運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的探索與實踐

葉國安

摘 要：近年來，鎮(zhèn)海煉化認真貫徹落實全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企要求，深度把握前提、打牢基礎(chǔ)、抓住關(guān)鍵、突出重點、強化保障，探索實踐運用“四種形態(tài)”，堅持把紀(jì)律挺在前面，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極的促進和保障作用，企業(yè)效益連年刷新保持的國內(nèi)煉化企業(yè)新紀(jì)錄。

關(guān)鍵詞：四種形態(tài)；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)；從嚴(yán)治黨

1 運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，前提是全面深刻理解核心要義

“四種形態(tài)”是對管黨治黨的規(guī)律性認識，是一個完整的邏輯體系。從全面從嚴(yán)治黨的角度看，“四種形態(tài)”既用紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)教育管理全體黨員，又用紀(jì)律戒尺追究懲處違紀(jì)黨員，是實現(xiàn)管黨治黨到邊到底的重要途徑，真正體現(xiàn)了“全面”和 “從嚴(yán)”。“全面”就是要實現(xiàn)對全體黨員和各級黨組織的監(jiān)督全覆蓋，不是僅僅管住“極少數(shù)”的嚴(yán)重違法犯罪黨員干部；“從嚴(yán)”就是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，抓早抓小，動輒則咎。從實現(xiàn)反腐敗標(biāo)本兼治的角度看，“四種形態(tài)”從違紀(jì)源頭抓起，守住黨紀(jì)這條防線，管住腐敗萌生的滋生，有效遏制腐敗增量，并為減少腐敗存量創(chuàng)造條件。如果說紀(jì)律是把尺子，“四種形態(tài)”就是刻度，不同的問題必須以不同的方式去處理，既不能把全面從嚴(yán)治黨等同于處理少數(shù)有嚴(yán)重違紀(jì)問題的干部，又不能把涉嫌違法犯罪問題“大事化小”。從“懲前毖后、治病救人”角度看，“四種形態(tài)”道道設(shè)防、層層篩選，針對黨員干部違紀(jì)犯錯的不同情形對癥下藥，堅持做到無病常防、初病早治、有病快治、重病嚴(yán)治，既不縱容小節(jié)，也不放過大錯，既不養(yǎng)癰為患，也不一棍子打死，立起批評教育、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查四道防線，一步步提醒，一步步警示，堅決防止“好同志”成為“階下囚”，既表現(xiàn)出黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性，又充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟、防微杜漸的根本原則，真正體現(xiàn)了“嚴(yán)管就是厚愛”。

2 運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，基礎(chǔ)是壓實壓緊“兩個責(zé)任”

“四種形態(tài)”是黨委落實黨風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任和紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的具體體現(xiàn)，既需要黨委的主動擔(dān)當(dāng)，也需要紀(jì)委的積極作為。

鎮(zhèn)海煉化領(lǐng)導(dǎo)班子堅持以上率下示范履職，層層傳導(dǎo)壓力，擰緊環(huán)環(huán)相扣、層層負責(zé)的責(zé)任鏈條。堅持新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子首次班子會就討論通過公司領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律守則，公司黨委帶頭落實嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律組織紀(jì)律“十個不準(zhǔn)”的要求，帶頭系好紀(jì)律的“第一粒鈕扣”。清晰化明責(zé)，公司制定了公司黨委、紀(jì)委抓“兩個責(zé)任”的實施細則，建立了公司黨委及二級單位黨組織兩個層級的黨組織負責(zé)人、行政負責(zé)人、黨群副職、紀(jì)委負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)“責(zé)任清單”，讓任務(wù)有清單、履職有標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范化履責(zé)，突出問題導(dǎo)向，強化閉環(huán)受控；突出小處著手，強化痕跡管理，切實讓問題嚴(yán)起來、措施細起來、數(shù)據(jù)實起來。常態(tài)化督責(zé)，通過“曬”問題、“診”措施等形式進行互點互評，把每半年黨風(fēng)廉潔建設(shè)情況分析會開成履行“一崗雙責(zé)”的評審會、推進會，讓各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員紅了臉、出了汗。

3 運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，關(guān)鍵是用好“第一種形態(tài)”

“四種形態(tài)”中第一種形態(tài)作為第一道防線，強調(diào)“咬耳扯袖、紅臉出汗”，發(fā)揮“治未病”的作用，是黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移的具體表現(xiàn)，相比于后三種形態(tài)，更具基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用，通過把紅臉出汗體現(xiàn)在黨員干部日常教育管理之中，把問題解決在萌芽狀態(tài)，遏制“病情”的發(fā)展，減少重處分情況的發(fā)生。

鎮(zhèn)海煉化將黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，時刻擺上重要位置，有機融入日常工作，從嚴(yán)從細、抓深抓實。堅持“煉油先煉人，煉人先煉帶頭人”，1982年建立的公司黨委中心組集體學(xué)習(xí)制度，一直延續(xù)至今，每周二下午雷打不動，專家課堂、主題發(fā)言等使中心組成為貫徹落實黨中央精神要求的重要平臺；1985年開創(chuàng)的干部馬列主義理論培訓(xùn)班，已經(jīng)連續(xù)舉辦31年66期，黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容是培訓(xùn)重點從未改變。堅持從嚴(yán)治黨首先從嚴(yán)治吏抓起，進一步規(guī)范選人用人決策機制，扎緊選人用人標(biāo)準(zhǔn)、程序、監(jiān)督、管理“籠子”。堅持干部隨管理成長、管理伴干部一生，加強以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、新進班子人員、“窗口”崗位干部為重點對象的監(jiān)督，督促廉潔齊家、廉潔用權(quán)。嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，推行黨內(nèi)“固定組織生活日”， 規(guī)范“三會一課”組織生活，用好批評和自我批評武器，恢復(fù)黨內(nèi)組織生活本原。堅持道德“高線”教育和紀(jì)律“底線”教育相結(jié)合、節(jié)點化教育與多樣化教育相結(jié)合、八小時內(nèi)與八小時外相結(jié)合，把培育廉潔價值理念貫穿于黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用的全過程，每年超2萬人次接受教育，著力解決對政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的內(nèi)涵認識不清、觀念不強、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不高等問題。

堅持把基層黨組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，作為黨群專業(yè)月度崗檢重點內(nèi)容進行檢查，并將檢查情況進行排序，每月在公司黨群工作例會上進行講評，督促各級黨組織把第一種形態(tài)抓在手里，深入班組和崗位了解“活”情況，特別是關(guān)注“窗口”崗位、關(guān)鍵業(yè)務(wù)崗位、廉潔風(fēng)險高的崗位，積極開展談話了解，在細微中知著，在“拉家?！敝姓莆彰珙^。2016年，開展常規(guī)約談超1000人次。

4 運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，重點是保持高壓態(tài)勢形成震懾

實施“四種形態(tài)”，不僅要通過嚴(yán)懲極少數(shù)，而且要小錯即糾，防微杜漸，讓人感到監(jiān)督約束時時在身邊，紀(jì)律是帶電的高壓線，用紀(jì)律尺子管全體黨員，形成經(jīng)常性、可持續(xù)性的高壓態(tài)勢。

鎮(zhèn)海煉化突出“早”和“嚴(yán)”，抓深抓實抓細微，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。堅持“拉長耳朵，伸長鼻子，耳聰目明”，緊緊抓住春節(jié)、“五一”、中秋、國慶、元旦等重要時間節(jié)點，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深入到公司內(nèi)外開展明查暗訪，馳而不息反四風(fēng)、改作風(fēng)。深入檢查領(lǐng)導(dǎo)干部帶班情況，檢查出差人員差旅費報銷是否符合規(guī)定，開展制度執(zhí)行情況專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。通過對一些有“苗頭性”問題的黨員干部早談話、早提醒、早誡勉，持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究、越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處理越重的強烈信號，讓他們感到監(jiān)督的“存在感”，強化不敢、知止的氛圍。

5 運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，保障是形成“常”“長”工作機制

“四種形態(tài)”作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的最新成果，需要在實踐中積極思考，在思考中總結(jié)規(guī)律，在總結(jié)規(guī)律中形成規(guī)范，以制度和機制作支撐，才能管長遠、見實效。

鎮(zhèn)海煉化注重制度建設(shè)實現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、行為規(guī)范化。2007年，率先在黨群系統(tǒng)開展了以“業(yè)務(wù)”為中心、以“流程”為主線的職責(zé)劃分、流程程序、規(guī)章制度“三項制度”建設(shè)，建立了包含黨風(fēng)廉政教育、案件查辦、信訪核查、誡勉談話、職工違紀(jì)違規(guī)行為處分等262項業(yè)務(wù)職責(zé)、1033項流程程序、480個規(guī)章制度，近年來又出臺了《談話記錄表》等7個工作模板，明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作“做什么”“誰來做”“怎么做”，促進運用“四種形態(tài)”的制度化、程序化、規(guī)范化。同時，立足有效約束黨員干部行為，不斷編密制度的籠子，構(gòu)建內(nèi)容互補、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的監(jiān)督制約制度體系，形成監(jiān)督、規(guī)范、約束、制衡工作機制。積極探索“四種形態(tài)”在資源市場管理中運用，倒逼業(yè)務(wù)主管部門扛起主體責(zé)任，關(guān)口前移，抓早抓小，從供應(yīng)商、承包商和客戶側(cè)加力、強化過程性有效約束，根據(jù)供應(yīng)商、承包商和客戶不廉行為情形和程度，分別給予提醒、約談、業(yè)績考核、暫?；蛉∠Y源市場資格等處理，形成以提醒、約談為主、業(yè)績信譽掛鉤、觸碰紅線“一票否決”的遞進式處理機制。

建立大工程大預(yù)防的專項保廉工作機制。借鑒100萬噸/年乙烯工程專項保廉的經(jīng)驗做法，推廣到新項目建設(shè)和裝置大修之中。公司成立煉油老區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整提質(zhì)升級項目“專項保廉組”，同步制定和實施專項保廉工作方案，確保“工程優(yōu)質(zhì)、人員優(yōu)秀、效益優(yōu)良、違法違紀(jì)為零”。

全面從嚴(yán)治黨永遠在路上。運用“四種形態(tài)”是新實踐，需要企業(yè)黨委、紀(jì)委履行好“兩個責(zé)任”，與時俱進轉(zhuǎn)觀念、改作風(fēng)、強能力，結(jié)合實際工作不斷探索，在堅持中深化，在深化中堅持，著力營造從嚴(yán)從實、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和企業(yè)管理生態(tài)。