楊建迎

【摘要】我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，四成左右的人口在農(nóng)村，想要實(shí)現(xiàn)生活水平的全面提高，就必須要加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，落實(shí)好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的有關(guān)問(wèn)題，這也是市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)時(shí)代，黨和國(guó)家的核心任務(wù)。提高農(nóng)民收入，從物質(zhì)和精神等方面來(lái)改善農(nóng)民生活的現(xiàn)狀，除了要依靠國(guó)家各級(jí)財(cái)政的支持之外，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的行政單位加大落實(shí)，努力實(shí)踐，增加投入，有效推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。因此，如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作成為了當(dāng)前的關(guān)鍵話(huà)題。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 資金監(jiān)管 問(wèn)題 對(duì)策

一、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況對(duì)于該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整體建設(shè)影響較大，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作至關(guān)重要，不但會(huì)影響農(nóng)民生活水平的提高，還會(huì)對(duì)一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)產(chǎn)生影響，尤其是一些專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，一旦發(fā)生問(wèn)題，將會(huì)影響新農(nóng)村建設(shè)的步伐和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金數(shù)額逐年增加，種類(lèi)較多，主要有當(dāng)?shù)卣疄榱寺男新毮芩a(chǎn)生的財(cái)政支出；進(jìn)行扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)和村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目建設(shè)等農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金支出；五保戶(hù)、優(yōu)撫對(duì)象、低保救助等人員的補(bǔ)助支出；以及村級(jí)資金財(cái)務(wù)支出等等，由此可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管的資金相對(duì)較為繁雜，為了保證資金規(guī)范及使用價(jià)值的最大化，就需要對(duì)相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行科學(xué)的管控，從資金的使用目標(biāo)，計(jì)劃，過(guò)程和結(jié)果等方面都要進(jìn)行全程監(jiān)管，并且要從人員、制度、方法等方面提高管理水平，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用的合理化、規(guī)范化、高效化，實(shí)現(xiàn)富農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的偉大目標(biāo)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管力度不夠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的過(guò)程中，監(jiān)管力度不夠是影響監(jiān)管效果的主要原因，具體影響因素主要有：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員未垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政命令較多，使監(jiān)管人員監(jiān)管權(quán)力不足，不能及時(shí)有效的進(jìn)行問(wèn)題的處理和工作的落實(shí)；第二，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金種類(lèi)繁多，對(duì)應(yīng)縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)眾多科室，縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管牽頭科室沒(méi)有量化、細(xì)化監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任，監(jiān)管的內(nèi)容、職責(zé)范圍等劃分不夠清晰；第三，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村存在檔案管理不重視、不規(guī)范現(xiàn)象。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管人員素質(zhì)較低

近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)老同志退休，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員年輕化，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”選派人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部中來(lái)，而是采取行政指派，而這些新人員部分不具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理業(yè)務(wù)水平較低，財(cái)政會(huì)計(jì)知識(shí)較少，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化有待加強(qiáng)；在村級(jí)財(cái)務(wù)中出現(xiàn)上級(jí)捐贈(zèng)的健身器材未入固定資產(chǎn)賬、村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目購(gòu)置的資產(chǎn)等未入固定資產(chǎn)帳等現(xiàn)象，致使村級(jí)財(cái)務(wù)賬實(shí)不符；其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員在工作過(guò)程中，數(shù)量嚴(yán)重不足，精力不夠，不能更全面的落實(shí)工作。

（三）信息通報(bào)及信息反饋機(jī)制不完善

信息通報(bào)的主要目的就是為了提高農(nóng)民的知情權(quán)和對(duì)資金使用的監(jiān)管權(quán)，但是，在實(shí)際當(dāng)中，很多鄉(xiāng)村的資金使用和撥付情況并沒(méi)有全面公開(kāi)，致使農(nóng)民對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用情況產(chǎn)生了懷疑，從而影響了群眾對(duì)政府的印象，不利于干群關(guān)系和后續(xù)工作的開(kāi)展。除此之外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然加大了信息公開(kāi)機(jī)制，但是信息公開(kāi)與實(shí)際情況缺乏協(xié)調(diào)性，時(shí)間跨度較大，這也是農(nóng)民產(chǎn)生誤解的主要原因。由于信息通報(bào)不及時(shí)、不全面，就難以做到問(wèn)題的早發(fā)現(xiàn)早解決。盡管各級(jí)財(cái)政在鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管方面做了大量工作，但由于信息反饋不通暢，或信息反饋職責(zé)不明確，做了許多工作，而上級(jí)財(cái)政部門(mén)并不知曉，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管在省對(duì)縣財(cái)政工作績(jī)效考核中丟分落項(xiàng)。因此，反饋機(jī)制的缺失對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作影響很大。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的措施

（一）制定財(cái)政資金監(jiān)管方案

第一，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況制定具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管辦法，并且要根據(jù)相關(guān)的政策和法規(guī)來(lái)對(duì)其完善，增強(qiáng)實(shí)效性；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管要目標(biāo)明確，條理分明，流程規(guī)范，避免混亂的局面出現(xiàn)，只有這樣，才能保證沒(méi)有遺漏，更加全面；第三，監(jiān)管范圍要確定合理，在具體落實(shí)過(guò)程中，監(jiān)管人員要依據(jù)監(jiān)管范圍開(kāi)展具體工作，所以說(shuō)，監(jiān)管范圍及職責(zé)劃分必須精細(xì)、準(zhǔn)確，比如說(shuō)財(cái)政資金的使用、撥付情況、主要支出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所具體監(jiān)管執(zhí)行等等，除此之外，還要對(duì)資金的使用效果和使用過(guò)程加強(qiáng)管理，制定可行的方案，輔助落實(shí)。

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管力度

項(xiàng)目資金的監(jiān)管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，在具體執(zhí)行時(shí)，要從如下方面努力提升項(xiàng)目資金監(jiān)管力度：第一，對(duì)于項(xiàng)目資金的預(yù)算工作要提高重視，并深入了解項(xiàng)目的實(shí)際情況，保證項(xiàng)目預(yù)算的合理性和可行性，只有這樣，才能為后續(xù)的工作提供有效的依據(jù)，除此之外，在這一過(guò)程要注重項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化，提高資源的利用效率；第二，對(duì)項(xiàng)目資金的使用過(guò)程要加強(qiáng)監(jiān)管力度，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，保證資金能夠按時(shí)足額發(fā)放，并保證資金的使用價(jià)值和項(xiàng)目進(jìn)度相協(xié)調(diào)，如果出現(xiàn)一些特殊情況，要相關(guān)的責(zé)任人簽字確認(rèn)，并且審核流程要規(guī)范，實(shí)現(xiàn)責(zé)任制管理；第三，對(duì)項(xiàng)目資金的使用效果要進(jìn)行嚴(yán)格審核，并且將使用效果作為一項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)，作為相關(guān)責(zé)任人政績(jī)審查的內(nèi)容，提高資金的使用效率。

（三）加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管

第一，通過(guò)培訓(xùn)指導(dǎo)的方式，提高村財(cái)鄉(xiāng)代管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，督促村財(cái)鄉(xiāng)代管人員盡快具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格，并對(duì)其實(shí)際能力進(jìn)行考核，加強(qiáng)其會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化；第二，村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度要合理，保證財(cái)務(wù)信息透明，設(shè)置公示板，并按時(shí)由指定負(fù)責(zé)人以會(huì)議的形式進(jìn)行使用情況匯報(bào)，村民現(xiàn)場(chǎng)核查；第三，督促指導(dǎo)建立并完善村級(jí)資產(chǎn)臺(tái)賬，村級(jí)財(cái)產(chǎn)清查等制度，使村級(jí)資產(chǎn)賬實(shí)相符，防止遺漏。第四，為了增強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)狀況的透明度，加強(qiáng)百姓對(duì)政府工作的支持，減少誤會(huì)，要采取鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管模式，制訂兩級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，準(zhǔn)確預(yù)算，規(guī)范流程，避免一些沒(méi)有報(bào)批手續(xù)的行為發(fā)生。

（四）完善信息通報(bào)和信息反饋機(jī)制

第一，各項(xiàng)涉及村民的獎(jiǎng)補(bǔ)政策、補(bǔ)助補(bǔ)貼政策要及時(shí)公開(kāi)，相關(guān)農(nóng)民利益的資金按要求及時(shí)公開(kāi)，使農(nóng)民有知情權(quán)，有效獲得農(nóng)民的理解和支持；第二，信息反饋渠道的完善，不但可以提高監(jiān)管工作的效率，還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，因此，渠道的建立要快捷、方便，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)設(shè)置。比如說(shuō)建立網(wǎng)站，設(shè)置信箱等等；第三，為了提高反饋效果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管人員還要采取主動(dòng)走訪和調(diào)查的方式，這樣可以更有利于問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)，并及時(shí)采取解決措施。第四，建立上下各級(jí)財(cái)政定期信息反饋制度，或每季或每半年上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作情況匯報(bào)，保證信息通暢，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管在省對(duì)縣財(cái)政工作績(jī)效考核中爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

四、總結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管工作是保證資金發(fā)揮最大使用價(jià)值，減少社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵手段，所以，監(jiān)管的制度、方式、人員等等方面都要不斷進(jìn)行完善，注重監(jiān)管過(guò)程和細(xì)節(jié)，大量、發(fā)動(dòng)人民群眾，使這一工作更加專(zhuān)業(yè)、規(guī)范和精細(xì)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的保障。

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