積極打造國際一流灣區(qū)

王海蘊

國經(jīng)中心發(fā)布粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃研究成果

為推動粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，受廣東省委托，中國國際經(jīng)濟交流中心（下稱國經(jīng)中心）組織國內(nèi)各研究機構(gòu)的研究力量，歷時一年，開展了大灣區(qū)規(guī)劃的前期研究工作，形成了“一加十”（一個總報告加十個研究專題）的研究成果。

這項研究成果在國經(jīng)中心日前舉辦的第96期“經(jīng)濟每月談”上發(fā)布。國家發(fā)改委副秘書長范恒山表示，今年《政府工作報告》把研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃作為向全國人民承諾的一項重大任務(wù)，這份研究成果為正在研制中的規(guī)劃奠定了一個很好的基礎(chǔ)。

大灣區(qū)的規(guī)劃范圍包括廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9市和香港、澳門兩個特別行政區(qū)，規(guī)劃涉及到的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點發(fā)展平臺、重要經(jīng)貿(mào)合作等自然延伸、輻射到泛珠三角等其它區(qū)域。規(guī)劃期至2020年，展望到2030年。

八項重點任務(wù)

課題組總負(fù)責(zé)人、中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長張曉強稱，通過改革開放這30多年的發(fā)展合作，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)是中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，無論是經(jīng)濟規(guī)模、開放程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是城市發(fā)展水平、區(qū)域化水平，應(yīng)該說具備了建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級城市群的基礎(chǔ)條件。

他指出，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)城市群必須貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念，堅持合作發(fā)展觀，充分發(fā)揮“一國兩制”下的制度互補性，順應(yīng)灣區(qū)發(fā)展基本規(guī)律，創(chuàng)新合作機制，務(wù)實推進經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域的全方位合作，以互助促互利，以共建促共贏，注重優(yōu)勢互補，避免重復(fù)建設(shè)，著力加快跨境基礎(chǔ)設(shè)施全面對接，著力加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合作，著力促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)社會融合發(fā)展，著力營造宜居宜業(yè)環(huán)境，著力提升國際競爭力，攜手打造全球最具發(fā)展空間的大灣區(qū)都市共同體，形成最具增長潛力的國際一流灣區(qū)和世界級城市群，成為世界經(jīng)濟增長重要引擎、國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、世界著名優(yōu)質(zhì)生活圈、全球最具活力經(jīng)濟區(qū)、世界文明交流互鑒高地。

為此，規(guī)劃研究成果提出，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)城市群需要完成八項重點任務(wù)。一是優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。強化“一環(huán)兩扇”，打造世界級中樞，完善“兩屏六軸”，強化區(qū)域整體競爭力，構(gòu)建“四大圈層”，深化泛珠區(qū)域合作。

二是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。優(yōu)化城市群職能體系，建設(shè)田園美麗鄉(xiāng)村，推進城鄉(xiāng)一體化，建立保障機制。

三是加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。共建世界級國際航運物流中心，完善多向通道網(wǎng)、海空航線網(wǎng)和快速公交網(wǎng)，提高運輸服務(wù)品質(zhì)，推進基礎(chǔ)設(shè)施合作。

四是打造國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。構(gòu)建“一環(huán)四極型”合作創(chuàng)新發(fā)展格局，完善分工合作的區(qū)域創(chuàng)新體系，合作打造全球科技創(chuàng)新平臺。

五是攜手構(gòu)建“一帶一路”開放新格局。打造“一帶一路”重要支撐區(qū)，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，擴大服務(wù)業(yè)對港澳開放，打造世界最佳營商環(huán)境，聯(lián)手“走出去”，完善對外開放平臺。

六是培育利益共享的產(chǎn)業(yè)價值鏈。建立合作共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造先進制造業(yè)基地，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展平臺。

七是共建金融核心圈。共創(chuàng)金融合作新格局，培育金融合作新平臺，探索人民幣國際化新通道，提升金融合作新水平，共建“一帶一路”金融新樞紐，構(gòu)建維護區(qū)域金融安全新機制。

八是共建大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。加強環(huán)境協(xié)同治理，打造綠色協(xié)同發(fā)展模式，共建城市群綠色空間，打造國際化教育高地，聯(lián)合拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，共同促進文化繁榮發(fā)展，共建健康灣區(qū)，促進社會保障對接。通過上述任務(wù)，推動三地從區(qū)域共同體向經(jīng)濟共同體向社會共同體的遞次轉(zhuǎn)變，形成發(fā)展共同體、命運共同體。

五大發(fā)展定位

課題組組長、國家發(fā)改委地區(qū)司原巡視員陳宣慶表示，大灣區(qū)應(yīng)定位為世界經(jīng)濟增長重要引擎、國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、世界著名優(yōu)質(zhì)生活圈、全球最具活力經(jīng)濟區(qū)、世界文明交流互鑒高地。

范恒山認(rèn)為，這五個定位既站位高，也很實在，但是要通過努力才能達(dá)到。比如，要成為具有世界先進水平的經(jīng)濟增長極，必須要有先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和引領(lǐng)性新興產(chǎn)業(yè)為主題的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支撐；要成為全球性的、先進的創(chuàng)新基地，就要全面發(fā)揮各個創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新資源能動作用，推動我們的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

據(jù)陳宣慶介紹，規(guī)劃研究成果提出大灣區(qū)建設(shè)的幾個重要抓手：一是要培育要素自由流動的統(tǒng)一大市場，推動人流物流信息流資金流相對自由流動，促進人通和財通是根本；二是推動形成功能互補、競合有序的城市單元功能定位，提升城市群整體競爭力；三是構(gòu)建支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境，成為全球創(chuàng)新人才集聚高地、創(chuàng)新技術(shù)孵化地、成果轉(zhuǎn)化地、產(chǎn)業(yè)培育地，建成國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；四是要推進優(yōu)質(zhì)生活圈構(gòu)建，優(yōu)先推進科創(chuàng)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的合作，建設(shè)國際教育示范區(qū)和世界級診療基地。

規(guī)劃研究成果同時表明，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)城市群需要加快體制機制創(chuàng)新。應(yīng)將大灣區(qū)規(guī)劃上升為國家核心區(qū)域規(guī)劃，建立國家層面的協(xié)調(diào)保障機制，賦予粵港澳大灣區(qū)改革創(chuàng)新的綜合授權(quán)，給予其更大的改革權(quán)限、更大的政策支持。應(yīng)支持統(tǒng)一市場建設(shè)，努力打破市場壁壘，推動要素有序流動。支持重大合作平臺加快發(fā)展。完善人員流動便利化機制。支持行政區(qū)劃管理模式創(chuàng)新，拓展相關(guān)城市的發(fā)展空間，發(fā)揮輻射帶動作用。應(yīng)建立合作資金保障機制。粵港澳三方應(yīng)共同完善省區(qū)層面的協(xié)調(diào)機制，設(shè)立灣區(qū)日常工作機構(gòu)，打造國際化的營商環(huán)境，加大對科技研發(fā)活動支持力度，聯(lián)合打造多種合作平臺，爭取更多國際合作平臺落戶大灣區(qū)，搭建粵港澳民間交流合作平臺，支持港澳青年人和中小微企業(yè)發(fā)展。