岳祥虎

作為基層紀檢監(jiān)察組織如何適應“三轉(zhuǎn)”要求，自覺擔當“監(jiān)督執(zhí)紀問責”職能，是落實中央及上級組織系列要求，深化紀律檢查體制改革，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作必須面對的全新課題。

1 加強隊伍建設，提升素質(zhì)能力

習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上強調(diào)，“廣大紀檢監(jiān)察干部要敢于擔當、敢于監(jiān)督、敢于負責，努力成為一支忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍?！卑凑者@一要求加強自身建設，適應“三轉(zhuǎn)”要求，是紀檢監(jiān)察組織的重大政治任務。一要強化理想信念教育。要深入開展理想信念教育，引導紀檢監(jiān)察干部在政治方向上始終同黨中央以及上級組織保持高度一致，在政治立場上始終以黨和人民的利益、企業(yè)和職工的利益作為出發(fā)點和落腳點，在重大問題上旗幟鮮明、態(tài)度堅決，經(jīng)得起考驗，始終做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，理想信念堅定。二要強化思想政治建設。通過組織開展黨性黨風黨紀等系列教育，堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想和十八大以及習總書記系列講話精神武裝紀檢監(jiān)察干部頭腦，始終保持政治上的清醒、敏銳和堅定。切實把解決紀檢監(jiān)察干部的思想認識問題和實際問題緊密結(jié)合起來，將思想政治建設滲透到紀檢監(jiān)察和反腐倡廉的每一項工作中去，努力推動紀檢監(jiān)察工作上水平。三要強化廉潔自律意識。正人必先正己。每位紀檢監(jiān)察干部無論何時何地都要嚴于律己、清正廉潔，塑造“為民、務實、清廉”的良好形象。要牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，永葆共產(chǎn)黨人的高尚品格和革命氣節(jié)。四要增強調(diào)查研究能力。沒有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權，要堅持科學的態(tài)度，根據(jù)不同的情況，經(jīng)過調(diào)查研究全面客觀地揭示事情的真相，從中抓住事物的本質(zhì)和規(guī)律性的東西，對癥下藥。五要增強組織協(xié)調(diào)能力。紀檢監(jiān)察工作涉及面廣，要從全局出發(fā)，正確認識和處理局部和全局的關系，本單位內(nèi)部各層級的工作關系以及與其他部門的關系，把原則性和靈活性緊密結(jié)合起來，督促相關職能部門依法依紀履行監(jiān)管職責，強化監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查職能，形成黨風廉政建設和反腐敗工作的合力。六要增強業(yè)務工作能力。要通過不斷學習，切實掌握監(jiān)督檢查知識、紀檢監(jiān)察案件審理知識、信訪知識、宣傳教育及干部管理知識、政策、法規(guī)和其他相關的專業(yè)知識，努力做到監(jiān)督執(zhí)紀準確、辦案公正嚴肅。七要帶頭遵章守紀。紀檢監(jiān)察干部要模范遵守黨紀國法以及《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等有關黨風廉政建設和作風建設的各項規(guī)定，以更高的標準、更嚴的要求約束自己，大興密切聯(lián)系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風，堅決破除形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

2 落實三轉(zhuǎn)要求，聚焦主業(yè)主責

中央紀委對紀檢監(jiān)察工作提出“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”的要求，作為國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織，要吃透精神，以堅決的態(tài)度和迅速的行動，落實好“三轉(zhuǎn)”要求。一是要分清職責。黨的十八屆三中全會《決定》指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。習近平總書記也多次指出，各級紀委要履行好監(jiān)督責任，做到守土有責。要對職責內(nèi)的要堅決辦，堅持親自辦、馬上辦、快速辦；對職責外的要堅持轉(zhuǎn)交辦、督促辦、跟蹤辦，不能打混合戰(zhàn)。二是要聚集主業(yè)。要從不該管、管不了、管不好的工作中解脫出來，以科學的方式、務實的作風，騰出時間和精力抓好主責、干好主業(yè)。要避免過多參與職能部門業(yè)務工作，事事主抓，樣樣牽頭和“貼標簽”的做法。三是要理順機制。職能轉(zhuǎn)變后沒有對應的制度體系作保障，工作就難以取得突破。要認真研究，不斷完善，切實理順工作機制，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。四是轉(zhuǎn)變監(jiān)督檢查方式。要創(chuàng)新監(jiān)督理念，轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，以發(fā)現(xiàn)和查處問題為導向開展監(jiān)督檢查，從牽頭主抓、大包大攬向監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查轉(zhuǎn)變，由被動式監(jiān)督向主動式監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由推進工作為重點的監(jiān)督向解決問題為重點的監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由過程監(jiān)督”向“結(jié)果監(jiān)督”轉(zhuǎn)變。五轉(zhuǎn)變查辦案件方式。要堅持抓早抓小、抓苗頭性和傾向性的問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早介入，把教育挽救保護干部作為紀委的一項重要職責，注重查辦一般性的違紀問題，切實整治損害企業(yè)和職工利益行為。六轉(zhuǎn)變作風監(jiān)督方式。以落實中央八項規(guī)定、群眾路線精神和“三嚴三實”要求為重點，積極開展正風肅紀行動，從牽頭主抓作風建設向強化作風建設監(jiān)督轉(zhuǎn)變，重點加強對制度執(zhí)行力進行監(jiān)督檢查。

3 積極主動作為，監(jiān)督執(zhí)紀問責

“三轉(zhuǎn)”的實質(zhì)就是要求各級紀檢監(jiān)察組織聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭中心任務，明確職責定位，突出主業(yè)主責，真正把發(fā)力點聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀問責上來。一要加強法紀制度落實監(jiān)督。要認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議在各級黨組織和黨員干部中的貫徹執(zhí)行情況，嚴明黨的紀律。二要加強“一崗雙責”履行監(jiān)督。從牽頭主抓、大包大攬向監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查轉(zhuǎn)變就是要對照上級工作要求和本企業(yè)黨風廉政建設及反腐倡廉工作安排，有針對性地開展監(jiān)督檢查工作，確?！耙粛忞p責”落實到位，督促各主管部門加強監(jiān)督管理。三是加強重點環(huán)節(jié)時段監(jiān)督。對企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、黨建工作中涉及人、財、物的關鍵環(huán)節(jié)、重點崗位進行監(jiān)督檢查，依法依規(guī)治企。要對逢年過節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日、干部崗位變動職務升遷和辦理婚喪嫁娶事宜、重點民生問題落實等重要時點加強排查和監(jiān)督，提前打好廉政“預防針”。四要依規(guī)執(zhí)紀。依紀依法安全辦案不僅是推動科學執(zhí)紀的需要，也是紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀能力和水平的具體體現(xiàn)，更是運用法治思維和法治方式反對腐敗的必然要求。這就要求各級紀檢監(jiān)察機關在查辦案件過程中，必須重事實、重證據(jù)，用事實說話，辦出鐵案。五要嚴格執(zhí)紀。要以“零容忍”的態(tài)度堅決做到有案必查，有腐必懲。要做到遵守紀律無特權、執(zhí)行紀律無例外，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，使紀律真正成為帶電的高壓線。六要及時執(zhí)紀。習近平總書記強調(diào)要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時處理，不能養(yǎng)癰遺患。要建立健全早發(fā)現(xiàn)、早處置機制，抓早抓小，對一般性問題及時教育提醒，充分利用函詢、誡勉談話、組織處理等方式，早打招呼早處理，治病救人，保護干部。七要明確問責情形。各級紀檢監(jiān)察真正要分解責任，層層追究，切實將軟任務變成硬指標，做到失責必問責。集團公司黨委明文規(guī)定了11種責任追究情形，對履行“一崗雙責”不力，發(fā)生黨風廉政建設案件的單位和主要負責人，實行“一票否決”，并進行責任倒查追究。八要規(guī)范問責程序。從問責的啟動、調(diào)查的展開，到處理意見的提出、研究，再到處理決定的形成、送達，以及問責對象的申訴渠道和程序等，都要在充分調(diào)研的基礎上進行規(guī)范，真正體現(xiàn)紀檢監(jiān)察機關作為問責主體“守土盡責”，問責程序“一個不少”，實現(xiàn)問責常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。九要運用好問責結(jié)果。要制定責任追究管理辦法，建立責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究、結(jié)果運用的完整鏈條。凡經(jīng)查實的問題，不管涉及到什么人，都要堅決追究責任，決不搞下不為例，不搞姑息遷就，形成良性的責任導向。凡被問責的組織和個人，都應與其評優(yōu)評先、工資獎金、提拔重用等掛鉤，最大化地運用好問責結(jié)果。