí)用性和針對(duì)性，只有詳細(xì)而具體的相關(guān)規(guī)定才能從根木上遏制草原資源的破壞。[5]

3 我國草原荒漠化防治立法的完善

在我國完善草原法律體系的重中之重是修改和逐步完善現(xiàn)有的單行法，同時(shí)制定出相應(yīng)的配套的法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等，所以國家在逐步完善相關(guān)法律的進(jìn)程上應(yīng)當(dāng)加快步伐，在各個(gè)地方上也應(yīng)該制定出具有針對(duì)性的法律和規(guī)章，讓我過的草原問題有法可依，執(zhí)法有度。以下就是對(duì)上述出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和完善。

（一）完善和修改《防沙治沙法》，同時(shí)提升實(shí)際操作性

關(guān)于《防沙治沙法》中的相關(guān)規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)、部分概念內(nèi)涵和外延界定不清，實(shí)際應(yīng)用過程中缺乏可操作性的條款，我們要采取措施并加強(qiáng)研究，廣泛征求法學(xué)專家、學(xué)者、高校法學(xué)專業(yè)教師和社會(huì)公眾的修改意見充分發(fā)揮公眾參與的作用，增強(qiáng)其實(shí)用性，通過合法的程序進(jìn)行修改，在全國范圍內(nèi)增強(qiáng)其實(shí)施的效果，更有利于全國的荒漠化防治。以下是我總結(jié)的兩點(diǎn)解決辦法。[6]

第一是增強(qiáng)相關(guān)立法的技術(shù)導(dǎo)向和增加新的法律解釋。在《防沙治沙法》實(shí)施之前，我國都是依靠其他部門法的部分條款對(duì)草原荒漠化進(jìn)行規(guī)制。所以在這個(gè)法律頒布和實(shí)施的時(shí)候在國內(nèi)還是引起了廣泛的關(guān)注，經(jīng)過一段時(shí)間的檢驗(yàn)和實(shí)施，一些法律學(xué)者和法律專家就發(fā)現(xiàn)了很多的不足之處，所以人們都會(huì)形象的稱它為“概念型法律而不是實(shí)施型法律”。那么基于在廣泛的關(guān)注下也產(chǎn)生了很多完善這個(gè)法律的意見和建議，比如在原來法律的基礎(chǔ)之上，對(duì)過于模糊、概括性的地方加上立法注釋，然后一個(gè)一個(gè)的添加到法律條文中，但是這樣做其實(shí)是從根本上對(duì)這個(gè)法律進(jìn)行全面改動(dòng)。因?yàn)椤斗郎持紊撤ā繁旧韺?shí)施的時(shí)間并不長，一些隱蔽的問題還沒有充分的暴露出來，因此做出較大的調(diào)整確實(shí)顯得不妥，忽視我國立法權(quán)的嚴(yán)肅性。所以經(jīng)過總結(jié)應(yīng)該用這樣的辦法來進(jìn)行完善較為妥善：建議全國人大常委會(huì)做出相應(yīng)的立法解釋、補(bǔ)充性立法、實(shí)施細(xì)則，將該法中需要完善的地方編纂到立法解釋或?qū)嵤┘?xì)則中。這種做法既有利于該法的實(shí)施和有效地運(yùn)行，增加其可操作性，又不會(huì)損壞我國立法的嚴(yán)肅性，也不會(huì)破壞該法的整體性。

第二是建立完善的執(zhí)法部門相互合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。我國目前的《防沙治沙法》內(nèi)部以及與草原保護(hù)有關(guān)部門法，都存在執(zhí)法部門交叉、重疊甚至混亂的問題。正因?yàn)檫@樣的問題出現(xiàn)，所以要理清我國目前關(guān)于草原執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系就顯得很復(fù)雜，同時(shí)有效的建立部門之間的合作機(jī)制就顯得尤為重要。所以要?jiǎng)?chuàng)建草原資源管理的上級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，下級(jí)分工明確的管理機(jī)制，減少機(jī)構(gòu)的重疊和職能之間的沖突，增強(qiáng)執(zhí)法部門的綜合管理能力。這樣解決后這個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制就具有了較為獨(dú)立、行政級(jí)別較高的法律地位。經(jīng)過總結(jié)得出的建議是：以實(shí)現(xiàn)資源管理的協(xié)調(diào)和合作管理為目標(biāo)，各部門法規(guī)定的行政職能部門直接接受國務(wù)院省政府領(lǐng)導(dǎo)，并由資源綜合管理部門（如環(huán)境保護(hù)部門等）共同主持[7]，由各自然資源管理部門參與在有效地科學(xué)的部門合作協(xié)調(diào)機(jī)制下，由草原資源綜合管理部門對(duì)其進(jìn)行權(quán)限的劃分，就可以順利的解決草原資源管理的部門矛盾和綜合決策、行政機(jī)構(gòu)之間的職能沖突。

（二）調(diào)整和整理相關(guān)法律之間的關(guān)系

我國目前涉及到防治草原荒漠化部門法較多，法律體系也較為龐雜，部門法相互之間對(duì)一個(gè)具體的規(guī)定存在一定的沖突和管理權(quán)限的爭奪，這一現(xiàn)象在現(xiàn)有的草原法律體系下時(shí)有發(fā)生。因此，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)《防沙治沙法》與其他單行資源法例如草原法，環(huán)境保護(hù)法等對(duì)某項(xiàng)規(guī)定的重疊問題，如果有效地解決法律上的規(guī)定，就會(huì)避免草原管理機(jī)構(gòu)之間相互推脫和爭奪管理權(quán)限的問題。其實(shí)在地方上出現(xiàn)這種爭奪管理權(quán)限和相互推脫的情況往往發(fā)生在草原資源豐富、經(jīng)濟(jì)收入較大、開采難度小的區(qū)域，而那些資源儲(chǔ)量小、質(zhì)量差、環(huán)境惡劣的地區(qū)，如果規(guī)定不具體到位就會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)的落空，因此完善相關(guān)法律的規(guī)定對(duì)于理順行政權(quán)、區(qū)分行政權(quán)限、加強(qiáng)對(duì)草原地區(qū)的管理非常重要。因此，建議我國制定專門的《草原荒漠化防治法》，同時(shí)以《防沙治沙法》和《草原法》中的一些立法技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)還有具體的法律制度作為指導(dǎo)和借鑒，總結(jié)兩部法律中的不足，將其完善到新的法律當(dāng)中，在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改和完善，建立對(duì)草原荒漠化具有針對(duì)性的法律機(jī)制。在新法中規(guī)定草原行政部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督放牧活動(dòng)、牧區(qū)的管理和建設(shè)；環(huán)保局對(duì)草原資源利用實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督職能，對(duì)非法幵墾草原、草原上非法采礦等活動(dòng)進(jìn)行管理；水資源管理部門負(fù)責(zé)草原上河流的治理與開發(fā)建設(shè)；礦產(chǎn)資源的管理部門負(fù)責(zé)草原上礦產(chǎn)的幵發(fā)與保護(hù)等，上述職能的劃分在一部法律中做出明確的規(guī)定，這樣就能有效的避免機(jī)構(gòu)、權(quán)限的重疊。但是還需要進(jìn)一步完善草原法及相關(guān)的法律，制定并完善配套法規(guī)規(guī)章，在積極修訂現(xiàn)有草原法、實(shí)施條例或細(xì)則同時(shí)，根據(jù)我國草原資源實(shí)際發(fā)展需要，制定新的規(guī)章及實(shí)施細(xì)則、具體的保護(hù)辦法及標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能進(jìn)一步完善地方的草原法規(guī)體系，把草原法制建設(shè)不斷向前推進(jìn)。[8]

（三）完善草原荒漠化防治的地方性法規(guī)和規(guī)章

我國草原面積大、分布不集中，但就新疆維吾爾自治區(qū)草原的分布來講，南北東都有一定數(shù)量的分布，而且呈現(xiàn)的特點(diǎn)、利用和破壞的程度不盡相同，因此有關(guān)草原保護(hù)和建設(shè)的相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章，在不違背上位法的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)完全符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，地方性立法應(yīng)當(dāng)有效的針對(duì)關(guān)于草原治理中的污染、破壞與進(jìn)一步開發(fā)利用之間的關(guān)系，以及將草原周邊的林木、濕地的保護(hù)，納入統(tǒng)一的管理機(jī)制中來，建立區(qū)域性較強(qiáng)的配套法律法規(guī)。以《新疆維吾爾自治區(qū)野生植物保護(hù)條例》為例，在該條例的實(shí)施下，還積極開展以下配套法律法規(guī)的制定，比如《新疆維吾爾自治區(qū)草原管理實(shí)施細(xì)則》、《新疆維吾爾自治區(qū)草原管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《新疆維吾爾自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《新疆維吾爾自治區(qū)水資源征收使用管理辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)濕地保護(hù)條例》等相關(guān)配套的法規(guī)。還需要完善該條例中的具體規(guī)定，這樣才能保證條例能夠起到較為理想的效果，我國草原資源在具備健全的法律體系之下，還應(yīng)當(dāng)具備完善的法律法規(guī)作為管理和保護(hù)的依據(jù)，作為利用草原行為、執(zhí)法、以及司法的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，制定出環(huán)環(huán)相扣、規(guī)定詳細(xì)的法規(guī)或規(guī)章，這成為防治草原荒漠化成敗的關(guān)鍵。[9]

總之，草原作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要自然資源，也是生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的部分，是牧民生產(chǎn)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)于草原的保護(hù)和草原資源的合理利用對(duì)我國生態(tài)安全有著重要的意義?？墒乾F(xiàn)在生態(tài)破壞愈演愈烈，那么草原荒漠化防治的問題就面臨著巨大的挑戰(zhàn)。通過對(duì)草原荒漠化的問題分析來看防治草原荒漠化是一項(xiàng)具有系統(tǒng)性和綜合性的生態(tài)工程，涉及到了許多鄰域方方面面的問題，那么在具體到法律方面，經(jīng)過上述問題的提出和解決辦法中不難發(fā)現(xiàn)我國草原法律在具體規(guī)定上和實(shí)施上還存在一些漏洞，針對(duì)我國草原荒漠化防治立法層面存在的問題，筆者提出了一些淺顯的對(duì)策，如完善我國現(xiàn)有的草原法律體系、嚴(yán)格依法進(jìn)行管理、進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)草原管理的法律制度等，同時(shí)也提出一些新的舉措。草原荒漠化的法律防治作為最重要的一種手段，同時(shí)法律也是保護(hù)草原資源最具強(qiáng)制性的方法，因此有關(guān)草原的立法完善、依法行使草原管理權(quán)、構(gòu)建適合我國國情的法律制度就顯得十分重要，在保護(hù)草原資源和防治草原荒漠化問題上要做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究以及法律制度上的構(gòu)建和完善。

由于本人知識(shí)體系不健全、了解范圍較窄、相關(guān)知識(shí)掌握的程度不夠深刻，只能在淺顯的層次上進(jìn)行闡述，對(duì)一些法律問題的闡述不夠詳盡，比如陳述一些草原荒漠化防治上存在的一些法律問題，并提出了一些基礎(chǔ)和粗淺的對(duì)策，部分具有創(chuàng)新性和可操作性的法律預(yù)防措施有待進(jìn)一步的探討和挖掘，筆者會(huì)在今后學(xué)習(xí)中不斷努力進(jìn)行逐步的完善。

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