論農(nóng)村賄選現(xiàn)象的成因和對策

林晨++沈毅鵬

摘 要：改革開放以來，村民自治制度給農(nóng)村發(fā)展帶來了前所未有的希望，但是村委會(huì)選舉中出現(xiàn)的賄選現(xiàn)象應(yīng)引起重視。針對于賄選現(xiàn)象，應(yīng)該通過改善客觀環(huán)境，健全、完善、強(qiáng)化相關(guān)法律制度，加大對行賄者的制裁力度，利用司法手段對缺失的選舉權(quán)利進(jìn)行司法救濟(jì)，增加村民收入等手段有效的解決賄選問題。

關(guān)鍵詞：賄選；村民自治；村委會(huì)

一、賄選的表現(xiàn)方式

目前，賄選者的手段多種多樣，他們?yōu)榱四軌虍?dāng)選，可謂是煞費(fèi)苦心。行賄的主要的表現(xiàn)形式有：

第一，送錢物。候選人對于選票，爭相競價(jià)，不惜一切代價(jià)，送錢物甚至已經(jīng)成為個(gè)別地區(qū)的“潛規(guī)則”。特別是在城郊或經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的村，那里擁有大量土地，村委會(huì)可以通過出讓土地來謀取利益，那里一張選票可以“賣”到數(shù)千元甚至上萬元另外。

第二，請吃喝。同在屋檐下，抬頭不見低頭見，街坊鄰居之間串門，吃喝已經(jīng)習(xí)以為常。為了當(dāng)上村干部，候選人會(huì)親自登門拜訪，也有的請親人出面宴請村民，表面看是拉攏關(guān)系，實(shí)則就是為了得到他們手中的選票。

第三，許承諾。在目前全國村委會(huì)選舉過程中，許承諾大概分為三種方式：一是承諾在后，當(dāng)選后積極給村民辦實(shí)事，切實(shí)解決村民自身困難。二是承諾在前，選舉前向村民承諾，會(huì)給本村帶來利益。三是為了當(dāng)選而亂承諾，承諾內(nèi)容缺乏可行性，不具有操作性但是對村民具有很大迷惑性和誘惑性。

二、村委會(huì)選舉中賄選產(chǎn)生的原因

村民自治制度是中國農(nóng)村的一項(xiàng)基本政治制度，也是鄉(xiāng)村民主化發(fā)展的最佳選擇。但是，由于民主自治的推行，村委會(huì)擁有的權(quán)力和資源越來越大，這就成為有些村干部利用實(shí)權(quán)違法犯罪的誘因，從而導(dǎo)致目前在村委會(huì)選舉過程中出現(xiàn)的不和諧現(xiàn)象——賄選現(xiàn)象。產(chǎn)生賄選現(xiàn)象的主要原因有如下幾個(gè)方面：

1.客觀環(huán)境影響

一方面，目前我國大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平低，村民的生存需求相對比較大，難以將權(quán)利放在首位，村民對金錢的欲望比較大，因此當(dāng)面對金錢的誘惑時(shí)，行為難以控制思想，從而助長了賄選者的威風(fēng)，也促使了賄選者達(dá)到目的；另一方面，目前農(nóng)村基本處在熟人社會(huì)，村民礙于面子也都會(huì)成全行賄者，并且宗族思想比較強(qiáng)烈的村莊，更會(huì)助長行賄者依靠長者的影響力使自己當(dāng)選。

2.法律存在缺陷

現(xiàn)階段，我國法律對于選舉中違規(guī)行為的規(guī)定比較簡單，對于選舉中正當(dāng)選舉與賄選的法律界定比較模糊導(dǎo)致在實(shí)行過程中缺乏可行性，容易讓違法犯罪人員有空可鉆。另外，法律中對于賄選的規(guī)定缺乏可操作性?！吨腥A人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二十六條“村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集。村民代表會(huì)議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會(huì)議[1]?！钡?，由于在農(nóng)村，村民需要忙莊稼或者有事外出就不能夠及時(shí)參加會(huì)議進(jìn)行討論，因此村民們并不能完全表達(dá)自己的意愿，這樣就給行賄者可乘之機(jī)

3.部分農(nóng)民素質(zhì)低下

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，村民的各方面素質(zhì)都有了一定的提高。但是，村民素質(zhì)仍然普遍偏低。一方面受賄者素質(zhì)低下，在賄選過程中，受賄者大部分是村民，小農(nóng)意識強(qiáng)烈，很難抵擋金錢的誘惑。另一方面行賄者素質(zhì)低下。村委會(huì)干部在村里面能夠有屬于自己的權(quán)利，能夠給家族帶來榮譽(yù)，更能夠滿足自己的權(quán)力欲望。目前一些村莊擁有大量的經(jīng)濟(jì)資源，在利益面前，一些村民蠢蠢欲動(dòng)，想通過賄選的手段當(dāng)選，并為自己謀取選大于賄選投入的利益。

三、村委會(huì)選舉中賄選的遏制措施

在新農(nóng)村建設(shè)的過程當(dāng)中，難免會(huì)出現(xiàn)問題，及時(shí)有效地解決問題能夠更好的促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。針對于目前村委會(huì)在選舉當(dāng)中出現(xiàn)的賄選現(xiàn)象，有效的解決賄選問題對于日后更好的推行民主自治制度具有重要的意義。因此，我們要做到如下幾點(diǎn)：

1.改善客觀環(huán)境

一方面要加緊健全村民自治制度群眾自治制度是剛提出的新制度，還需要在實(shí)踐中不斷完善，因此應(yīng)該加快完善以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。應(yīng)該加快轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)國家有關(guān)政策，切實(shí)讓村民能夠使用自身的民主權(quán)來維護(hù)自身的合法權(quán)益，并且適當(dāng)限制村委會(huì)權(quán)利范圍，以從根本減輕干部對權(quán)利的占有欲。另一方面要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。造成目前賄選現(xiàn)象的頻發(fā)，究其根本就是經(jīng)濟(jì)的原因。因此應(yīng)該重視地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入。

2.健全和完善相關(guān)制度

制度的確立是政策能夠順利進(jìn)行的保障，是徹底根除賄選現(xiàn)象的充要條件。因此，現(xiàn)階段應(yīng)該健全和完善有關(guān)的選舉制度。只有一套嚴(yán)格的選舉制度才能保證選舉順利進(jìn)行。目前我國雖然對選舉有進(jìn)一步規(guī)定，但是缺乏一定的可操作性，在具體實(shí)施起來，缺乏可行性。我們也可以借鑒其他國家的法律法規(guī)。新加坡的《新加坡總統(tǒng)選舉法》則把飲料、香煙、實(shí)物等也歸結(jié)為賄選行為?？梢?，有些國家對于賄選規(guī)定較為詳細(xì)，認(rèn)定簡單，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

3.加大懲治力度

（1）強(qiáng)化監(jiān)督力度。首先，要明確監(jiān)督主體。目前對于村委會(huì)選舉活動(dòng)，監(jiān)督主體則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。因此應(yīng)該優(yōu)化監(jiān)督主體，使監(jiān)督主體與被監(jiān)督人沒有利益聯(lián)系，從而杜絕賄選現(xiàn)象。其次，暢通舉報(bào)渠道，暢通舉報(bào)電話，舉報(bào)信箱并且對舉報(bào)人進(jìn)行必要的身份保密和人身保護(hù)，防止舉報(bào)人遭到打擊報(bào)復(fù)。最后，落實(shí)離任審計(jì)和上任審計(jì)制度。要采取有效措施，落實(shí)村內(nèi)財(cái)務(wù)審計(jì)情況。

（2）對缺失的選舉權(quán)利進(jìn)行司法救濟(jì)。目前某些地區(qū)賄選現(xiàn)象已經(jīng)連續(xù)多年卻沒有相關(guān)部門治理，并且相關(guān)部門對于舉報(bào)情況也不及時(shí)調(diào)查處理。更有甚者，上級部門工作人員與村委會(huì)干部勾結(jié)，對舉報(bào)者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。司法救濟(jì)的目的就是維護(hù)村民合法權(quán)益，打擊為違法選舉行為。因此，要把賄選行為的界定法律化，司法處理的主體明確化，防止賄選進(jìn)一步惡化[2]。

（3）加大對賄選者的制裁力度。對于群眾舉報(bào)的行賄者，應(yīng)該及時(shí)調(diào)查處理，取消競選資格；對于已經(jīng)當(dāng)選的行賄者，應(yīng)該撤銷之前決定，重新進(jìn)行競選；對于在賄選活動(dòng)中介入的村民，進(jìn)行批評教育；對于情節(jié)惡劣，利用欺騙、恐嚇、暴力等行為損害村民人身權(quán)利的，依據(jù)法律規(guī)定嚴(yán)懲不貸；對于參與賄選活動(dòng)中的官員給予適當(dāng)處分，并且加大監(jiān)督力度。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂

[2]劉慧.論村委會(huì)選舉中賄選案件的司法處理——由江蘇，山東兩起村委會(huì)賄選案件引起的思考[D].上海：華中師范大學(xué)，第5卷，2007.

作者簡介：

林晨（1972～），男，福建漳州，漢族，法學(xué)學(xué)士，詔安縣人民檢察院反貪局局長。

沈毅鵬（1992～），男，福建漳州，漢族，法學(xué)學(xué)士，詔安縣人民檢察院反貪局科員。