葉帆欣

摘要：新常態(tài)背景下，農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進入攻堅期并面臨新的問題和挑戰(zhàn)。機制設(shè)計理論探求在信息不完全及決策分散化條件下，設(shè)計出使經(jīng)濟活動的參與者利益與設(shè)計者目標(biāo)一致的經(jīng)濟機制。文章以機制設(shè)計理論為視角，通過對位于大別山區(qū)霍山縣的貧困村凡沖村的實地考察，分析其扶貧實踐存在的問題與成因，提出了綜合從貧困人口動態(tài)調(diào)整、人才引進、金融扶貧、集體合作等方面進行創(chuàng)新扶貧機制設(shè)計的方案。在全面建設(shè)小康社會的今天，基于機制設(shè)計理論的扶貧機制設(shè)計與創(chuàng)新，對廣大農(nóng)村的脫貧致富具有重要意義。

關(guān)鍵詞：機制設(shè)計理論 農(nóng)村扶貧 經(jīng)驗審視 制度創(chuàng)新

一、問題的提出

1978年改革開放以來，我國農(nóng)村的扶貧工作取得了舉世矚目的成就。2010年以來我國的農(nóng)村貧困人口下降速度明顯增快，2011年到2014年4年間，年均減貧人口規(guī)模2388萬人，貧困人口年均減少19.3%，《2014年聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)報告》指出中國的極端人口比例已有大幅下降，從1990年的60%下降到了2010年的12%，農(nóng)村扶貧成效非常顯著，脫貧步伐進一步加快，我國政府為改善民生，消除貧困所作出的努力和付諸的行動得到了國際社會的認可.

習(xí)總書記在貴州調(diào)研期間強調(diào)科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作并提出在2020年之前確保7000多萬貧困人口如期脫貧。意味著要在六年時間內(nèi)，平均每月減貧100萬，每年減貧1170萬。當(dāng)前我國貧困人口主要集中在14個連片特困地區(qū)，成為扶貧工作進程中的一塊“硬骨頭”，加之新階段下扶貧開發(fā)形勢變化，扶貧對象多元化，貧困人口分布由片區(qū)型分布向邊緣點狀型分布轉(zhuǎn)變，這使得扶貧工作時間緊迫，任務(wù)繁重。因此，建立精準(zhǔn)扶貧機制成為新時期我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想。

《2011-2020中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》首次將14個片區(qū)連片特困地區(qū)確定為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。大別山區(qū)是規(guī)劃中確定的連片特殊困難地區(qū)之一。由于特殊的地理環(huán)境和自然條件，山區(qū)農(nóng)村致貧因素復(fù)雜，扶貧成本高，脫貧難度大。加之經(jīng)濟下行壓力加大，一般的經(jīng)濟增長帶動力量減弱，常規(guī)的扶貧經(jīng)驗難以奏效。新形勢下貧困山區(qū)的扶貧攻堅和發(fā)展需要彌補制度和機制設(shè)計上的缺陷。

機制設(shè)計探索如何在信息分散與信息不對稱條件下，設(shè)計出經(jīng)濟活動參與者的個人利益與設(shè)計者既定目標(biāo)相一致的機制。當(dāng)前，政府主導(dǎo)政策推動的縱向扶貧是我國農(nóng)村扶貧治理的主要模式。在這種模式下，自上而下的信息傳遞機制影響著各項扶貧機制運行的效率。本文主要采用文獻研究與調(diào)查法的方法，理論聯(lián)合實際，以機制設(shè)計理論為視角，研究建構(gòu)符合山區(qū)發(fā)展模式的復(fù)合型扶貧機制，實現(xiàn)機制創(chuàng)新，使精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)常態(tài)化，促進山區(qū)貧困農(nóng)村的經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、機制設(shè)計理論在扶貧領(lǐng)域中的研究綜述

（一）機制設(shè)計理論的發(fā)展沿革

由赫維茨開創(chuàng)，馬斯金、邁爾森進一步完善發(fā)展的機制設(shè)計理論于2007年獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎，是近20年來發(fā)展最快的微觀經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域中的一個分支。

其思想溯源是上世紀(jì)二三十年代的社會主義大論戰(zhàn)，辯論的焦點集中在社會主義計劃經(jīng)濟這種資源配置方式是否可行。1972年，赫維茨首次提出“激勵相容”的概念。次年，發(fā)表《資源分配的機制設(shè)計理論》一文，提出有效整合私人信息與激勵問題是該理論研究的關(guān)鍵問題，并構(gòu)建出一個框架用以分析和比較各種經(jīng)濟機制，基本奠定了機制設(shè)計理論的基礎(chǔ)。20世紀(jì)70年代邁爾森的“顯示原理”將該理論發(fā)展到應(yīng)用領(lǐng)域，馬斯金解決了完全信息條件下納什執(zhí)行的問題，機制設(shè)計理論逐漸發(fā)展完善起來。該理論目前已進入主流經(jīng)濟學(xué)的核心部分，廣泛的應(yīng)用于拍賣理論、壟斷定價、最優(yōu)稅收等諸多領(lǐng)域，為現(xiàn)實生活中的各種機制設(shè)計、分析、比較等提供了理論框架和有益啟示。近年來，在產(chǎn)權(quán)殘缺、合謀以及委員會決策的信息獲取等領(lǐng)域內(nèi)也得到發(fā)展。

（二）機制設(shè)計理論的內(nèi)涵

機制設(shè)計理論可看做博弈論和社會選擇理論的綜合運用，其研究的主要問題即假定人們按照博弈論所刻畫的方式行為，并按社會選擇理論在各種情形下設(shè)定相應(yīng)的社會目標(biāo)，則機制設(shè)計就是在自由選擇、自愿交換、信息不完全及決策分散化的約束條件下，能否及如何設(shè)計出一個經(jīng)濟機制，使經(jīng)濟活動的參與者的個人利益與設(shè)計者的既定目標(biāo)一致。即相當(dāng)于一個可執(zhí)行的契約，是由機制設(shè)計者根據(jù)所收集到的分散的信息所選擇的一個最優(yōu)契約，其他的參與者便按照契約中規(guī)定行事，最優(yōu)即代表著最有效率。

機制設(shè)計理論包括兩方面問題。其一顯示原理。顯示原理是在參與者掌握，證明了一個機制的任何均衡結(jié)果都能重新表示為一個激勵相容的直接機制，因此委托人只需考慮直接機制。顯示原理的形成降低了機制設(shè)計問題研究難度，將其轉(zhuǎn)化為博弈論可處理的不完全信息博弈，縮小了社會選擇問題的篩選范圍。其二激勵相容。是整個機制設(shè)計理論的核心概念，一個好的激勵相容機制能夠區(qū)分不同的參與者，給擁有不同類型私有信息的參與者提供不同的選擇行動。赫維茨將激勵相容定義為：如果在給定的某個機制的博弈中，參與者的占優(yōu)策略均衡是如實報告自己的私人信息，則該機制是激勵相容的。

（三）對扶貧的研究

當(dāng)前在對扶貧的研究中，機制設(shè)計理論的運用成為一個新方向，但相關(guān)文獻仍較為少見?，F(xiàn)有文獻主要是選取當(dāng)前農(nóng)村扶貧過程中存在的某一具體問題，以機制設(shè)計理論為視角而展開研究。例如：文章《山區(qū)農(nóng)村貧困機理及脫貧機制實證研究》，引用機制設(shè)計理論，強調(diào)農(nóng)村交易成本與山區(qū)農(nóng)村貧困之間的邏輯關(guān)系，從信息傳遞成本、激勵相容、博弈等的角度對山區(qū)農(nóng)村脫貧機制的設(shè)計進行論述。文章《機制設(shè)計理論與中國農(nóng)村扶貧機制改革的路徑安排》，基于機制設(shè)計理論中激勵相容、信息效率、資源配置、機制協(xié)調(diào)等內(nèi)涵對中國農(nóng)村扶貧機制改革提出了新思路。文章深入剖析中國農(nóng)村扶貧機制的基本缺陷，強調(diào)機制改革是推動經(jīng)濟發(fā)展減緩農(nóng)村貧困的內(nèi)生因素。

現(xiàn)有研究多是借鑒機制設(shè)計理論的思想內(nèi)涵做規(guī)范研究，而非注重其中的數(shù)學(xué)推理過程。

三、霍山縣凡沖村扶貧實踐的分析

（一）凡沖村貧困及扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

1.凡沖村貧困現(xiàn)狀

安徽省霍山縣凡沖村位于大別山區(qū)的腹地，是一個典型的山區(qū)貧困村，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以林業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)落后，基礎(chǔ)設(shè)施差?？偯娣e約17.5平方公里，總?cè)丝?00余戶近3000人，目前全村人均收入低于2736元的貧困戶有165戶，380余人，其中五保戶36戶，低保戶59戶。

致貧因素：主要致貧原因有以下幾個方面：

①自然因素：凡沖村位于大別山區(qū)，自然災(zāi)害頻繁且種類多，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，山高坡陡。受風(fēng)化侵蝕土壤貧瘠，植物生長環(huán)境惡劣，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低，大部分山場缺乏經(jīng)濟效益。

②人力因素：青壯年外出為主，缺乏務(wù)農(nóng)積極性，村內(nèi)老年人口居多；殘疾與患病人口較多，缺乏生產(chǎn)能力，且承擔(dān)較重的醫(yī)藥費負擔(dān)；受山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與地理條件的制約，長期自我封閉，山區(qū)農(nóng)民思想觀念陳舊且保守，普遍缺乏發(fā)展意識，存在“等、靠、要”思想，市場觀念淡?。唤逃聵I(yè)發(fā)展滯后，大部分村民知識文化水平低，人才缺乏，生產(chǎn)技術(shù)水平落后。

③經(jīng)濟因素：山區(qū)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展普遍落后。凡沖村村級集體經(jīng)濟為空白，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。農(nóng)業(yè)成為最大的生產(chǎn)部分，主要以林木、竹為主，且農(nóng)產(chǎn)品缺乏深加工，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營分散，市場化、商品化程度低；二、三產(chǎn)業(yè)占比較少，全村社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r為全鎮(zhèn)中下等水平。

④社會因素：受山區(qū)復(fù)雜的地形地勢影響，交通運輸與信息交流不暢，凡沖村與外界的經(jīng)濟往來不便，商品交易成本高，資源開發(fā)受阻難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；社會保障體系機制不健全，因病致貧返貧成為常見現(xiàn)象。

2.霍山縣扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

霍山縣因地制宜推行各項扶貧、惠農(nóng)和社會保障政策，在扶貧實踐過程中總結(jié)出一系列自己的工作經(jīng)驗與典型做法，扶貧開發(fā)工作取得了—定成效。主要有以下幾個方面：

（1）扶貧取得顯著成效

十二五期間，霍山縣深入落實精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，整合扶貧資源、加大扶貧資金投放力度，改善山區(qū)貧困戶的生產(chǎn)生活條件。

①貧困人口數(shù)量大幅下降：2011-2014年，四年問，全縣農(nóng)村貧困人口凈減少1.98萬人。

②貧困戶生產(chǎn)生活條件改善：全縣新建及改建擴建鄉(xiāng)村公路里程數(shù)近600公里，3.5萬人的飲水困難問題得到妥善解決，4200戶的危房得到改造，2000余戶貧困戶進行了扶貧搬遷。

③山區(qū)農(nóng)民收入水平提高：2014年農(nóng)民年人均純收入9000元，和2011年的6023元相比，年均增幅達12.3%，高于全省平均水平。

④社會事業(yè)不斷發(fā)展：醫(yī)療、教育、體育、文化等基礎(chǔ)設(shè)施得到持續(xù)完善，公共服務(wù)水有效提高，基本公共服務(wù)均等化逐步改善。

⑤貧困村經(jīng)濟實力增強：貧困鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，貧困戶自身發(fā)展能力增強。

（2）著力推進扶貧攻堅，把握扶貧工作重點

①實施“整村推進工程”：2012年，霍山縣開始推行“整村推進”工程，采用“村為單元、統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、分工實施”的方式，整合各類扶貧資金和行業(yè)資金，根據(jù)制定的整存推進五年發(fā)展規(guī)劃，分階段解決““行路難、環(huán)境差、建房亂、村民活動難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難”等仍待解決的問題。五年問，整存推進項目共實施418個，投入項目資金6300萬元。

②推進產(chǎn)業(yè)扶貧和行業(yè)扶貧：霍山縣堅持綜合治理的原則，以市場為導(dǎo)向，相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門給予資金、技術(shù)、人才等方面的扶持，依托獨特的地理資源優(yōu)勢并整合各項扶持資金發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。五年問，共投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金近2000萬元，整合行業(yè)扶貧資金近億元。截至目前，全縣已建立村級扶貧互助協(xié)會71個，累積投入資金達2682萬元，促進了貧困地區(qū)的整體發(fā)展。

③實施扶貧助學(xué)的“雨露計劃”：通過扶貧助學(xué)行動幫扶貧困學(xué)生、為農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)，加強對農(nóng)民的科技生產(chǎn)能力的培訓(xùn)，培養(yǎng)其發(fā)展意識并強化其市場觀念，力圖有效遏制貧困的代際傳遞。五年共計扶持貧困大學(xué)生2000多人，近3000人參與培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)2500人。

④開展易地扶貧搬遷工作：易地扶貧搬遷是實施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的有力抓手。優(yōu)先對一部分居住地不具備可持續(xù)發(fā)展條件的建檔立卡貧困戶實施搬遷安置。并對安置區(qū)群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)進行統(tǒng)籌安排規(guī)劃，支持其發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改善安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

3.推進“雙包”扶貧

單位包村，干部包戶，完善霍山縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位定點幫扶制度，扶貧工作隊進駐貧困村。按照注重實效的原則，根據(jù)貧困戶的具體情況，進一步加大對弱勢群體的幫扶力度，充分發(fā)揮工作隊在宣傳扶貧開發(fā)政策、深入了解貧困戶需求、制定扶貧工作規(guī)劃開發(fā)方案、加強基層組織建設(shè)等方面的橋梁和紐帶作用。精準(zhǔn)對接，精準(zhǔn)幫扶，重點幫助貧困農(nóng)民解決生活生產(chǎn)中的實際困難，切實維護其利益。

4.推進扶貧工作機制的建立與落實：

目前已初步建立起扶貧考核機制、責(zé)任落實機制與資金資源使用管理機制。

（二）凡沖村扶貧機制設(shè)計存在問題及成因

在精準(zhǔn)扶貧理念的基礎(chǔ)上，凡沖村為鞏固提升扶貧工作成效，推動扶貧工作到村到戶，開始嘗試建立各項扶貧機制，并推動其落實。由于扶貧工作的綜合性、復(fù)雜性，凡沖村現(xiàn)行的扶貧機制暴露出諸多問題。

1.扶貧開發(fā)機制缺乏長效性與精準(zhǔn)性

返貧的根本原因在于機制設(shè)計上存在短視、粗放的問題。從長效性來說，根本原因在于中央政府與地方政府目標(biāo)存在偏差。地方政府較與中央政府達成既定扶貧目標(biāo)更注重于發(fā)展地方經(jīng)濟與增加財政收入。凡沖村制定大量短期的激勵項目，缺乏能夠具有持久帶動貧困戶增收的發(fā)展項目，村級集體經(jīng)濟項目為空白，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。從精準(zhǔn)性來看，扶貧目標(biāo)瞄準(zhǔn)機制精度不足，目標(biāo)選定存在問題，例如評審機制不科學(xué)，缺乏動態(tài)監(jiān)測機制等，導(dǎo)致扶貧進程的低質(zhì)低效。

2.扶貧工作機制不完善

現(xiàn)有的扶貧工作機制由四部分組成：

扶貧考核機制，考核指標(biāo)單一，主要依據(jù)貧困線、貧困戶收入與消費指標(biāo)，缺乏綜合評價。存在短視主義，易忽視貧困村的全面發(fā)展的需求，影響長期發(fā)展的健康態(tài)勢。

幫扶機制實行黨員干部與困難家庭“一對一”結(jié)對幫貧扶困的形式。幫扶機制主體單一，工作內(nèi)容集中于“濟困”方面，缺乏從發(fā)展的觀點采取措施幫助貧困戶提高自身的脫貧能力。

幫扶督查制度不完善，幫扶的實際效果缺乏保障，黨員干部在實際工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題難以得到及時反饋與整改，先進的經(jīng)驗難以進行及時總結(jié)與推廣。

資金資源使用管理機制。政府行政組織單一，從而在扶貧過程中資金資源的配置、投放及使用的方面都是由各級政府計劃管理。存在信息不對稱情況，且易出現(xiàn)尋租行為，造成對扶貧資金包括專項扶貧資金及地方財政扶貧等使用的整合集聚與監(jiān)督審計力度較弱，資金的使用效率偏低，資金流向安排不合理。

3.社會參與機制不暢通

主要存在兩個方面的問題，其一貧困戶的話語權(quán)處于不充分的狀態(tài)且得不到保障，群眾的參與程度低。這里的話語權(quán)主要指，貧困戶對扶貧管理的參與權(quán)、對利益分配的監(jiān)督權(quán)以及公平的訴求權(quán)這三個方面。實踐證明，這種不暢通的機制使得貧困戶在與扶貧主體的互動中本就存在的信息分散與不對稱的弊端和問題凸顯和惡化，增加了實現(xiàn)機制運行所需的信息成本，同時阻礙實現(xiàn)社會利益格局優(yōu)化的可能，制約主體與對象問的合作，從而無法從根本上消除農(nóng)村貧困。其二以政府的縱向傳遞為主導(dǎo)的機制存在的缺陷，社會力量未能動員起來共同參與扶貧，導(dǎo)致政府扶貧負擔(dān)過重同時陷入扶貧資源與動力不足的境地。

4.社會保障機制不健全

長期以來，農(nóng)民被排除在國家社會保障體系之外。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度依賴自然條件，因而自然災(zāi)害帶來的經(jīng)濟等損失是農(nóng)民面臨的一大風(fēng)險。凡沖村致貧和返貧因素的最重要因素就在于由于山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然、市場風(fēng)險的長期存在，農(nóng)村公共服務(wù)、社會保障呈現(xiàn)廣覆蓋低保障特點，加上保障體系不健全，導(dǎo)致山區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟負擔(dān)過重，常出現(xiàn)“病倒一個人，塌下一個家”的現(xiàn)象。農(nóng)村社會保障體系缺失還影響貧困戶自身的脫貧精力和信心。目前，凡沖村因患病致貧的貧困戶即占總貧困戶數(shù)的1/3。最大化社會保障機制的作用成為當(dāng)前工作的一大核心。

（三）凡沖村機制問題解決路徑

根據(jù)機制設(shè)計理論的理念思想，一個有效的扶貧機制的設(shè)計需要確定一個目標(biāo)，構(gòu)建一種博弈形式，使得經(jīng)濟活動參與者的個人利益與機制設(shè)定者所確立的目標(biāo)相一致。故上述問題的解決需要立足于動態(tài)的發(fā)展態(tài)勢，針對貧困現(xiàn)狀設(shè)立扶貧目標(biāo)并根據(jù)實際情況進行后續(xù)調(diào)整，在已基本搭建起的機制框架內(nèi)，從建立長效開發(fā)項目、完善扶貧工作制度、引導(dǎo)搭建社會參與平臺、擴大和提高社會保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的角度對現(xiàn)有機制進行缺陷彌補。

1.設(shè)計產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項目

凡沖村位于大別山區(qū)，境內(nèi)雨量充沛，植被豐富，多山，可耕田地較少，生態(tài)系統(tǒng)完備，事宜種植茶葉、石斛、毛竹、中藥材等作物?！盎羯近S芽”和“霍山石斛”代表著霍山縣的產(chǎn)業(yè)特色同時也已成為全國知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，為凡沖村的產(chǎn)業(yè)開發(fā)開辟了道路、提供了優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗。

政府及非政府組織可加強引領(lǐng)，幫助凡沖村因地制宜，依據(jù)本地資源及地理優(yōu)勢，開發(fā)特色種植產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村旅游項目的發(fā)展又能夠推動農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并逐漸形成一個相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。最大程度發(fā)揮村內(nèi)的資源和人力優(yōu)勢，構(gòu)建自己的集體經(jīng)濟發(fā)展模式，促進凡沖村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。此外，對帶動本地就業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，帶動貧困村戶獲得長期、持久性的集體經(jīng)濟收入，提高生活水平，具有重要意義。

2.完善扶貧工作機制

伴隨市場經(jīng)濟改革的深入和社會轉(zhuǎn)型的加快，多層級的、垂直的扶貧工作管理體系效率愈發(fā)低下，信息傳遞不暢。以政策主導(dǎo)、政府包攬、縱向傳遞為重要表現(xiàn)的扶貧機制具有嚴重的封閉性，因而在扶貧過程中貧困戶處于被動接受、參與激勵不足的狀態(tài)，且社會力量無法參與其中。政府層級之間的信息不對稱，更容易導(dǎo)致道德風(fēng)險例如尋租腐敗、弄虛作假、資金濫用等行為，阻礙了帕累托最優(yōu)的實現(xiàn)。因此轉(zhuǎn)變政府在扶貧過程中的角色和職能，由主體轉(zhuǎn)向引導(dǎo)者，重新進行職能定位。通過以下兩種方式對現(xiàn)有機制進行改進：

（1）完善督查考核制度。機制設(shè)計理論認為可通過設(shè)計一個激勵相容的督查機制，使當(dāng)事人如實反映真實信息?！獋€機制的有效運行需要真實無扭曲的信息。嚴格實行扶貧工作責(zé)任制，各盡其職，將工作責(zé)任落實到人。對包括駐村的黨員干部在內(nèi)的參與扶貧工作的政府各層級定期實行全方面監(jiān)督考核，將群眾監(jiān)督與效能考核相結(jié)合，推動各項工作落實，使行為目標(biāo)與扶貧最終目標(biāo)最大限度的貼合。

（2）搭建社會參與平臺。機制設(shè)計理論指出，任何機制的設(shè)計和執(zhí)行都需要信息傳遞，而信息傳遞需要一定成本，則要設(shè)計出信息成本最小化的社會參與機制就需使機制的信息空間的維數(shù)越小。同時信息的橫向溝通相對于上下行溝通其傳遞環(huán)節(jié)少，具有便捷、高效的特點。通過政府引領(lǐng)搭建社會公共服務(wù)平臺，重組扶貧主體，通過競爭機制激勵非政府組織、社會團體、工商企業(yè)等參與扶貧進程中，并為其提供參與途徑，營造良好的政策環(huán)境，保證其主體性與經(jīng)濟利益。

（3）資金資源的使用管理。各級審計部門應(yīng)定期嚴格對資金的使用情況進行核查審計。針對當(dāng)前政府主導(dǎo)資金使用與管理的情況，形成上下級部門相互制約監(jiān)督的機制，定期向外部公告，接受社會各界的監(jiān)督的方式防止挪用、腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生，如若發(fā)現(xiàn)應(yīng)立即追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，并通過建立地方性法規(guī)保證機制的有序運行。

（4）健全社會保障機制。完善農(nóng)村最低生活保障制度，同時系統(tǒng)構(gòu)建包含社會救助、社會保險、社會福利等在內(nèi)的農(nóng)村社會保障機制體系，并加強建設(shè)農(nóng)村基本醫(yī)療保障體系。根據(jù)本地的經(jīng)濟社會實際發(fā)展情況，精準(zhǔn)確定保障對象，加強對貧困戶的動態(tài)管理，科學(xué)確定貧困戶的保障水平，密切監(jiān)測由于物價波動、自然災(zāi)害等因素引起的貧困戶生活狀態(tài)的變化，切實保障困難群眾的基本生活，并注重培養(yǎng)貧困戶的參保自覺意識，從而真正使機制起到“托底”的作用。

四、霍山縣凡沖村扶貧機制設(shè)計的創(chuàng)新

通過創(chuàng)新構(gòu)建符合當(dāng)?shù)貙嵡?、動態(tài)發(fā)展的扶貧機制體系，真正實現(xiàn)凡沖村的扶貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

（一）提升扶貧目標(biāo)瞄準(zhǔn)精度，建立貧困人口動態(tài)調(diào)整機制

赫維茨提出在信息不對稱和信息分散下的條件下實現(xiàn)資源的有效配置，需要設(shè)計出一種激勵相容的機制，即代表參與者的福利狀況并不會因該機制的存在而受到負面影響同時機制仍能在道德風(fēng)險存在情況下達到原設(shè)目標(biāo)。因此提高識別貧困戶和貧困人口的評議精準(zhǔn)度并加強動態(tài)更新，有利于引導(dǎo)各類扶貧資源的優(yōu)化配置，實施精準(zhǔn)管理，建立精準(zhǔn)扶貧工作長效機制。

由于凡沖村致貧因素種類較為復(fù)雜，首先應(yīng)根據(jù)凡沖村獨特的地理與經(jīng)濟社會因素設(shè)立綜合貧困識別指標(biāo)，形成精準(zhǔn)、科學(xué)、公正的扶貧目標(biāo)篩選機制。其次通過編制形成扶貧信息網(wǎng)絡(luò)，施行動態(tài)監(jiān)控與調(diào)整。

（二）創(chuàng)新扶貧工作機制，建立人才隊伍建設(shè)機制

凡沖村現(xiàn)有基層人員知識結(jié)構(gòu)偏老化，扶貧工作中單純依據(jù)上級指示與政策行事，創(chuàng)新性與靈活性不足；貧困村戶眾多且缺乏知識技能，急需專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)引領(lǐng)。明確激勵的政策目標(biāo)，樹立和堅持以人為本的人才觀，建立可持續(xù)性的人才激勵機制，通過經(jīng)濟型激勵和非經(jīng)濟性激勵并舉，制度激勵為代表的剛性激勵和組織文化為代表的柔性激勵共進的方式，即使人才在攻堅克難的工作過程中實現(xiàn)自身價值的最大化，又使集體的扶貧目標(biāo)圓滿達成，努力使兩者的既定目標(biāo)相一致。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化扶貧融資渠道，引入金融扶貧機制

當(dāng)前凡沖村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受金融體制的不完善的限制，由于山區(qū)貧困農(nóng)民自我積累的能力有限，生產(chǎn)發(fā)展所需的資金來源匱乏，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化扶貧容易出現(xiàn)農(nóng)民缺乏配合與積極性的問題。機制設(shè)計理論關(guān)注經(jīng)濟資源的配置效率，認為在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，市場經(jīng)濟機制有效運行的理想條件往往不存在，要實現(xiàn)資源配置機制的有效和最優(yōu)，關(guān)鍵是要實現(xiàn)資源的整合和利用。金融體制在農(nóng)村的建立可以提高資源配置效率，發(fā)揮政策性金融扶貧的引領(lǐng)作用可使貧困居民享受到金融服務(wù)帶來的便捷，提升其投入集體產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)的積極性與信心。通過金融體制在農(nóng)村的改革與創(chuàng)新，亦將促進金融扶持特色產(chǎn)業(yè)，解決其融資難的問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以有力扶助貧困戶收入的增加，形成一個發(fā)展的良性循環(huán)。例如穆罕默德。尤努斯在1978年創(chuàng)立的小額信貸模式，該模式的運作機制實現(xiàn)了扶貧工作與制度創(chuàng)新。

在建立起一套扶貧機制體系后，可根據(jù)實際情況進行試運行，并依據(jù)機制運行的性能和狀況判斷是否需要對目標(biāo)或機制進行微調(diào)和修改。

五、小結(jié)

基于機制設(shè)計理論的機制設(shè)計與創(chuàng)新，為解決霍山縣凡沖村及其他山區(qū)農(nóng)村的扶貧機制設(shè)計問題開辟了新的探索道路與方向，同時為我國精準(zhǔn)扶貧的攻堅戰(zhàn)提供了強大的理論基礎(chǔ)和框架。在全面建設(shè)小康社會的今天，廣大農(nóng)村的脫貧致富和發(fā)展繁榮具有重要而深遠的意義。