師偉哲

摘 要：創(chuàng)新金融服務(wù)，促進科技與金融結(jié)合，是有效提升經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求，也是將陜西省建設(shè)成為西部強省的重要保障。本文深入分析了當前陜西省科技與金融結(jié)合的發(fā)展特點，指出了專業(yè)水平不足、信息不對稱、配套機制不到位等現(xiàn)實問題，提出了建立科技與金融結(jié)合協(xié)調(diào)機制等措施建議。

關(guān)鍵詞：科技金融；政策培育；產(chǎn)品創(chuàng)新

中圖分類號：F830.572 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2017（4）-0068-04

一、陜西省科技金融的政策環(huán)境

隨著我國經(jīng)濟體制、金融體系以及科創(chuàng)道路改革的不斷推進，科技與金融的結(jié)合不斷深入，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金來源從最初單一的行政撥款，擴展到了目前的多元化金融工具和金融市場，包括科技財政投入、科技貸款、風險投資、科技資本市場、科技保險、科技擔保等。陜西“關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)”是2011年全國16個科技和金融結(jié)合首批試點地區(qū)之一。近年來，陜西省充分認識到科技與金融結(jié)合的重要意義，把建立科技與金融結(jié)合的協(xié)調(diào)機制擺在重要位置，陸續(xù)出臺了多個重要地方法規(guī)和政策性文件，初步構(gòu)建起保障科技與金融結(jié)合試點工作順利開展的政策法規(guī)體系。

2012年5月，陜西省人大頒布《陜西省科技進步條例》，其中明確規(guī)定鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)在信貸等方面支持科學技術(shù)應(yīng)用和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從法律角度確?？萍冀鹑诠ぷ鞯拈_展。2012年9月，陜西省省委、省政府出臺《關(guān)于深化科技體制改革加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（陜發(fā)﹝2012﹞4號），提出要推進科技金融結(jié)合試點，建立科技貸款風險損失補助機制，探索建立科技保險補貼機制、補償機制，支持科技企業(yè)上市融資，設(shè)立基金支持企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、分擔金融機構(gòu)科技貸款風險。隨后，陜西省政府出臺《關(guān)于進一步促進科技和金融結(jié)合的若干意見》（陜政發(fā)〔2012〕39號），全面安排部署促進科技和金融結(jié)合工作。2012年10月陜西省政府出臺了《關(guān)于進一步促進金融業(yè)發(fā)展改革的意見》，對陜西省金融業(yè)發(fā)展改革提出了具體的任務(wù)和措施，其中一項就是加強科技金融服務(wù)體系建設(shè)，以國家促進科技和金融結(jié)合首批試點為契機，積極開展科技投融資服務(wù)模式創(chuàng)新。2014年7月，陜西省政府批準陜西省科技廳增設(shè)科技金融處，全面負責組織開展科技金融試點工作。

按照陜西省委、陜西省政府關(guān)于科技與金融結(jié)合工作的總體部署，陜西省科技廳會同有關(guān)部門，相繼出臺了相關(guān)配套保障政策。如與財政廳、銀監(jiān)局聯(lián)合出臺了《陜西省科技型中小企業(yè)貸款風險補償資金使用管理細則》；與財政廳聯(lián)合出臺了《陜西省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金管理暫行辦法》；與人民銀行西安分行、省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合制定了《關(guān)于金融支持陜西省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。西安市、寶雞市、咸陽市、榆林市以及西安高新區(qū)、楊凌示范區(qū)等省內(nèi)8個地市和國家高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)作為省級科技金融試點地區(qū)先行先試，為全省科技金融工作開展起到了帶動示范作用。這一系列政策法規(guī)，相繼確定了促進科技和金融結(jié)合工作的重點任務(wù)、主要目標和具體措施，確保了陜西省科技金融結(jié)合工作的順利開展。

二、政府部門促進科技金融結(jié)合的做法

（一）構(gòu)建風險擔保補償機制。調(diào)查顯示，陜西省出臺《科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金管理暫行辦法》后，已到位基金總額近5億元，出資設(shè)立的子基金資金總額約12億元，目前已投入70余家科技型企業(yè)。其中西北地區(qū)第一支科技天使投資基金—西科天使基金（一期），累計扶持初創(chuàng)類企業(yè)50多家，其中20%的項目已完成二輪融資，部分項目陸續(xù)計劃在新三板掛牌。陜西省內(nèi)各科技金融試點地區(qū)均積極設(shè)立專項基金，構(gòu)建風險擔保補償機制。西安高新區(qū)建立了5億元創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，設(shè)立了2000萬元科技保險專項資金池，以及1億元科技信貸風險補償資金和5000萬元融資性擔保業(yè)務(wù)補貼專項資金。楊凌示范區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，每年拿出1000萬元參股創(chuàng)投資金。寶雞市設(shè)立了中小企業(yè)貸款風險補償基金，全市270多家科技型中小企業(yè)進入風險補償企業(yè)名錄。

（二）培育科技型企業(yè)直接融資能力。目前，陜西省科技型擬上市企業(yè)后備資源庫入庫企業(yè)達70余家，陜西省科技廳支持培育的擬上市企業(yè)中已有27家成功掛牌上市，其中25家企業(yè)在新三板掛牌。自2011年以來，陜西省先后通過科技統(tǒng)籌創(chuàng)新工程、重大科技創(chuàng)新專項計劃項目，支持上市、掛牌企業(yè)科技創(chuàng)新項目70多項，經(jīng)費支持超億元，顯著加速了科技要素向企業(yè)聚集，有效提升了企業(yè)的核心競爭力和直接融資能力。

（三）搭建銀企對接融資服務(wù)平臺。陜西省建立了科技金融超市，組織全省證券、律師、擔保、咨詢等100多家服務(wù)機構(gòu)為科技型中小企業(yè)開展中介服務(wù)。陜西省科技金融信息服務(wù)平臺開通了全國首條科技企業(yè)融資服務(wù)熱線，圍繞科技企業(yè)融資和相關(guān)金融服務(wù)需求，開展常態(tài)化科技金融結(jié)合系列講座，舉辦各項培訓及銀政企對接活動，提高企業(yè)自身意識和運用金融工具解決資金問題的能力。

三、金融行業(yè)支持科技創(chuàng)新的措施

（一）人民銀行西安分行加強窗口指導(dǎo)和政策指引。人民銀行西安分行結(jié)合陜西省經(jīng)濟發(fā)展特點，將科技金融作為貫徹和落實信貸政策的重點內(nèi)容，加大窗口指導(dǎo)力度，推動政策實施，構(gòu)建政策落實機制，有效增強了金融機構(gòu)服務(wù)科技創(chuàng)新的積極性和主動性。自2013年起，人民銀行西安分行在每年的信息政策指導(dǎo)文件中，均將科技金融作為重要組成部分，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強科技金融服務(wù)體系建設(shè)，以國家促進科技和金融結(jié)合首批試點為契機，積極開展科技投融資服務(wù)模式創(chuàng)新；鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立專門為科技企業(yè)服務(wù)的科技支行；加大金融機構(gòu)考核中對科技企業(yè)貸款指標的評分比重；鼓勵商業(yè)銀行、擔保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司等開展“投貸聯(lián)動”、“投貸保聯(lián)動”、“保貸聯(lián)動”等服務(wù)創(chuàng)新，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)總量；重點引導(dǎo)和扶持具有高成長性的科技型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板或中小板上市；積極推動科技保險，建立保險補貼機制，創(chuàng)新科技保險產(chǎn)品。

2015年，人民銀行西安分行在《關(guān)于加大金融支持力度助推陜西追趕超越的指導(dǎo)意見》中提出，“充分發(fā)揮銀行業(yè)金融機構(gòu)信息、資金優(yōu)勢，加大與產(chǎn)業(yè)基金、私募基金、信托、證券、保險等業(yè)態(tài)的協(xié)作，開發(fā)符合科技企業(yè)需求的交叉性金融產(chǎn)品，打造涵蓋科技企業(yè)全發(fā)展階段、全方位的支付結(jié)算、融資支撐、信息咨詢綜合金融服務(wù)體系，推動科技貸款風險補償和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式進一步普及?！?016年，人民銀行西安分行結(jié)合西安市高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的需求，專門出臺了《關(guān)于金融支持西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動西安高新區(qū)打造科技金融示范區(qū)。目前，陜西省科技企業(yè)貸款余額約370億元，為1300多家各類科技企業(yè)提供了資金支持。

（二）銀行業(yè)金融機構(gòu)強化意識，提升金融服務(wù)質(zhì)量。在人民銀行西安分行及有關(guān)部門的引導(dǎo)和推動下，陜西轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)圍繞科技與金融結(jié)合，以科技型企業(yè)為核心客戶目標，積極探索科技型企業(yè)特色金融服務(wù)，取得了一定成效。一是成立專營機構(gòu)，優(yōu)化服務(wù)流程。早在2013年，陜西省在全國率先推出了科技支行管理辦法，陜西省各銀行業(yè)金融機構(gòu)已累計成立20多家科技支行。在管理上，陜西省科技支行基本比照小微金融服務(wù)的模式，注重戰(zhàn)略定位、強化組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資源配置，實施專業(yè)團隊、專屬產(chǎn)品、專有流程、專項補償?shù)乃膶＝?jīng)營模式，同時在崗位設(shè)置、人員配備、財務(wù)費用等方面給予一定傾斜。在服務(wù)流程上，各商業(yè)銀行針對科技型企業(yè)資金需求特點，通過制定科技貸款管理辦法、優(yōu)化審批流程的方式提升科技企業(yè)貸款服務(wù)質(zhì)量。部分金融機構(gòu)對單戶授信總額500萬以下科技型小微企業(yè)貸款取消行業(yè)預(yù)警限制，并配以專項“信貸工廠”服務(wù)模式，實行產(chǎn)業(yè)集群批量審批授信，同時爭取上級行下放審批權(quán)限，提升審批效率。

二是加強銀政合作，爭取政策扶持。針對科技型企業(yè)輕資產(chǎn)、缺少抵押物的特點，陜西省銀行業(yè)金融機構(gòu)加強與省科技廳的合作，利用省、市級財政部門設(shè)立的風險緩釋基金及各類擔?；?，簽訂合作協(xié)議。21家銀行業(yè)金融機構(gòu)積極與西安市科技局對接，于2015年8月正式與西安市科技局、西安市財政局簽訂《科技金融合作協(xié)議》，成為“西安市科技金融合作銀行”成員單位，將在今后為科技企業(yè)提供更加便捷、高效的金融服務(wù)。此外，部分金融機構(gòu)分別與西安市高新區(qū)金融辦簽訂《西安高新區(qū)科技型中小微企業(yè)債務(wù)融資風險補償合作協(xié)議》，與陜西省科技廳簽訂了《科技型中小微企業(yè)科技金融業(yè)務(wù)合作協(xié)議》；與陜西省科技廳合作，成為“陜西省科技型中小企業(yè)貸款風險補償資金”的托管銀行，借此不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，發(fā)揮補償資金的杠桿作用。

三是突破自身局限，推動產(chǎn)品創(chuàng)新。在借助政府加強增信的同時，各銀行業(yè)金融機構(gòu)積極探索開展專利權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、采購訂單、應(yīng)收賬款等無形資產(chǎn)抵質(zhì)押業(yè)務(wù)，探索研發(fā)針對性強的科技信貸產(chǎn)品，通過技術(shù)要素和資金要素的有機融合，改善科技企業(yè)資金不足現(xiàn)狀。一些商業(yè)銀行成立了科技金融研發(fā)中心，借助自身或政府部門的大數(shù)據(jù)平臺，推出了“環(huán)保數(shù)據(jù)貸”、“創(chuàng)業(yè)貸”、“稅金貸”等系列產(chǎn)品，建立線上、線下金融服務(wù)平臺，簡化信貸審批流程，實施精準營銷。2015年，陜西省成功辦理了全國首例知識產(chǎn)權(quán)（專利）質(zhì)押P2P融資業(yè)務(wù)。

四是促進多元融資，搭建綜合服務(wù)平臺。除了信貸資金支持外，陜西省金融機構(gòu)聯(lián)合科技企業(yè)積極探索投貸聯(lián)動、投債聯(lián)動業(yè)務(wù)，發(fā)揮銀行業(yè)金融機構(gòu)信息優(yōu)勢，打通PE＼VC、產(chǎn)業(yè)基金、信托、證券、保險等多種直接融資渠道，為科技型小微企業(yè)提供全程“融資+融智+融信”綜合金融服務(wù)。例如部分金融機構(gòu)整合多方社會資源推出“股債貸”，為科技企業(yè)提供“股權(quán)融資+債權(quán)融資”服務(wù)；或通過融資租賃、表外融資、出口信貸、綜合保理等產(chǎn)品的綜合運用，大力發(fā)展投行業(yè)務(wù)，推進各類標準化、非標準化債券融資業(yè)務(wù)；同時，聯(lián)系各類政府職能部門及其他行業(yè)商會，組織召開形式多樣、種類豐富的產(chǎn)品推介會，及銀企對接交流活動，不斷拓寬企業(yè)融資渠道、降低企業(yè)融資成本。

五是加大創(chuàng)新力度，開展投貸聯(lián)動試點。2016年4月，人民銀行、銀監(jiān)會、科技部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持銀行業(yè)金融機構(gòu)加大創(chuàng)新力度，開展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動試點的指導(dǎo)意見》后，人民銀行西安分行隨即深入國開行、中國銀行陜西省分行、恒豐銀行、北京銀行西安分行、西安銀行5家試點銀行開展調(diào)研，了解各行投貸聯(lián)動試點業(yè)務(wù)推動情況和面臨的困難，促成金融機構(gòu)與政府相關(guān)部門合作，協(xié)調(diào)落實風險補償?shù)日唔樌瞥?。截至目前，全部試點行均制定了投貸聯(lián)動實施方案或操作辦法，設(shè)立投貸聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組或領(lǐng)導(dǎo)機制，成立了專營機構(gòu)負責科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動金融服務(wù)，并積極與政府部門、科技園區(qū)、擔保機構(gòu)、風投機構(gòu)合作。下一步，部分試點行將對股權(quán)投資機構(gòu)入股的企業(yè)提供一定比例的準信用信貸支持，并鎖定被投資企業(yè)顧問、IPO配套及資金結(jié)算等全面業(yè)務(wù)，切實幫助科技創(chuàng)新企業(yè)拓寬融資途徑。

四、科技金融發(fā)展中存在的困難和問題

（一）專業(yè)水平不足。科技型企業(yè)多為專業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)性強，產(chǎn)品屬于前沿高精尖類型，其面向的市場和需求主體與傳統(tǒng)企業(yè)有較大區(qū)別。各銀行業(yè)金融機構(gòu)科技支行雖然已經(jīng)配備專門的營銷團隊，但營銷人員欠缺專業(yè)知識，不熟悉科技型企業(yè)的產(chǎn)品特點和市場需求，在辦理知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)時，無法對商標權(quán)和技術(shù)專利的市場價值和前景進行準確研判，加之對風險心存畏懼，辦理業(yè)務(wù)時積極性不高。

（二）銀企信息不對稱?？萍夹?、初創(chuàng)型企業(yè)大部分處于孵化期、投入期，經(jīng)營管理規(guī)范性較差，財務(wù)制度不健全，金融機構(gòu)無法有效掌握企業(yè)財務(wù)、資信等情況，無法判斷企業(yè)的真實經(jīng)營情況；與此相對應(yīng)，科技型、初創(chuàng)期企業(yè)對政府、金融機構(gòu)的扶持政策、信貸政策、申貸要求等也知之甚少。同時，知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的存在依賴于一定法律條件，以商標權(quán)為例，法律規(guī)定有效期限一般為10年，而在有效期內(nèi)可能因訴訟、仲裁等被確定為無效、侵權(quán)，最終導(dǎo)致被質(zhì)押商標權(quán)失效。由于權(quán)屬信息的不對稱，導(dǎo)致無形資產(chǎn)質(zhì)押率較低，目前中國馳名商標質(zhì)押率為30%-40%，省市馳名商標僅為20%-30%。

（三）金融中介體系不健全。目前科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，政府部門已推出了擔保和風險補償措施，但總體看，政府補償基金使用條件較為嚴格，撬動作用尚需提高。如陜西省建立了科技貸款風險補償基金，以科技貸款逾期最終本金損失金額的50%為限，給予銀行業(yè)機構(gòu)風險補償，但同時又規(guī)定，一家銀行5年內(nèi)獲得風險補償額上限為1000萬元，一定程度上限制了金融機構(gòu)加大信貸投放的積極性。另一方面，金融機構(gòu)主要依賴第三方機構(gòu)對知識產(chǎn)權(quán)進行價值評估，但市場上缺乏權(quán)威評估機構(gòu)，不同評估機構(gòu)對于同一知識產(chǎn)權(quán)評估價值經(jīng)常差異較大。

（四）配套管理機制不順。科技金融差別化考核機制尚未普遍實施。調(diào)查顯示，目前金融機構(gòu)針對科技金融服務(wù)的考核機制與其他業(yè)務(wù)基本一致，特別是對科技支行的考核中，僅有個別機構(gòu)在信貸規(guī)模、績效評定、不良容忍等方面進行了政策傾斜，與科技金融的特性相比，目前的考核機制一定程度上影響了金融機構(gòu)業(yè)務(wù)人員拓展業(yè)務(wù)的積極性。同時，據(jù)金融機構(gòu)反映，在進行股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)抵質(zhì)押時，相關(guān)手續(xù)較為繁瑣、耗時較長、便利性低、評估費用高，影響了企業(yè)融資效率，加重了企業(yè)融資成本。此外，目前科技金融領(lǐng)域統(tǒng)計口徑模糊，標準不一，不利于實時對科技金融相關(guān)情況開展監(jiān)測。

（五）直接融資水平滯后。近年來，陜西省直接融資業(yè)務(wù)發(fā)展較快，直接融資在社會融資規(guī)模中的比重顯著上升。但從參與直接融資的企業(yè)結(jié)構(gòu)看，能源、資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，科技型企業(yè)直接融資占比不到1%。同時，由于陜西本省產(chǎn)業(yè)基金、私募基金、信托、證券、風險投資等規(guī)模較小，且主要集中在西安市，科技企業(yè)獲得股權(quán)投資的數(shù)量少、金額小。從新三板上市情況看，目前陜西省新三板上市的科技類企業(yè)不足40家，占科技企業(yè)的比例也處低位。

五、改善科技金融發(fā)展的政策建議

（一）構(gòu)建科技金融信息溝通機制。建議政府推動搭建信息共享平臺，集中提供扶持政策、風險補償、企業(yè)信用、納稅、社保等相關(guān)信息記錄，便于金融機構(gòu)綜合判斷；科技部門通過互聯(lián)網(wǎng)搭建綜合服務(wù)平臺，為科技企業(yè)提供政策咨詢、專業(yè)輔導(dǎo)和相關(guān)培訓。銀政企三方應(yīng)共同構(gòu)建交流合作機制，通過組織召開座談會、融資洽談會，達到共享信息、宣講政策、推介產(chǎn)品、對接需求，共同推動科技金融服務(wù)發(fā)展的目的。

（二）健全科技金融中介體系。建議政府創(chuàng)新財政投入方式，擴大相關(guān)風險補償基金的范圍和額度，明晰具體管理辦法和使用條件，放大財政資金的杠桿撬動作用；科技保險和擔保機構(gòu)進一步完善資金補充機制，提高擔保能力，因企施策適當減低保險擔保準入門檻。同時，政府相關(guān)部門要出臺指導(dǎo)意見細化知識產(chǎn)權(quán)評估標準，提高評估的公允性和準確性，降低市場評估成本，同時完善產(chǎn)權(quán)交易市場，有效解決知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物處置難題。

（三）推進科技金融管理體制改革。鼓勵金融機構(gòu)對垂直管理的科技型支行，給予計劃管理、資源配置、信貸審批、考核評價、激勵約束等方面政策傾斜，明確科技類貸款的不良容忍度范圍，下放業(yè)務(wù)審批權(quán)限，在風險可控的前提下簡化流程，疏通科技貸款信貸審批綠色通道，提高辦貸效率。建議將無形資產(chǎn)抵質(zhì)押權(quán)限下發(fā)至省級政府或在省級政府設(shè)立代辦機構(gòu)，簡化流程和手續(xù)，提高無形資產(chǎn)抵質(zhì)押辦理的效率。另一方面，建立科技金融統(tǒng)計體系，明確統(tǒng)計口徑和標準，提升相關(guān)指標監(jiān)測水平。

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Abstract： Technological reform caused by scientific and technological innovation keeps advancing the development of the financial market. The financial service system improves day by day， which also supports the further development of the science and technology industry. Technology and finance have become the most active factors of productivity. Therefore， innovating financial service and facilitating the integration of science and technology and finance are internal requirements of the effective improvement of the economic development potential and the transition of the economic development mode. They are also important guarantees for building Shaanxi province into a strong province in the western part of China. After in-depth analysis on the characteristics of the integrated development of science and technology and finance in Shaanxi province， the paper finds out such practical problems as low professional level， information asymmetry and absence of the supporting mechanism and so on. Suggestions like establishing a coordination mechanism for the integration of science and technology and finance in Shaanxi are proposed.

Keyword： science and technology finance； policy cultivation； product innovation

責任編輯、校對：謝華軍