“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府采購(gòu)的發(fā)展研究

邱海軍

【摘要】自《政府采購(gòu)法》施行12年來，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)一直執(zhí)行的采購(gòu)模式在規(guī)范采購(gòu)程序、防治腐敗、保障財(cái)政資金等方面取得顯著效果，但隨著改革不斷深入，傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式逐步暴露出不少問題。目前，依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅速崛起和“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的日趨深化，電子化采購(gòu)模式在一定程度上彌補(bǔ)了這些弊端。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+ 政府采購(gòu) 電子化采購(gòu)

2015年7月4日，李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》之后，“互聯(lián)網(wǎng)+”迅速上升為國(guó)家戰(zhàn)略，各行各業(yè)都在積極探索、研究相關(guān)領(lǐng)域的行動(dòng)計(jì)劃。伴隨這股浪潮的深入推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”電子化采購(gòu)模式已在政府采購(gòu)領(lǐng)域悄然興起。

目前，各級(jí)政府設(shè)立的采購(gòu)中心、以及實(shí)行垂直管理的部門設(shè)立的部門集中采購(gòu)中心已陸續(xù)建立了電子采購(gòu)平臺(tái)，如中央政府采購(gòu)網(wǎng)等，實(shí)現(xiàn)了在互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，信息的及時(shí)發(fā)布和網(wǎng)上交易。隨著我國(guó)電子商務(wù)迅速發(fā)展，電子化采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)將逐漸體現(xiàn)，傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式必將面臨一場(chǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的變革。

一、傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式的現(xiàn)狀與問題

與電子化采購(gòu)模式相比，傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式在一定程度上存在采購(gòu)過程不透明、采購(gòu)成本高、采購(gòu)效率低、采購(gòu)結(jié)果差強(qiáng)人意等薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在：

（一）傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式在制度目標(biāo)上側(cè)重于單純“節(jié)支防腐”

自《政府采購(gòu)法》施行多年來，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)一直把采購(gòu)重點(diǎn)放在對(duì)采購(gòu)過程的控制。在實(shí)踐中，很多政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)為了保證采購(gòu)程序合規(guī)性和規(guī)范性，采用復(fù)雜的操作流程，從申報(bào)采購(gòu)需求到具體實(shí)施采購(gòu)，直至收到采購(gòu)物品，短則一、兩個(gè)月，長(zhǎng)則幾個(gè)月，導(dǎo)致采購(gòu)周期較長(zhǎng)，采購(gòu)效率大大打折。

（二）傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式采購(gòu)成本高，缺少采購(gòu)靈活性

眾所周知，傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式主要是通過人力和紙質(zhì)媒介處理各項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)。這種方式既不利于綠色采購(gòu)、節(jié)約資源，又加大了人力、財(cái)力的消耗，導(dǎo)致采購(gòu)成本持高不下，采購(gòu)靈活性難以體現(xiàn)

（三）傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式容易出現(xiàn)“天價(jià)采購(gòu)、豪華采購(gòu)、質(zhì)次價(jià)高”等現(xiàn)象

在傳統(tǒng)采購(gòu)過程中，采購(gòu)人通常在采購(gòu)過程中選擇價(jià)格最低的供應(yīng)商作為中標(biāo)人，但有些采購(gòu)機(jī)構(gòu)卻為此打“擦邊球”，如將采購(gòu)公告放到即將到期的時(shí)候公布，使得只有少數(shù)供應(yīng)商知道并參與投標(biāo)，導(dǎo)致供貨商之間缺少有效充分競(jìng)爭(zhēng)，一定程度影響了采購(gòu)活動(dòng)公開公平公正。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下的政府電子化采購(gòu)

基于上述傳統(tǒng)政府采購(gòu)模式三大“痛點(diǎn)”，電子化采購(gòu)模式無論是從減少人為干擾、增加公開透明度、節(jié)約采購(gòu)資金、提高采購(gòu)效率，減少?gòu)U標(biāo)率，還是從調(diào)動(dòng)采購(gòu)雙方主動(dòng)性、實(shí)現(xiàn)“陽光采購(gòu)”等方面，具有積極現(xiàn)實(shí)意義。

（一）實(shí)現(xiàn)“足不出戶”采購(gòu)，降低采購(gòu)成本

一方面電子化采購(gòu)與傳統(tǒng)采購(gòu)最明顯的區(qū)別是可以“足不出戶”進(jìn)行采購(gòu)，減少了程序性方面的工作以及人力、財(cái)力的消耗，即采購(gòu)人員只需在辦公室通過一臺(tái)連接互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)，就可以買到所需產(chǎn)品。實(shí)施電子化采購(gòu)后，對(duì)采購(gòu)人而言，僅需1-2名采購(gòu)人員，通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)詢價(jià)，確定供應(yīng)商。另一方面，由于電子商務(wù)供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)成本較低，且采購(gòu)人在購(gòu)買商品時(shí)可供選擇的對(duì)象較多，從而貨物價(jià)格能得到充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，物品性價(jià)比高。

（二）采購(gòu)信息透明，實(shí)現(xiàn)“陽光采購(gòu)”

一是采購(gòu)過程透明化。電子化采購(gòu)消除了地域和時(shí)間對(duì)采購(gòu)工作的限制，避免因信息不對(duì)稱而產(chǎn)生權(quán)力尋租的可能性。二是采購(gòu)物品透明化。每一種商品的價(jià)格、性能，供應(yīng)商信譽(yù)等信息都全面反映在互聯(lián)網(wǎng)中，有效防范采購(gòu)中可能發(fā)生的腐敗情況。

（三）采購(gòu)商品種類更加全面豐富，有效滿足采購(gòu)需求

由于很多大型網(wǎng)絡(luò)商城具備充足的“庫存”和供應(yīng)商，商品種類多，配置齊全，采購(gòu)人選擇余地大，在一定程度上可以滿足采購(gòu)人的不同需求。

三、政府電子化采購(gòu)未來趨勢(shì)

專家指出“受政府采購(gòu)資金來源特殊性，以及流程監(jiān)管等問題的約束，現(xiàn)有的電子化采購(gòu)平臺(tái)并不能滿足政府采購(gòu)制度中的諸多要求”，因此政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)在逐步利用網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)，大力發(fā)展電子化采購(gòu)模式前，為防范網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，提高現(xiàn)實(shí)操作性，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)設(shè)備、采購(gòu)過程及結(jié)算方式等方面的控制。

（一）加強(qiáng)采購(gòu)設(shè)備管理，確保采購(gòu)環(huán)境安全

鑒于電子化采購(gòu)全程都是基于互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行，因此，計(jì)算機(jī)安全是實(shí)施電子化采購(gòu)的前提。根據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)需加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)的管理，實(shí)現(xiàn)“專機(jī)專用專管”。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督，預(yù)防和抵制腐敗行為

為防止腐敗行為，充分發(fā)揮電子化采購(gòu)全流程透明性，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)一要實(shí)現(xiàn)采購(gòu)全過程跟蹤監(jiān)控。監(jiān)督部門可通過電子化平臺(tái)設(shè)置的多個(gè)監(jiān)控預(yù)警點(diǎn)，如預(yù)算編制、采購(gòu)實(shí)施、采購(gòu)資金控制、合同及履約等階段，及時(shí)掌握采購(gòu)過程中動(dòng)態(tài)情況，確保電子化采購(gòu)各環(huán)節(jié)合規(guī)合法。二要實(shí)現(xiàn)采購(gòu)信息公開。采購(gòu)監(jiān)督部門定期通過互聯(lián)網(wǎng)公開電子化采購(gòu)相關(guān)情況，包括交易過程、交易價(jià)格、合同執(zhí)行及履約情況等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，從而減少采購(gòu)環(huán)節(jié)的“暗箱操作”，有效遏制腐敗行為的產(chǎn)生。

（三）加強(qiáng)采購(gòu)結(jié)算方式、采購(gòu)范圍的控制，保障預(yù)算資金安全

隨著支付寶、網(wǎng)上銀行等網(wǎng)絡(luò)交易支付平臺(tái)的出現(xiàn)，為防范電子化采購(gòu)資金風(fēng)險(xiǎn)，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)可限制采購(gòu)結(jié)算方式，即采購(gòu)人通過電子化采購(gòu)平臺(tái)購(gòu)買的商品或服務(wù)時(shí)，必須采用公務(wù)卡方式進(jìn)行支付、結(jié)算，并保留交易記錄。

四、結(jié)論

基于當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”蓬勃發(fā)展，順應(yīng)政府采購(gòu)改革創(chuàng)新趨勢(shì)，政府采購(gòu)必將面臨電子化采購(gòu)和傳統(tǒng)政府采購(gòu)融合發(fā)展的新局面。采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過信息化技術(shù)搭建網(wǎng)上采購(gòu)平臺(tái)，充分利用各種網(wǎng)絡(luò)信息資料的便捷查詢、方便快捷的物流等優(yōu)勢(shì)，加快政府采購(gòu)領(lǐng)域信息服務(wù)的變化，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律向合理化發(fā)展，使時(shí)間價(jià)值、效率價(jià)值、安全價(jià)值得以深層次體現(xiàn)。

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