淺談國有企業(yè)契約化管理

姚亞冗

摘要：為積極應(yīng)對競爭日趨激烈的市場環(huán)境，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，充分挖掘企業(yè)管理人員的主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營活力，促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國有企業(yè)應(yīng)盡快推行契約化管理。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；契約化；管理

中圖分類號：F270 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-00-01

一、契約化管理定義和特點

契約化管理就是依據(jù)《合同法》及相關(guān)法律法規(guī)，對企業(yè)集團內(nèi)部單位之間的經(jīng)營往來行為采用書面契約的形式固定下來，以明確雙方的權(quán)利義務(wù)，便于規(guī)范管理和監(jiān)督，從而建立起具有鋼性約束力和較強激勵作用的經(jīng)營管理方式。

二、實行契約化管理的必要性和重要性

契約化管理是市場化發(fā)展的一種必然選擇。契約化管理是改變國企人多效率低現(xiàn)狀，清除企業(yè)管理頑疾的一劑良方。它打破了“鐵飯碗摔不爛”等陳舊觀念，通過人員能進能出、職位能上能下、收入能高能低，破解了國企激勵機制不足、人才難留等難題，給愿意干事，能干成事的人提供平臺，讓人人有事干，人人出效率。它通過精簡部門機構(gòu)，精干干部隊伍，重視人才培養(yǎng)，打破平均主義，實現(xiàn)多勞多得，可以從根本上激發(fā)廣大干部職工的積極性，為國企帶來活水，激勵干部職工干事創(chuàng)業(yè)。契約化管理是企業(yè)管理提檔升級的一把鑰匙。它把行政命令式的管理變成契約化管理，把原來的單方約束變成雙方對等的約束。有人把它比作放風(fēng)箏，說約束是為了飛得更高，如果沒有一條線牽著來約束，風(fēng)箏就會變成無頭蒼蠅，到處亂撞，甚至?xí)奶焐系粝聛?。因此，這種雙方對等的約束自然會達到比翼齊飛，互利雙贏的良好效果。契約化管理是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的利器。它通過建立責(zé)任、義務(wù)和權(quán)力更加對等的管理機制，簡政放權(quán)，細化指標(biāo)，剛性考核，最大限度激發(fā)活力，挖掘潛能，推進內(nèi)部專業(yè)化重組整合，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，提高專業(yè)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和市場化運作水平，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級打下了堅實基礎(chǔ)。

三、契約化管理的原則

（一）堅持以提高企業(yè)經(jīng)濟效益為中心，擴大基層單位自主經(jīng)營權(quán)，增強自我生存發(fā)展能力。

（二）堅持以“市場化選聘，契約化管理”為原則，形成“干部能上能下、能進能出，薪酬能高能低”的用人機制。

（三）堅持“責(zé)、權(quán)、利”對等的原則，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，構(gòu)建內(nèi)部單位市場化運營模式。

四、成立契約化管理組織機構(gòu)

為加強契約化管理工作，國有企業(yè)應(yīng)成立契約化管理工作領(lǐng)導(dǎo)組。

契約化管理領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)管理權(quán)限及職能，負責(zé)審定契約化管理方案及考核結(jié)果；負責(zé)契約化管理單位負責(zé)人的選聘；負責(zé)審定契約化管理單位任期目標(biāo)、考核指標(biāo)；負責(zé)解決契約化管理工作中存在的重大問題。

其他各部門根據(jù)管理職責(zé)負責(zé)契約化管理相關(guān)工作。

五、規(guī)范契約化管理的內(nèi)容

在契約化管理單位采取模擬市場化方式選聘企業(yè)負責(zé)人，以聘任制、任期制和經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制為主要內(nèi)容，實行契約化管理。

（一）確定實行契約化管理的單位。

（二）企業(yè)契約化管理領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)契約化管理單位的實際情況，對指標(biāo)進行測算，對經(jīng)營目標(biāo)進行明確。

（三）在企業(yè)內(nèi)部公開選聘實行契約化管理單位的負責(zé)人。（原則上優(yōu)先選聘契約化管理單位的現(xiàn)任負責(zé)人）

（四）契約化管理單位全體班子成員人事關(guān)系轉(zhuǎn)入組織人事處待崗。

（五）由契約化管理單位負責(zé)人確定班子成員職數(shù)，選聘具體班子成員（原則上優(yōu)先選聘原班子成員，但不受職級限制）。

（六）契約化管理單位確定經(jīng)營方案、機構(gòu)設(shè)置及職工構(gòu)成等經(jīng)營規(guī)劃；對富余人員，特別是不上班、上花班人員進行核減，對重復(fù)機構(gòu)進行合并；對科級干部進行選聘，在任期內(nèi)超出干部職數(shù)選聘的科級干部，不進入干部花名冊，但不受職數(shù)限制。

（七）企業(yè)對契約化管理單位的富余人員，根據(jù)契約內(nèi)部需求及新項目需要優(yōu)先給予安排，安排不了的由契約化管理單位自行解決；契約化管理單位未被選聘的處級干部，在組織人事處待崗，根據(jù)集團公司有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)待遇，視工作需要重新安排上崗。

（八）企業(yè)與契約化管理單位負責(zé)人簽訂契約合同，內(nèi)容包括任期目標(biāo)、考核指標(biāo)及辦法、薪酬構(gòu)成、聘任期限、解聘條件及契約雙方權(quán)利義務(wù)等。

（九）契約化管理單位負責(zé)人一年一聘，在聘期內(nèi)如因管理不當(dāng)給企業(yè)造成重大損失、或潛虧作假、或有嚴重透支設(shè)備使用壽命存在短期利益等影響企業(yè)長遠發(fā)展的行為，企業(yè)將依照契約合同條款，解聘契約化管理單位負責(zé)人，重新選聘。

（十）契約化管理單位負責(zé)人按照契約合同組織生產(chǎn)經(jīng)營工作。

（十一）年終根據(jù)契約合同條款對契約化管理單位進行考核，嚴格按合同約定履行相關(guān)內(nèi)容。

六、嚴格契約化管理考核

企業(yè)契約化管理考核領(lǐng)導(dǎo)組嚴格按照契約合同進行考核，除不可抗拒因素外，契約合同條款不得修改，指標(biāo)不予調(diào)整。

（一）考核指標(biāo)。契約化管理單位必須在企業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。利潤指標(biāo)月度跟蹤考核，季度通報，年終累計考核兌現(xiàn)；安全指標(biāo)執(zhí)行上級及企業(yè)有關(guān)規(guī)定；黨的建設(shè)、精神文明、社會責(zé)任等方面工作嚴格執(zhí)行上級及企業(yè)相關(guān)規(guī)定；其他個性指標(biāo)執(zhí)行合同條款和相關(guān)規(guī)定。

（二）薪酬兌現(xiàn)。企業(yè)對契約化管理單位下發(fā)指導(dǎo)性工資指標(biāo)，對職工的薪酬發(fā)放由契約化管理單位自行制定考核管理辦法。月度，對契約化管理單位領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬按照基薪標(biāo)準(zhǔn)均衡發(fā)放；年終，能全面履行契約合同的，足額兌現(xiàn)績效薪酬，并根據(jù)超利情況獎勵工資；完不成契約合同各項指標(biāo)的將不予兌現(xiàn)績效薪。對完成契約合同約定的班子成員薪酬，由契約化管理單位負責(zé)人自行制定薪酬年終兌現(xiàn)辦法。

具體薪酬兌現(xiàn)辦法在契約合同中明確，按照上級有關(guān)規(guī)定，薪酬水平與本單位職工人均工資掛鉤，多勞多得、上不封頂。

（三）考核程序。1.每月，由企業(yè)有關(guān)部門對契約化管理單位主要指標(biāo)完成情況進行跟蹤考核。2.每季度，由企管處組織相關(guān)部門，對契約化管理單位進行考核調(diào)研，及時協(xié)調(diào)解決各單位生產(chǎn)經(jīng)營工作中遇到的問題，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，通報各項指標(biāo)完成情況。3.年終，根據(jù)契約化管理單位契約合同的履行情況，兌現(xiàn)班子成員薪酬，決定負責(zé)人的續(xù)聘或解聘。

七、結(jié)語

契約化管理是實現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展的必由之路，通過規(guī)范契約，履行契約，嚴格按契約辦事，把上指下派、行政命令式的管理變成契約化管理，變成法律經(jīng)濟手段的管理，讓依法治企精神滲透于經(jīng)營管理的每一個環(huán)節(jié)和層面，逐步形成各類經(jīng)營行為全面的契約化管理體系。這樣就可以堵塞經(jīng)營管理中的漏洞，防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，提高契約的經(jīng)濟效益和運行質(zhì)量，促進企業(yè)在法制的軌道上健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]王精華.國有建筑企業(yè)集團契約化管理初探，2006.

[2]郭金林.我國國有企業(yè)治理的契約化，2000（4）：29-32.