魏亞鵬

【摘要】我國(guó)高校學(xué)生管理制度的發(fā)展演變有著鮮明的特征，價(jià)值視角上從關(guān)注國(guó)家和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)向關(guān)注人本身，在體系特征上愈加彰顯系統(tǒng)化和法治化，管理方式上高校自主權(quán)逐步擴(kuò)大，管理體制實(shí)現(xiàn)了多元共管的模式。

【關(guān)鍵詞】高校；學(xué)生管理；演變；啟示

一、高校學(xué)生管理制度演變的基本特征

1.價(jià)值取向上由“社會(huì)本位”向“以人為本”轉(zhuǎn)換

教育價(jià)值觀是人在教育活動(dòng)中對(duì)所追求的價(jià)值理念和目標(biāo)的反映，是人從特定的背景、立場(chǎng)和發(fā)展需要出發(fā)對(duì)教育活動(dòng)的價(jià)值和功能的看法和認(rèn)識(shí)。社會(huì)本位的教育價(jià)值觀，把社會(huì)需要作為教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)為教育價(jià)值的大小取決于促進(jìn)社會(huì)的生產(chǎn)發(fā)展的速度和文明進(jìn)步的程度。以人為本的教育價(jià)值觀把個(gè)人的自由意志和自由活動(dòng)作為教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)為“一切教育活動(dòng)都是為了促進(jìn)受教育者發(fā)展個(gè)性、理性，以便培養(yǎng)他們成為自由、完善、和諧發(fā)展的個(gè)人”。

我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，把高等教育作為國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，人的主動(dòng)性、獨(dú)立性和創(chuàng)造性被提出來，高等教育中人的本體價(jià)值開始受到重視。這種轉(zhuǎn)換體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)學(xué)生權(quán)利的尊重和維護(hù)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的高校學(xué)生管理制度，更多地強(qiáng)調(diào)接受學(xué)校的管理是學(xué)生應(yīng)盡的義務(wù)，而新時(shí)期的學(xué)生管理則專章規(guī)定學(xué)生的權(quán)利內(nèi)容，如2005年頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中取消了“在校期間擅自結(jié)婚而未辦理退學(xué)手續(xù)的學(xué)生，做退學(xué)處理確的規(guī)定，對(duì)學(xué)生能否結(jié)婚不再做特殊規(guī)定；二是學(xué)生管理更加柔性化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)高校學(xué)生管理制度注重的是剛性、強(qiáng)制和約束，而新時(shí)期則將管理者和學(xué)生處在平等的位置上相互尊重，如在2005教育部頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中規(guī)定“學(xué)校調(diào)整學(xué)生專業(yè)須經(jīng)學(xué)生同意”，取消了“保留入學(xué)資格、休學(xué)期間不得報(bào)考其他高?！钡囊?guī)定。

2.體系建構(gòu)上向系統(tǒng)化、法治化方向轉(zhuǎn)變

為加快高等學(xué)校秩序的穩(wěn)定、教育教學(xué)秩序的恢復(fù)，在學(xué)生管理上多以教育部頒發(fā)的“指示”、“批復(fù)”、“復(fù)函”等為主，對(duì)于同類問題尚未形成宏觀性、原則性的政策引導(dǎo)，同時(shí)政治色彩濃重，行政化、計(jì)劃性特征明顯。改革開放以后，高校學(xué)生管理制度開始逐步走向規(guī)范化，學(xué)生管理的法治化步伐加快。

首先是制度體系上的系統(tǒng)化。建國(guó)之初高校學(xué)生管理制度無集中體系，多以“指示”、“批復(fù)”為主，在內(nèi)容上較為單一。體現(xiàn)為如1950年頒布的《教育部關(guān)于高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍問題的幾點(diǎn)指示》、1956年《高等教育部關(guān)于處理學(xué)生復(fù)學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)問題給東北師大的復(fù)函》等。改革開放之后，高校學(xué)生管理制度在內(nèi)容上系統(tǒng)化，以2005年頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》為藍(lán)本，將高校的學(xué)生管理工作分為學(xué)生權(quán)利義務(wù)、學(xué)籍管理、校園秩序與課外活動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)與處分等組成部分，同時(shí)《高校學(xué)生行為守則》、《高等學(xué)校校園秩序管理若干規(guī)定》等一系列政策規(guī)定相繼出臺(tái)，促進(jìn)了學(xué)生管理在制度層面上的全面性和系統(tǒng)性；其次是制度體系的法治化。1990年教育部出臺(tái)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，這是一部具有法律效力的行政規(guī)章，是我國(guó)高校學(xué)生管理初步法制化的主要標(biāo)志之一。1999年12月印發(fā)《教育部關(guān)于加強(qiáng)教育法制建設(shè)的意見》，提出要依法治校，依法保障學(xué)生權(quán)益，在處理學(xué)生問題上做到有理有據(jù)，保障學(xué)生的知情權(quán)、申辯權(quán)等法定權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》和《中華人民共和國(guó)高等教育法》等法律法規(guī)的頒布出臺(tái)，使得高校學(xué)生管理的法治化向縱深方向發(fā)展。

3.管理方式上高校自主權(quán)擴(kuò)大，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭灰惑w，，的管理模式

高校自主辦學(xué)的程度，是生產(chǎn)力發(fā)展水平、國(guó)家政策導(dǎo)向的集中體現(xiàn)。改革開放以來，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起來，市場(chǎng)對(duì)于人才結(jié)構(gòu)的發(fā)展需要開始多元豐富，高校學(xué)生管理的自主權(quán)逐步擴(kuò)大①，由以往的單一的以教育部門為主的管理方式開始轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖逃块T、法律部門和學(xué)生共同管理”模式。

首先，高校自主權(quán)在學(xué)生管理領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。在2005年教育部頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中充分體現(xiàn)了在學(xué)生管理問題上對(duì)于高校自主權(quán)的肯定和放權(quán)。新《規(guī)定》中有5處直接明確表述為“由學(xué)校規(guī)定”，有13處要求明確表述為“按學(xué)校規(guī)定”執(zhí)行。放權(quán)的主要方面有：授權(quán)高校自主確定學(xué)生學(xué)習(xí)年限；授權(quán)高校自主確定具體學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)和成績(jī)?cè)u(píng)定方式；授權(quán)高校自主決定學(xué)生專業(yè)調(diào)整，國(guó)家不再對(duì)此做出具體規(guī)定；授權(quán)高校自主管理學(xué)生學(xué)籍，國(guó)家對(duì)于學(xué)生休學(xué)、退學(xué)的具體條件、程序等不再作出規(guī)定。

其次，管理方式由一元向多元的轉(zhuǎn)變。隨著《中華人民共和國(guó)教育法》和《中華人民共和國(guó)高等教育法》等法律法規(guī)的出臺(tái)，法律部門開始逐步滲入以往單純由上級(jí)教育部門或?qū)W校主導(dǎo)的管理方式，育人為先的管理原則也將學(xué)生作為高校學(xué)生管理主體之一融入了其管理模式，最終形成了行政法律部門和學(xué)生共同管理的模式。

二、高校學(xué)生管理制度演變的經(jīng)驗(yàn)啟示

1.生產(chǎn)方式的變革是高校學(xué)生管理制度演變的決定因素

“人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和經(jīng)濟(jì)生活的過程”。人們?cè)诓煌纳a(chǎn)力發(fā)展的水平階段，會(huì)形成相應(yīng)的生產(chǎn)方式，其中包含的不同的所有制形式、交換形式和分配形式等，決定著高校學(xué)生管理制度的產(chǎn)生、性質(zhì)和發(fā)展變化。改革開放以后，我國(guó)開始走上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)公平、正義和法治，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)關(guān)系中的平等地位，于是高校學(xué)生管理逐步從“社會(huì)本位”轉(zhuǎn)向“以人為本”，在管理方式上更加柔性化，注重學(xué)生權(quán)益的維護(hù)，給高校更多的自主管理權(quán)，體系建構(gòu)逐步走向系統(tǒng)化和法治化。

2.黨和國(guó)家對(duì)高校育人方針政策調(diào)整是高校學(xué)生管理制度演變的主要?jiǎng)恿?/p>

“一個(gè)國(guó)家的高等教育如何發(fā)展，在很大程度上取決于制定什么樣的高等教育政策，高等教育政策在高等教育發(fā)展中發(fā)揮著重要的導(dǎo)向和調(diào)控作用?！苯▏?guó)初期到改革開放三十年來，我國(guó)的高等教育方針不斷調(diào)整和變革，每一次的調(diào)整都帶動(dòng)著高校學(xué)生管理的不斷改革演進(jìn)。中華人民共和國(guó)成立到1956年基本完成社會(huì)主義改造，黨和國(guó)家提出了中華人民共和國(guó)的教育應(yīng)該是新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的教育。在這種教育方針的指導(dǎo)下，高校學(xué)生管理制度以“批示”、“批復(fù)”的方式全面剔除舊的教育制度，逐步確立起全新的制度體系。進(jìn)入到全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，在“教育必須為無產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)，必須同勞動(dòng)相結(jié)合”的總方針指導(dǎo)下，高校開始加強(qiáng)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的高潮。2008年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布出臺(tái)，其中提出“堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”，依法治校和以人為本的理念開始融入高校的學(xué)生管理制度，加快了其法治化、規(guī)范化的進(jìn)程。

3.學(xué)生群體特征的動(dòng)態(tài)性是高校學(xué)生管理制度調(diào)整和完善的基本依據(jù)

“高校學(xué)生管理，無論是計(jì)劃和任務(wù)的確定，還是內(nèi)容和形式的選擇，都源于對(duì)管理對(duì)象即學(xué)生的認(rèn)識(shí)和把握，源于對(duì)學(xué)生發(fā)展過程中各種矛盾的深刻洞察?！贝髮W(xué)生作為年輕的一代，是各個(gè)時(shí)期國(guó)家強(qiáng)有力的新生建設(shè)力量，不同時(shí)代的大學(xué)生在時(shí)代背景、外部環(huán)境的影響下都有著不同的群體特征，這些基本特征是高校學(xué)生管理制度調(diào)整和完善的基本依據(jù)。建國(guó)之初的大學(xué)生們強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)意識(shí)，集體主義觀念濃厚，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和國(guó)家建設(shè)充滿了豪情壯志，這使得此時(shí)的高校學(xué)生管理制度忽視學(xué)生的個(gè)人發(fā)展和成長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)為國(guó)家建設(shè)服務(wù)，于是形成了統(tǒng)一分配的就業(yè)制度、強(qiáng)制性的在校學(xué)生婚姻制度等。隨著改革開放的不斷深化，當(dāng)代的大學(xué)生開始呈現(xiàn)出全新的時(shí)代特點(diǎn)，其思想積極、健康、向上，同時(shí)獨(dú)立性、選擇性、多樣性和差異性日益增強(qiáng)，一些大學(xué)生不同程度地存在著理想信念模糊和社會(huì)職責(zé)感、團(tuán)結(jié)協(xié)作觀念缺乏等問題，為適應(yīng)這種學(xué)生群體在時(shí)代特征的改變，如我國(guó)于2005年發(fā)布了新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》等高校學(xué)生管理制度，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)生的理想信念教育，強(qiáng)化做好大學(xué)生的思想政治教育工作。

參考文獻(xiàn)：

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