李林

摘 要：目前，精準扶貧的實際執(zhí)行效果并不令人滿意，主要原因在于精準扶貧中出現(xiàn)了突出的對貧困戶的排斥現(xiàn)象，包括在精準識別環(huán)節(jié)對貧困人口規(guī)模的人為限定形成的規(guī)模排斥、集中連片扶貧開發(fā)對片區(qū)外貧困群體的區(qū)域排斥，以及自上而下的貧困村和貧困戶識別過程中對貧困群體的惡意排斥和過失排斥等。要真正實現(xiàn)精準扶貧，應該盡早開展國家級和省級的貧困普查，對貧困村實施分類管理，采取自上而下和自下而上融合的貧困戶識別和幫扶機制。同時，購買獨立第三方社會服務來協(xié)助和監(jiān)督整個過程。當然，減貧投入必須足夠，不能期待依靠地方配套來實現(xiàn)精準扶貧目標。

關鍵詞：精準扶貧；黨建工作；建設；分析

一、大力加強村級班子建設，夯實脫貧攻堅組織基礎

一是選優(yōu)配強帶頭人。建立村黨組織書記“選育管退”工作機制，把黨性強、作風好、有本領、講奉獻放在首位，大力實施“能人強鄉(xiāng)興村”戰(zhàn)略，積極引導各類能人黨員進入村黨組織班子，培養(yǎng)打造開拓創(chuàng)新型、產業(yè)帶動型、引帶致富型、經(jīng)營管理型、為民服務型“五型”村黨組織書記隊伍，推動農村產業(yè)融合發(fā)展，加快脫貧致富步伐。

二是精準選派“第一書記”。堅持擇優(yōu)選派、競爭選派、精準選派，切實把政治素質好、工作能力強、作風扎實、甘于奉獻的優(yōu)秀干部選派下去，緊緊圍繞“建強基層組織、推動精準扶貧、為民辦事服務、提升治理水平”這一駐村幫扶中心任務，依托派出單位，發(fā)揮引領作用。

三是強化鄉(xiāng)村干部培訓。圍繞脫貧攻堅需要，對貧困村黨組織書記進行專題培訓、全員培訓。分期分批組織貧困村黨組織書記到先進地區(qū)考察學習，開闊視野、查找差距，增強責任感緊迫感，提高帶領致富能力。利用農村黨員現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)，加強農村黨員干部實用技能培訓，不斷提高村黨組織書記推動科學發(fā)展能力。

二、強化村黨組織整體功能，有效服務保障脫貧攻堅

一是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。以“能人強鄉(xiāng)興村”戰(zhàn)略為抓手，開展“雙富雙推促雙強”（以“富集體、富群眾”為統(tǒng)領，大力推動村級主導產業(yè)發(fā)展、推進精準扶貧、精準脫貧進程，打造發(fā)展能力強、服務本領強的基層黨建示范群體）活動，大力實施“五型五策”（經(jīng)濟空殼型注能人、資源存量型注機制、有人無資型注政策、資源賣空型注項目、城郊區(qū)位型注運營手段）發(fā)展措施，盤活沉睡資產，激活產權資本功能，加速與市場對接進程，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，拓寬農民增收致富渠道。

二是擴大黨組織覆蓋面。探索實行農村黨建“五加”（黨組織+合作社或公司+產業(yè)基地+互助組+貧困戶）工作模式，加大在中心屯、農機合作社、農民專業(yè)合作社中組建黨支部工作力度，成立以黨員示范戶為主體、貧困黨員和貧困戶廣泛參與的農村互助組，實現(xiàn)黨員與貧困戶之間互幫互聯(lián)、合作共贏的良好局面。

三是實行包村聯(lián)戶制度。各級黨政領導班子成員直接聯(lián)系貧困村、貧困戶，采取部門幫扶聯(lián)建、能人引領帶動、加快招商引資、爭取涉農項目、強化“三資”管理、組建合作組織、加大勞務輸出、開展科技培訓等方式，實行“一村一品”“一戶一策”，培育一批經(jīng)營型農村合作經(jīng)濟組織和新型經(jīng)營主體，加快精準脫貧步伐。

三、發(fā)揮黨員示范引領作用，帶領群眾脫貧致富

一是積極扶持黨員脫貧致富創(chuàng)業(yè)，鼓勵和支持貧困村黨員帶頭領辦創(chuàng)辦新型農業(yè)經(jīng)營主體，帶頭推廣新品種新技術，帶頭發(fā)展農產品電子商務，當好脫貧致富的領路人。

二是拓寬黨員發(fā)揮作用途徑。全面推行黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)、無職黨員設崗定責等做法，充分發(fā)揮黨員在政策宣傳、發(fā)展生產、服務群眾、環(huán)境整治等方面的先鋒模范作用。組織農村黨員與黨員、黨員與群眾結對幫扶、互助互促，以先富帶后富、幫后富。

三是加大激勵關懷幫扶力度。摸清貧困黨員基本情況，有針對性地制定脫貧措施，實現(xiàn)點對點精準幫扶。建立定期走訪慰問貧困黨員制度，幫助解決實際困難，讓他們感受到黨組織的溫暖。對老弱病殘等特殊群體黨員格外給予關心，明確專人幫扶，落實好生活補助救助制度。

四、加大結對幫扶力度，形成推動脫貧攻堅合力

一是實施“百局聯(lián)百村”活動。組織中省市直部門黨組織與村級黨組織建立幫扶對子，采取組織生活聯(lián)過、活動載體聯(lián)創(chuàng)、服務群眾聯(lián)做、黨員教育聯(lián)搞等辦法，推動以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補，全面提升黨的基層組織建設水平。

二是實行定點駐村扶貧。強化定點駐村扶貧工作隊職責，加強對成員單位的統(tǒng)一指導和工作統(tǒng)籌，統(tǒng)籌整合項目資金，發(fā)揮幫扶部門在產業(yè)項目、基礎設施、公益事業(yè)、教育培訓等方面的職能作用，推動精準扶貧、精準脫貧。

三是密切聯(lián)系服務群眾。按照定點幫扶、精準幫扶的原則，組織機關和企事業(yè)單位黨員干部與所幫扶貧困村貧困戶結成幫扶對子，為貧困群眾提供政策、資金、技術、信息等支持和服務，幫助解決就業(yè)、就醫(yī)、入學等實際困難。