政府投資項目管理新機制的實踐探索與創(chuàng)新

周喆

摘 要：十八大以來，國家對政府的投資項目開展新的發(fā)展規(guī)劃，其中借助于總中介服務(wù)管理的模式是當(dāng)前需要推行的管理新舉措，但對于非盈利性質(zhì)的投資項目就要實現(xiàn)專業(yè)化的項目搭建工作，目的是控制項目的投資、質(zhì)量和工期建設(shè)。但結(jié)合當(dāng)前項目建設(shè)狀況可以獲悉，各地由于地理環(huán)境和政策扶植力度不同，導(dǎo)致推行的效果差異性也各有不同。本文對政府投資項目管理傳統(tǒng)模式進(jìn)行了分析，并對新機制的實踐和創(chuàng)新進(jìn)行了闡述，以期為相關(guān)工作提供一定的參考價值。

關(guān)鍵詞：政府投資項目 管理機制實踐 探索與創(chuàng)新

1、傳統(tǒng)政府投資項目管理模式分析

1.1 傳統(tǒng)管理模式的優(yōu)勢及問題

1）基建處型?；ㄌ幫ǔ閱挝粌?nèi)部負(fù)責(zé)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)部門。它最明顯的特征是自建自用，通常情況下代表其所在部門的利益。優(yōu)勢：基建隊伍穩(wěn)定，比較熟悉建設(shè)程序；審批及投入建設(shè)的速度較快；在基建工程多的單位優(yōu)勢明顯。問題：管理人員缺乏大型項目管理經(jīng)驗，無法保證工程順利進(jìn)行；機構(gòu)過多設(shè)置造成人力物力消耗大；建設(shè)單位為達(dá)到自身利益，常常會出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象以及“釣魚”工程；人員在工程淡季大量閑置。

2）工程指揮部型。這種指揮部大多為臨時部門，項目完成后隨即解散。該模式主要特點是臨時性和一次性。優(yōu)勢：政府的協(xié)調(diào)能力得到充分發(fā)揮；資源支配和工程的順利實施更有保障；相關(guān)指令落實速度較快。問題：責(zé)任主體不明確，受領(lǐng)導(dǎo)意愿干擾大；臨時抽調(diào)的工作人員需要磨合期；組建管理機構(gòu)成本高且浪費嚴(yán)重；監(jiān)管不力，腐敗現(xiàn)象多發(fā)。

3）政府部門型。優(yōu)勢：具備一定專業(yè)性，利于積累管理經(jīng)驗；易于促進(jìn)各方關(guān)系的協(xié)調(diào)。問題：缺少競爭，容易形成壟斷，無法刺激管理人員對投資控制的主動性；適用范圍較小。

1.2 傳統(tǒng)政府投資項目管理模式的不足

1）各組織部門設(shè)置重復(fù)且管理水平低。相當(dāng)數(shù)量的政府投資項目均存在人員設(shè)置復(fù)雜但管理水平低下的問題，從而容易引發(fā)質(zhì)量和安全問題。

2）投資“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。長期以來，我國政府投資項目普遍采取設(shè)立“指揮部”等一次性管理模式，從而出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模和超預(yù)算，嚴(yán)格按照投資計劃完成的項目少之又少。

3）阻礙行政體制改革的順利進(jìn)行，公務(wù)人員超編現(xiàn)象嚴(yán)重。

2、加強政府投資項目管理的建議

隨著國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的要求日趨規(guī)范，加之基層政府投資項目使用的是財政資金，屬于投資審計全覆蓋的范疇，從審計視角下看基層政府投資項目管理更為全面客觀。

2.1 加強政府投資項目管理隊伍建設(shè)

建設(shè)政府投資項目主管部門應(yīng)提高宏觀規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理能力，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。加強對項目業(yè)主的培訓(xùn)，既要系統(tǒng)學(xué)習(xí)有關(guān)理論，更要注重培訓(xùn)具體操作技能，不僅要培訓(xùn)業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且要提升思想政治素質(zhì)，使其對項目的質(zhì)量和投資效益真正負(fù)起責(zé)任。

2.2 完善代建制，培育成熟的代建市場

促進(jìn)培育成熟的代建市場，發(fā)展培育一批具備實力與競爭力的代建公司。對非經(jīng)營性政府投資項目，公開招標(biāo)選擇代建單位，實行代建制管理。對經(jīng)營性政府投資項目繼續(xù)實行法人責(zé)任制。出臺政府投資項目代建制管理辦法，以地方規(guī)章形式將代建制管理部門職能、實施范圍、確定方式、參與各方職責(zé)與地位、實施程序、資金管理使用、支付及獎懲等內(nèi)容明確固定，使政府投資項目的代建工作有法可依、有章可循。

2.3 強化政府投資項目外部監(jiān)督體系建設(shè)

充分發(fā)揮審計機關(guān)的審計監(jiān)督作用。一是充實和加強投資審計力量，加大投資審計監(jiān)督的覆蓋面，保持一支穩(wěn)定的力量來實施對重大建設(shè)項目的跟蹤審計，實現(xiàn)項目決策、管理與監(jiān)督的分離，克服專業(yè)部門自我監(jiān)督的弊端；二是通過地方性管理條款明確規(guī)定政府重大投資項目應(yīng)在合同中約定“審計機關(guān)對政府投資項目出具的審計報告，應(yīng)作為項目財務(wù)結(jié)算和國有資產(chǎn)移交的依據(jù)”。建立投資責(zé)任追究制度。建立健全政府投資項目的評價指標(biāo)體系，從決策、建設(shè)實施和效益各環(huán)節(jié)由指標(biāo)量化評價。明確各參與方的職責(zé)，根據(jù)對投資項目的評價結(jié)果，分清責(zé)任，將應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任逐一分解到問責(zé)對象，真正落實到責(zé)任人，確保問責(zé)對象的責(zé)任得到承擔(dān)和對責(zé)任人的處理得以執(zhí)行。

3、政府投資項目管理的改革和創(chuàng)新模式

3.1 人力資源管理革新

自我革新，實踐管理中不斷的通過轉(zhuǎn)型和升級，為讓項目管理的能力得到發(fā)展，這就要在高端人員配置的前提下實現(xiàn)其保障。項目的組織管理中，要求參與其中的前期規(guī)劃和設(shè)計人員，都應(yīng)投入到大型的工程系統(tǒng)化建設(shè)中，從而讓項目建設(shè)順利實施。某企業(yè)是具有2000名工程技術(shù)人員大型咨詢類企業(yè)，他們對人才有著豐富的管理經(jīng)驗，所以人員優(yōu)化建設(shè)方面有很多值得借鑒的經(jīng)驗。企業(yè)成立初期人員均由精英骨干擔(dān)任，這些人員多是前期從事項目管理和項目建設(shè)的工程類人員，彼此之間的熟悉度較高，且能相互熟悉，快速的進(jìn)入到崗位發(fā)展進(jìn)程中，不但有助于縮短團隊的建設(shè)，更能讓培訓(xùn)工作順利實施開展，并得心應(yīng)手的進(jìn)入到工作發(fā)展新時期，短時間過渡磨合期，快速融入到工作中。

3.2 進(jìn)度推進(jìn)

項目活動前期工作進(jìn)展十分緩慢，這是政府工作的特點之一，由于政府審批流程較為嚴(yán)格。政府部門決策時需要技術(shù)的強力支持，主要支持的方面包括經(jīng)濟指標(biāo)、工期指標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面。在專業(yè)化公司提供高效、詳實的數(shù)據(jù)以后，就能大幅度提升決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。進(jìn)而合理化的安排項目管理，并在有效監(jiān)督中通過計劃落實的形式改變受控情況。

3.3 提高設(shè)計質(zhì)量，實施限額設(shè)計

要想做好政府投資建設(shè)項目的投資控制，設(shè)計階段是重點環(huán)節(jié)之一。首先是建設(shè)單位要重視項目的設(shè)計，積極推行設(shè)計招投標(biāo)制，增強設(shè)計階段的競爭機制。建議從制度上規(guī)定項目從方案設(shè)計到施工圖設(shè)計全部采用招投標(biāo)制。通過引入設(shè)計競爭機制，激發(fā)設(shè)計人員對項目進(jìn)行全面細(xì)致的分析，用經(jīng)濟來影響設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計和施工方案，以最合理的造價、最優(yōu)質(zhì)的設(shè)計贏得市場。二是對建設(shè)項目實施限額設(shè)計，要求設(shè)計單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的立項批復(fù)或可行性研究審批文件中的投資額控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計，同時以保證各專業(yè)達(dá)到使用功能為前提，按分配的投資限額控制設(shè)計，保證總投資不被突破。三是積極推行設(shè)計監(jiān)理制。建議從可行性研究階段開始就讓有經(jīng)驗的監(jiān)理工程師參與進(jìn)來，協(xié)助建設(shè)單位論證方案的可行性、結(jié)合現(xiàn)場施工技術(shù)經(jīng)驗對設(shè)計過程中可能出現(xiàn)的缺陷提出合理建議，督促設(shè)計人員忠于批準(zhǔn)的可行性研究報告，提高設(shè)計質(zhì)量，從而有效控制工程造價。

4、結(jié)束語

政府在進(jìn)行創(chuàng)新改革實踐管理的時候，可以選擇專業(yè)化程度較高的公司經(jīng)常合作，可以為其提供以下各方面的支持：第一，定位合資公司的市場。確定好合資公司主要的經(jīng)營管理范圍，并在雙方單位的經(jīng)驗以及資源背景影響下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，通過當(dāng)?shù)厥袌龇答伌_定改革實踐管理條例。第二，搭建政策和環(huán)境。確定政府基本方案以后，要借助于政策搭建，讓稅收政策的扶植力度更強勁，為政府制定良好的人才管理模式，并要導(dǎo)入省、市、縣的區(qū)域一體化的創(chuàng)新發(fā)展模式。

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