馬文斌

【摘要】在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈整合重構(gòu)問題進(jìn)行探討，結(jié)合定西地區(qū)馬鈴薯供應(yīng)鏈重構(gòu)的成功經(jīng)驗，探究了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈構(gòu)建和整合的路徑，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實指導(dǎo)意義，并為欠發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)建優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈提出了政策建議。

【關(guān)鍵詞】欠發(fā)達(dá)地區(qū) 優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品 供應(yīng)鏈重構(gòu)

一、引言

我國經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，科學(xué)種植技術(shù)不斷提升，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入新的階段。但在我國西南、中西部的一些貧困地區(qū)，由于受到自然環(huán)境、市場、種植技術(shù)、人力資源等因素的影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后。隨著我國對農(nóng)業(yè)布局和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變，國家加大了對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，探索更有效的扶貧方式，不斷提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展能力。在這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以自身優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品打造特色，構(gòu)建特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，成為當(dāng)前扶貧工作的新方向。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，構(gòu)建有效的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。本文結(jié)合定西地區(qū)馬鈴薯供應(yīng)鏈重構(gòu)的成功經(jīng)驗為例，探討欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈重構(gòu)的思路。

二、定西市馬鈴薯供應(yīng)鏈構(gòu)建與整合分析

（一）定西地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制因素

定西地區(qū)位于甘肅省中部，屬于黃土高原丘陵溝壑區(qū)，一直是我國最貧窮的地區(qū)之一。定西地區(qū)貧困源于農(nóng)業(yè)的落后，限制農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素主要包括：（1）地形限制。耕地主要分布于眾多的溝壑之間，土地坡度大，難以連片耕種，增加了農(nóng)作物種植難度；（2）氣候限制。本地區(qū)氣候干燥，年均降雨量為380毫米左右，且分布月份不均，旱災(zāi)頻發(fā)；（3）生態(tài)限制。植被稀疏，水土流失極其嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境十分脆弱；（4）市場限制。地理位置比較偏僻，深入西部內(nèi)地，與外界聯(lián)系較少，信息傳遞滯后，導(dǎo)致市場閉塞。在這樣的環(huán)境下， 當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植農(nóng)作物單一，產(chǎn)量很低，大部分農(nóng)民處于貧困狀態(tài)。

（二）定西地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈整合的具體路徑

為了突破農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制條件，地方政府根據(jù)實際條件不斷制定產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)本地優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈及產(chǎn)業(yè)鏈的整合。從歷史過程來看，定西地區(qū)打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈及產(chǎn)業(yè)鏈的路徑主要分為以下五個階段。

1生產(chǎn)條件改造

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，而定西地區(qū)土地大部分是坡地，且難以連片種植，嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，土地改良作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的第一步，通過建筑梯田改良坡地，提高了土地的保水性，便于農(nóng)業(yè)耕作。

2優(yōu)勢產(chǎn)品選擇

農(nóng)產(chǎn)品的種植受到土壤、地域、降雨以及季節(jié)等眾多因素的影響，定西當(dāng)?shù)卣虻刂埔?，選擇、推廣最適合當(dāng)?shù)貤l件的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品--馬鈴薯。當(dāng)?shù)卣ㄟ^扶貧資金、馬鈴薯種植補(bǔ)貼、建立合作社等組織、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、建立穩(wěn)定的銷售渠道等措施，加快了當(dāng)?shù)伛R鈴薯生產(chǎn)發(fā)展，截至2015年馬鈴薯種植達(dá)到面積280萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平穩(wěn)步推進(jìn)。

3市場渠道開拓

由于定西地區(qū)地理位置偏僻，交通不暢，信息閉塞，馬鈴薯的銷售市場前后出現(xiàn)過多次嚴(yán)重的滯銷問題，面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，當(dāng)?shù)卣畬嵤┝碎_拓市場渠道的重要舉措。

（1）建立馬鈴薯行業(yè)協(xié)會。馬鈴薯行業(yè)協(xié)會主要任務(wù)是培訓(xùn)和組織本地馬鈴薯經(jīng)銷商，保證價格公平，實現(xiàn)馬鈴薯銷售順暢。建立三級管理結(jié)構(gòu)，最高級是區(qū)級，主要負(fù)責(zé)收集市場信息；中間級是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，主要負(fù)責(zé)馬鈴薯收購和銷售；最底層是鄉(xiāng)村級，主要負(fù)責(zé)從農(nóng)戶手中收購馬鈴薯。

（2）制定收購保護(hù)價格措施。就是政府直接干預(yù)市場價格，使馬鈴薯收購價格處于合理水平，政府運(yùn)用了“成本倒推法"制定馬鈴薯的收購價格。

（3）建設(shè)批發(fā)市場體系。為了給馬鈴薯種植農(nóng)民創(chuàng)造更加便利的銷售條件，使馬鈴薯能夠被迅速集中和分銷到全國各地市場，政府建立配套的馬鈴薯三級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系。第一級是定西馬鈴薯綜合批發(fā)市場，第二級為鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬鈴薯批發(fā)市場，第三級為村級馬鈴薯批發(fā)市場。三級批發(fā)市場構(gòu)成的流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋整個馬鈴薯主要種植區(qū)，批發(fā)市場體系的形成，降低了交易成本，增加了價格信息的透明度，有效阻止了批發(fā)商的壓價行為。

（4）建立馬鈴薯存儲體系。馬鈴薯的銷售價格受到季節(jié)性影響很大，9月至12月為馬鈴薯收獲季節(jié)，馬鈴薯集中上市，價格偏低。其他時間由于供應(yīng)量減少價格上升。為了保障農(nóng)戶收益，政府先后建設(shè)大批馬鈴薯藏窖（庫）。截至2012年，已建成75.5萬噸以上總貯藏能力，為保證種薯和鮮薯生產(chǎn)安全、均衡市場需求奠定基礎(chǔ)。

（5）擴(kuò)大銷售市場范圍。隨著馬鈴薯產(chǎn)量的增加，當(dāng)?shù)卣咽袌龇秶鷶U(kuò)大到東部沿海地區(qū)。為了我解決運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、運(yùn)輸成本高的問題，2004年定西政府通過省政府幫助，與鐵路部門溝通，為定西地區(qū)根據(jù)實際需求確定貨運(yùn)車廂配額，定西地區(qū)大約1/3的馬鈴薯通過鐵路運(yùn)輸，這一舉措讓當(dāng)?shù)伛R鈴薯獲得了強(qiáng)大的價格競爭優(yōu)勢，市場范圍迅速擴(kuò)大到上海、南京等沿海大中城市。

4產(chǎn)業(yè)鏈延伸

（1）培育種薯產(chǎn)業(yè)。隨著馬鈴薯供應(yīng)量增長和人民生活水平提高，消費(fèi)者對馬鈴薯的品質(zhì)和口感提出了越來越高的要求。馬鈴薯銷售逐漸從單一的價格競爭轉(zhuǎn)向價格、品質(zhì)和口感等綜合競爭方向發(fā)展。根據(jù)市場需求，當(dāng)?shù)卣罅ε嘤屯茝V新的優(yōu)良品種，引進(jìn)了脫毒馬鈴薯種薯的擴(kuò)繁體系，并把脫毒馬鈴薯種薯的推廣作為發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的一項重要任務(wù)。截止2010當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的種薯不僅能滿足本地馬鈴薯生產(chǎn)的需要，而且還遠(yuǎn)銷全國各地主產(chǎn)區(qū)，迅速發(fā)展成為全國最大的脫毒種薯繁殖中心。

（2）發(fā)展馬鈴薯加工業(yè)。由于菜用馬鈴薯消費(fèi)需求缺乏彈性，供給量的快速增長將使市場飽和，馬鈴薯加工產(chǎn)品的需求增長潛力巨大，而且對馬鈴薯形狀和味道的沒有太大的要求，即使外觀、品質(zhì)較差的馬鈴薯也可以加工成淀粉。當(dāng)?shù)卣ㄟ^招商引資、銀行貸款、提供工廠用地等措施，不斷引進(jìn)現(xiàn)代化的生產(chǎn)線、提高產(chǎn)品精深加工水平、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的步伐，實現(xiàn)了馬鈴薯加工業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。截止2013年底，全市共有馬鈴薯制品加工企業(yè)30戶，主要產(chǎn)品有粉皮、粉絲、精淀粉、變性淀粉、生物質(zhì)基材等10個品種系列。馬鈴薯精淀粉加工產(chǎn)量占全省60%左右，占全國9%左右，部分產(chǎn)品己出口到東南亞和中東國家。

5產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展

定西地區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈朝著集群化的方向發(fā)展，逐步已經(jīng)形成了比較成熟的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集群，其中包括種薯企業(yè)集群、種植業(yè)集群、加工企業(yè)集群、物流信息業(yè)集群、批發(fā)市場集群、冷藏庫集群、餐飲服務(wù)業(yè)集群、科技研發(fā)単位集群、機(jī)械修理企業(yè)集群等。這些集群建立在信息共享和專業(yè)分工基礎(chǔ)之上，形成了協(xié)作關(guān)系，發(fā)揮了整體優(yōu)勢，共同打造成為名副其實的“中國薯都”。

（三）定西地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈整合的作用

1農(nóng)民收入不斷增加

隨著定西地區(qū)馬鈴薯供應(yīng)鏈及產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建與整合，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入水平不斷提高，生活水平得到了極大改善。據(jù)2015年甘肅省統(tǒng)計局的統(tǒng)計，定西地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)5823元，其中有43.8%的份額來源于馬鈴薯生產(chǎn)，對當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將起到積極的推動作用。

2特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

定西地區(qū)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，改造提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化種植逐漸形成，馬鈴薯種植面積286萬畝，建立馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地271.12萬畝，占種植面積的94.6%；建立原種擴(kuò)繁基地5.72萬畝，一、二級種擴(kuò)繁基地151.35萬畝，生產(chǎn)脫毒原種8億粒。

3規(guī)模優(yōu)勢已形成

馬鈴薯的種植、銷售、加工規(guī)模優(yōu)勢已逐步形成，基地規(guī)范化、集約化和訂單化生產(chǎn)水平不斷提高。通過政府推動、科技驅(qū)動、企業(yè)帶動，不斷擴(kuò)大馬鈴薯種植面積，基本形成了區(qū)域化布局、規(guī)范化種植、訂單化生產(chǎn)的新格局。

三、定西地區(qū)馬鈴薯供應(yīng)鏈構(gòu)建與整合的效果啟示

曾經(jīng)貧困落后定西地區(qū)，如今發(fā)展成為名副其實的“中國薯都”，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民逐漸脫貧致富，這得益于當(dāng)?shù)卣_選擇了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈整合發(fā)展的路徑。欠發(fā)達(dá)地區(qū)類似的案例還有許多，如壩上地區(qū)的蔬菜產(chǎn)業(yè)、云南地區(qū)的花卉產(chǎn)業(yè)等，這些地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的成功構(gòu)建和整合給我們帶來一些啟示。

（一）欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈整合的路徑

首先，正確識別瓶頸因素和優(yōu)勢條件。正確識別出主要瓶頸因素和次要因素，并制定發(fā)展戰(zhàn)略分階段來逐次突破這些瓶頸因素，對于大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，改善生產(chǎn)條件是首要任務(wù)，同時還要識別和挖掘資源優(yōu)勢，確定最適合當(dāng)?shù)貤l件的優(yōu)勢產(chǎn)品。其次，突破市場瓶頸是打造產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵，市場瓶頸是制約農(nóng)民收入增加的關(guān)鍵問題。最后，把握市場變化不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)鏈的不斷優(yōu)化和整合，促成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在空間的集聚。

（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈整合的模式

在當(dāng)前的基礎(chǔ)條件下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)選擇批發(fā)市場帶動型的供應(yīng)鏈整合模式，但要注重本地批發(fā)商隊伍的建設(shè)，注重產(chǎn)地批發(fā)市場體系建設(shè)，注重農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，注重發(fā)揮政府的重要作用。

（三）地方產(chǎn)業(yè)政策的重要作用

在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展各個階段，都需要政府制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮引導(dǎo)和推進(jìn)的作用，地方產(chǎn)業(yè)政策更適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。同時，還需注意政府與市場是互補(bǔ)關(guān)系，而不是替代關(guān)系。

（四）優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈整合要以服務(wù)農(nóng)戶為目標(biāo)

第一，正確引導(dǎo)農(nóng)戶優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；N植，政府要加大農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中各設(shè)施的投入力度，有利于降低農(nóng)戶種植成本；第二，引導(dǎo)農(nóng)戶積極加入專業(yè)合作社，有助于他們降低生產(chǎn)成本和市場風(fēng)險；第三，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的發(fā)展為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅烤蜆I(yè)機(jī)會，有利于提高農(nóng)戶的收入；第四，加大農(nóng)民種植技術(shù)培訓(xùn)，有助于提高種植水平，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

四、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈整合的政策建議

欠發(fā)達(dá)地區(qū)是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈整合的重點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)釆取積極的政策措施推進(jìn)這些地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的構(gòu)建和整合。第一，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)發(fā)揮先導(dǎo)作用，積極挖掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，權(quán)重有優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品并確定重點(diǎn)發(fā)展對象。第二，通過各項農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，如各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、專項小額貸款、種植示范、科普宣傳等方式，正確引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，為發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加大對相關(guān)設(shè)施的建設(shè)力度，為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)鏈的發(fā)展創(chuàng)造良好的生產(chǎn)條件。第三，不斷完善當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的市場流通體系，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的流通設(shè)施。第四，大力發(fā)展和扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品合作社建設(shè)，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種植戶的種植規(guī)模和組織化程度，增強(qiáng)市場競爭力。第五，以優(yōu)惠的各項政策吸引農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化的形成，以降低農(nóng)產(chǎn)品的加工成本，并為當(dāng)?shù)靥峁└嗟木蜆I(yè)崗位。第六，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)能力教育的力度，提高種植戶的文化水平和種植技術(shù)，將現(xiàn)代化種植技術(shù)逐步引入到農(nóng)產(chǎn)品種植中，提高農(nóng)戶應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力。

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