甘肅省農(nóng)家書屋圖書管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

陳顯春

摘 要：甘肅省作為首個(gè)進(jìn)行農(nóng)家書屋建設(shè)的示范點(diǎn)，2005年至今，農(nóng)家書屋工程基本實(shí)現(xiàn)了行政村全覆蓋，但因人為、社會(huì)、自然環(huán)境等多種因素，農(nóng)家書屋圖書管理中存在較多的問(wèn)題，本文力圖從經(jīng)費(fèi)保障、藏書質(zhì)量、管理等多個(gè)方面入手，對(duì)農(nóng)家書屋圖書管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并有針對(duì)性的提出意見對(duì)策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋工程的可持續(xù)發(fā)展，為進(jìn)一步滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求提供基礎(chǔ)和保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)家書屋；圖書管理；經(jīng)費(fèi)

農(nóng)家書屋是為滿足農(nóng)村文化需求，由政府在行政村組織籌建的、村民自己管理的、能夠?yàn)槿罕娞峁鴪?bào)刊和音像產(chǎn)品視聽閱讀條件的 公益性文化服務(wù)設(shè)施。是農(nóng)村文化建設(shè)的重要陣地，承載著農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的使命，是農(nóng)民獲取知識(shí)、資訊的重要媒介之一。

1 甘肅省農(nóng)家書屋圖書管理的背景

甘肅省是全國(guó)首先進(jìn)行農(nóng)家書屋建設(shè)的省份。2005年12月17日在榆中縣15個(gè)行政村掛牌后，甘肅省率先在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)家書屋工程，基本實(shí)現(xiàn)了行政村全覆蓋，被列入國(guó)家五大公共文化服務(wù)工程之一。每個(gè)書屋投資按3萬(wàn)元設(shè)計(jì)，中央和省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)為每個(gè)農(nóng)家書屋配置2萬(wàn)元的圖書、報(bào)刊及音響制品等，市州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)解決書屋的書柜、桌椅、辦公場(chǎng)地等基礎(chǔ)配套設(shè)施；原則上要求每個(gè)農(nóng)家書屋可供借閱的圖書不少于1000冊(cè)，報(bào)刊不少于30種，電子音像制品不少于100種，基本滿足農(nóng)村居民的日常文化需求，而農(nóng)家書屋圖書管理成為滿足這種需求的必然。

2 甘肅省農(nóng)家書屋圖書管理中存在的問(wèn)題

隨著農(nóng)村社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)家書屋的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化且問(wèn)題突出，尤其表現(xiàn)在圖書管理方面。

（一）藏書不能滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求

1.藏書更新較少。甘肅省農(nóng)家書屋發(fā)展到現(xiàn)在，大部分的農(nóng)家書屋，藏書總量基本維持了初建時(shí)期的水平，且藏書年代久遠(yuǎn)，鮮有更新，甚至部分書屋藏書總量略有下降，藏書質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化發(fā)展，滯后于農(nóng)民的知識(shí)文化需要的更新速度，滯后于農(nóng)民對(duì)社會(huì)文化的期許，已然影響到了農(nóng)民群眾的文化需求的滿足。

2.藏書質(zhì)量欠佳。農(nóng)家書屋建設(shè)初期，藏書或來(lái)自于政府采買，或來(lái)自于社會(huì)捐贈(zèng)，沒(méi)有切實(shí)根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的需求和差異性來(lái)決定書刊讀物的類型，從根本上遠(yuǎn)離了群眾的需求；由于采買書刊等產(chǎn)品的資金有限，配備的圖書總量有限，捐贈(zèng)圖書基本內(nèi)容陳舊、質(zhì)量難以保證，能夠指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的圖書較少，有針對(duì)性的能夠指導(dǎo)農(nóng)民致富的圖書較少，能夠滿足不同農(nóng)民群眾需求的圖書極少，甚至于部分圖書是為了“湊數(shù)”，這很大程度上影響到了農(nóng)家書屋的發(fā)展，甚至不少農(nóng)民對(duì)農(nóng)家書屋有所“非議”，產(chǎn)生了抵觸情緒。

（二）圖書管理方式落后

農(nóng)家書屋采取的是“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府積極主導(dǎo)、部門密切協(xié)作、社會(huì)廣泛參與、農(nóng)民自主管理”的工作方法，基本按照“免費(fèi)閱讀、自我管理”的原則在書屋“管理者”的管理下運(yùn)行。在書屋初建的時(shí)代，這些管理方式方法具有一定的可操作性，但隨著現(xiàn)代傳媒的異軍突起，農(nóng)村居民的生活方式和獲取知識(shí)的渠道發(fā)生了很大的變化，尤其是智能產(chǎn)品的作用尤其明顯。

1.圖書管理人員綜合素質(zhì)較低

白銀市景泰縣的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，95%以上的圖書管理人員由村干部且多數(shù)是文書代理，100%的管理人員沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的長(zhǎng)期的圖書管理業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；另外，管理人員綜合素質(zhì)參差不齊且身兼多職，更多時(shí)候被村務(wù)纏身，而管理員又是公益性崗位沒(méi)有工資，導(dǎo)致農(nóng)家書屋圖書管理混亂，甚至有書籍流失、監(jiān)守自盜的不良事件發(fā)生。

2.圖書管理工作沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)

2.1圖書管理管理登記制度落實(shí)不夠。景泰縣喜泉鎮(zhèn)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有17.6%的村子臺(tái)賬齊全，借還登記清楚，其余各村或登記混亂，或直接沒(méi)有臺(tái)賬，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度。

2.2圖書管理方式方法落后。信息化是大勢(shì)所趨，但農(nóng)家書屋圖書管理沒(méi)有與信息化同步發(fā)展，基本沒(méi)有配備電子計(jì)算機(jī)、沒(méi)有普遍的利用大數(shù)據(jù)和智能終端，不能調(diào)動(dòng)群眾的良好的閱讀習(xí)慣。白銀市景泰縣的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，100%的農(nóng)家書屋仍然采用傳統(tǒng)的借閱、管理方法，沒(méi)有創(chuàng)新“掃碼”服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)手段。

（三）圖書管理經(jīng)費(fèi)不足

甘肅省農(nóng)家書屋是公益性的，農(nóng)家書屋圖書管理后期運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)尚沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，直接影響到了農(nóng)家書屋的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，基本圖書修補(bǔ)、增置、上架、管護(hù)等都無(wú)法得到保障，實(shí)現(xiàn)圖書管理的信息化更是奢論，因此，農(nóng)家書屋圖書管理前期建設(shè)轟轟烈烈而后續(xù)補(bǔ)給“斷頓”，成為甘肅省農(nóng)家書屋圖書管理中的硬傷。

3 甘肅省農(nóng)家書屋圖書管理的對(duì)策

農(nóng)家書屋圖書管理不僅要實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有圖書資源的盤活利用，而且要大力地進(jìn)行資源集成和整合開發(fā)，促進(jìn)村鎮(zhèn)文化娛樂(lè)陣地建設(shè)，形成合理共享文化資源的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

（一）多渠道統(tǒng)籌管理經(jīng)費(fèi)

圖書管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的耗資較大的工作，針對(duì)農(nóng)家書屋的公益性質(zhì)，圖書管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)進(jìn)行多渠道籌措。

1.政府投入保障基礎(chǔ)運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)家書屋圖書管理經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，基本保證圖書管理工作得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.社會(huì)籌措保障有序發(fā)展。借助“四議兩公開”制度，將圖書管理與“一事一議”深度融合，通過(guò)籌勞的方式，將村內(nèi)喜歡圖書管理并愿意為公益事業(yè)付出的人員“選調(diào)”到農(nóng)家書屋，從事圖書管理工作，優(yōu)化資源配置的同時(shí)解決了農(nóng)家書屋管理人員不善管理的問(wèn)題。隨著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可適當(dāng)將部分資金用于圖書選購(gòu)、管理，為村民提供較為優(yōu)越的文化娛樂(lè)環(huán)境。靈活應(yīng)用社會(huì)捐贈(zèng)，通過(guò)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等的力量，豐富圖書規(guī)模，提高管理水平。

3.開展活動(dòng)獲取資金支持。借助農(nóng)家書屋這一平臺(tái)，村級(jí)為主，政府協(xié)調(diào)，開展系列文化活動(dòng)，如，春節(jié)期間在農(nóng)家書屋開展寫“春聯(lián)”活動(dòng)等，在豐富農(nóng)家書屋的文化內(nèi)涵的同時(shí)，適當(dāng)收取一定活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，用于圖書采購(gòu)等，盤活農(nóng)家書屋場(chǎng)館資源和圖書資源。

（二）創(chuàng)新圖書管理模式

1.整合資源優(yōu)勢(shì)。隨著“空心村”的實(shí)現(xiàn)，部分村組青壯年流失嚴(yán)重，圖書資源閑置，創(chuàng)新“中心-投放點(diǎn)”運(yùn)行模式，以中心帶動(dòng)投放點(diǎn)，發(fā)揮“聚”效應(yīng)。即將部分距離較近的書屋整合為一個(gè)鄉(xiāng)村圖書中心，被整合的村組根據(jù)村民的實(shí)際讀書要求，設(shè)立投放點(diǎn)，投放點(diǎn)的書籍根據(jù)不同時(shí)期不同需要及時(shí)與圖書中心協(xié)調(diào)調(diào)整，便于圖書資源的優(yōu)質(zhì)化，便于圖書管理工作的優(yōu)化，也能夠適時(shí)解決村民的文化需求，真正實(shí)現(xiàn)文化惠民、利民、便民。

2.社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式。圖書管理是農(nóng)家書屋正常運(yùn)行的生命線，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)化運(yùn)行尤其是政府購(gòu)買服務(wù)型農(nóng)家書屋圖書管理模式是解決農(nóng)家書屋圖書管理的合理選擇。通過(guò)政府集中采購(gòu)服務(wù)，中標(biāo)機(jī)構(gòu)根據(jù)自身圖書管理能力提供優(yōu)質(zhì)圖書資源、管理及服務(wù)的模式，采取“農(nóng)家書屋+企業(yè)”的方式，由企業(yè)根據(jù)農(nóng)戶不同需求統(tǒng)籌管理圖書、優(yōu)化配置圖書，形成合理的圖書管理運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)，便于村民在農(nóng)家書屋工程中最大限度獲取文化權(quán)利，享受文化生活。

（三）信息化建設(shè)促進(jìn)管理

信息化是大勢(shì)所趨，農(nóng)家書屋圖書管理也要及時(shí)跟進(jìn)。圖書管理信息化首先需轉(zhuǎn)變理念，解放思想、將圖書管理信息化納入農(nóng)家書屋圖書管理的發(fā)展規(guī)劃，摒棄傳統(tǒng)的封閉的管理思路。農(nóng)家書屋的信息化要借助文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，將省級(jí)、高校圖書館、市級(jí)、縣級(jí)圖書館優(yōu)質(zhì)的圖書資源通過(guò)大數(shù)據(jù)或電子圖書的形式對(duì)接到農(nóng)家書屋，形成電子圖書資源管理庫(kù)，為群眾提供“掃碼”服務(wù)，吸引信息化時(shí)代下村民的眼球，形成“隨手覽盡世界圖書”的圖書管理格局。

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